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城市治理与政策研究39.工业遗存片区的空间正义重构——以南宁市南糖片区发展策划为例PDF文本
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工业遗存片区的空间正义重构以南宁市南糖片区发展策划为例张晓婷，陈胜林，刘文雯，黄宇玺，陈诺摘要：而对当前多元价值观相互影响、对立的城市规划实施中的城市更新环境背景，借助哲学理论中的空间正义和社会公平学说及本质要求、核心价值观，反思城市更新设、空间再生产过程中如何转变思路，以及构和利用城市用地开发制度：以具有典型工业遗存特征的南宁市南糖片区发展策划为例，针对新形势下的城区发展条件和未来条件做定性和定量分析、判断，提出在空问正义导向下，兼顾效率与公平，政府与市场，实现整体利益与长远利益等各方面平衡发展、空间重构及优化策略。关健词：空间正义，工业遗存，城市更新，空间重构1价值偏差和利益驱使下的城市更新背景城市，是承担社会、经济、人文等多种要素相互作用的空间载体。在社会主义市场经济体制转型期，全国范围实践着大规模的城市空间重组、空间再生产及更新运动。过程中，由于社会要素参与不充芬一科学决策体制滞后、发展动力机制畸形、城市设意识价值导向错误等因素，导致城市在快速发展的同时也积累诸多复杂的空间和社会问题，包括将城市空间作为纯粹的“商品”出售而抹杀空间的公益性、重物质形态设而轻社会空间再造、重视“国际化范式”而忽略地域历史独特性和文化多样性、趋同性的城市空间形象消解了市民的认同感和归属感等。价值偏差和利益驱使下的城市更新己经诱导种种非正义空间生产行为和社会资源分配不公的现象。2空间正义理论的提出与本质2.1空间正义的来源“正义”一词来源古法语“Juste”(拉丁语“Justum”),有权威强制和规定的意思。哈维基于新马克思主义理论，运用辩证与政治视角，在《社会正义和城市》一书中将“社会正义”描述为“社会资源以正义的方式实现公正的地理分配”。2.2空间正义的内涵及本质”空间正义”，是在城乡区域发展中，追求资源分配效率之上要照顾不同的群体利益，尊重区域内每一位居民的基本权利，创造人人可享的基本保障和公共服务，提供均等自由的发·胡毅，张京样.中国城市住区更新的解读与重构一一走向空间正义的空间生产[.北京：中国筑工业出版社，2015興尚理筑素前网Z.ZC.NE1
展机会。其核心是兼顾效率与公平，政府与市场，实现整体利益与长远利益的最大化。城市空间的更新应该是在政府、市场和社会三者相互制约的综合作用下形成的资源正义分配。因此，空间正义应该是寻求不同利益主体之间博弈的平衡和不同价值取向之间选择的平衡，最终实现经济发展的“机会均衡前提下的效率化”、社会发展的“基本公共服务均等化”、环境发展的“生活质量为依托的均好化”。2.3城市更新过程中的非正义行为反思纵观近些年快速的城镇化进程，政府对城市空间再生产进行了大量的投资，极大改善了人们的物质居住条件。但是，由于操作方式欠缺考虑，也导致了传统社区的有机性招致破坏，产生了不合理的大街区，进而蜕变为滋生犯罪的温床等社会问题(Hartman,1971)。市场机制引导下的空间更新项目在商业运作上是成功的，它们吸引了更多的投资者、本地消费者以及旅游者，增加了地方的税收，塑造了城市的良好形象(Loftman,2001),但是这种公私联盟的再生产方式产生了利益与责任之间的矛盾(Sagalyn,1990)一一投资者和政府享有空间再生产的几乎所有的好处，而更普遍的社会责任与经济风险则基本由当地普通民众买单。城市更新绩效的最终评价标准，是希望能够达到人、社会、空间、环境的一种合理关系和秩序。3工业遗存片区城市更新的契机与要求相比住垫、球中村阳商亚区等其他更新类型Z工业遗存片区的更新的空间潜力较大，尤其体现在用地条件、筑及场地条件方面：同时，也存在产权的复杂关系和更新目标不确定性等特点，分散的产权会对城市更新带来较大的难度，也影响更新进展及周期。南宁市南糖片区属江南组团的工业遗存片区，紧邻旧城中心，区位条件优越。现状工业与居住用地混杂，随着近年城区的快速发展及人的高效集聚，片区公共设施配置处于供不应求的状态，城区环境也面临严峻的承载压力，片区想提速发展却受到严重的制约。随着美丽广西设行动深入、南宁“提升江南”城市总体发展战略的施行、城市轨道交通地铁二号线的设、南宁糖业旧城改造项目的启动以及江南组团引入大型项目的契机，南糖片区面临新的发展机遇。南糖片区的更新发展策划，既要实现城区功能的整合优化提升，又把握工业历史遗存的保护和延续：既要保障城市更新的经济平衡，又要确保各项资源的合理公正配置，立足空间正义角度，谋求片区生活、生产、生态的健康、可持续发展。4工业遗存片区的空间正义重构策略随着政治、经济和社会方面的变迁，适应时代而产生的城市动力基础和运行机制也强烈的影响着城市空间的演化进程，诸如城市社会空间极化、居住空间分异、城市空间蔓延等现百度百科.baike.baidu.com/link?ur1=DoP5zCY jJVOb7UpkPdigaT-muCpLVhlBX9YGFaH4SOuf5Zkg8uPuKenNu4HkdRdpH8YFemv-2vRsrtuXDqlfIa3张京祥，胡毅.基于社会空间正义的转型期中国城市更新批判.规划师论坛。2012(12)：594胡毅，张京样.中国城市住区更新的解读与承构一走向空间正义的空间生产.北京：中国筑工业出版社，20155刘活.深圳旧工业地段更新规划编制对策研究.工学硕士学位论文。哈尔滨：哈尔滨工业大学，2010興尚理筑素前网ZC.NE1
象和特征°。南糖片区，过去作为南宁市重要的工业生产及生活配套片区，曾发挥过重要的生产功能，对南宁城市工业的发展做出过举足轻重的贡献。如今的南糖片区，工业生产功能已不复存在，遗留下城市机能老旧、人居环境质量不佳、生产空间发展滞化等众多问题。同时，近20年的城市扩张发展，南糖片区迎来了从一个相对边缘化的区域向城市副中心（生活为主导功能)的角色转变。对面这个具有工业遗存典型特征、人结构和消费结构比例特殊的片区更新及盘活实践工作，要解决的问题尤为艰难与突出：既要应对工业遗产的去工业化和历史文化遗存保护，又要考虑基本公共服务均等、城市生活空间环境提升等公益性的空间再生产需求，从伸张空间正义角度提出关于土地资源整合、公共服务均等、生活质量提升等措施，才能实现重塑空间结构、释放片区活力、创造新的空间价值的愿景。南糖片区空间正义的重构，重点关注三个方面：(1)整合土地资源，置换用地功能，提高用地效能和经济性：(2)强调公服均等化配置，关注片区使用人群及其特征，新趋势下的人发展预判，配套、落实公共服务设施，包括教育、医疗等：(3)提出城市空间环境的提升策略，包括亭子冲等项目的改造、融入创意经济休闲功能的电厂遗址的改造。4.1工业遗存片区功能置换策略南糖片区与南宁旧城中心-朝阳商圈，隔江相望。该地区商业、服务业的发展将与旧城中心形成互补之势，一方面充实提升城市中心的商业、服务业业态，弥补朝阳商圈趋于扁平化的公共服务和消费空间缺陷，进三步满足市民多样化的生活消费需求：另一方丽对于分流朝阳商圈密集人流、缓解交通压力均有积极意义。∠.U∠oU.N二当前，随着南糖旧城改造的实施和片区原有大型工业企业的迁出，南糖片区产业类型更加单一，产业规模也更弱小。南糖片区急需通过补充、置换等方式完善地区产业结构，重新明确重点发展产业，并通过产业的发展带动地区经济的发展和竞争力的提升。在考量片区现有产业基础、未来功能定位及产业发展方向的基础上，对国内成熟的滨江城市片区案例进行研究，分析项目周边产业及功能配置特点发展，归纳片区可能的产业发展类型：以“产业重组、退二进三、优化升级、触媒带动”的原则进行合理的产业选择，引导城市由生产型城区向服务型城区转变，并促进城区整体向健全的多功能模式发展。经过市场比选和逐步引入适宜南糖片区发展的产业和功能，结合片区时空、社会经济环境等变化，南糖片区拟定以片区级综合服务区设为抓手，重点发展贸易服务、信息服务、文化创意等现代服务业：并将以产业转型为重点，积极发展生产性服务业：同时以满足群众需求为出发点，大力发展生活性服务业，如商业、旅游业、医疗服务、体育健身等产业，努力在未来形成以高端为引领、中端为支撑、社区配套为基础的三级现代服务业发展格局。4.2公服均等化的城市服务配置策略城市更新中对公共服务设施的合理规划、配置，是公共利益调整的重要方面，是谋求正义空间生产的前提。南糖片区的现状用地混杂，集中了居住、商业、工业、市政设施等多种6曹现强，张福磊。我国城市空间正义缺失的逻辑及其矫治。城市发展研究.2012(3)：59興尚理筑素前网Z.
用地类型，以居住用地为主，用地比例悬殊，结构相对失调，公共服务和公共绿化用地占比非常小（现状城市用地中居住用地占比达到48%，公共服务设施用地9%，商业设施用地15%。人均居住用地面积为13.06m,人均公共服务设施为2.47m,人均公用设施用地为1.87m,人均绿地面积为0.21m,如图1所示)。调研发现，南糖片区公共服务类型结构不合理，中小学的配置严重不足，缺乏城市级文化设施和社区级文体设施，且未能均匀地服务于各个社区：公共空间体系不完善，尤其缺乏小型活动广场、公园等市民活动空间。0%.1%城市设用地17%村庄设用地2%道路交通用地80%水域其他非设用地现状用地比例情况7%1%居住用地3%」公共管理马公共服务设她用地商业服务业设施用地15%工业用地9%道路与交通设施用地。公用设施用地现状城市用地分类比例情况绿地与广场用地图1：现状城市用地比例分析南糖以打造城市片区级公共服务中心为目标，通过推动万达中心这一大型公服的先行带动作用，打造城市级大型公共服务核心，提升江南片区的城市活力与经济价值：通过片区级公共服务设促进组团发展，并完善社区级公服网点，形成多层级、均好化的公服体系：(1)以万达为核心构的公服中心，其服务辐射范围将主要面向江南片区，其中半径范围内为最核心的服务区域，半径5km范围内为重要服务区域，半径10km范围为协同服务区域。(2)根据控规要求及片区实际发展需求，配置各级各类公共设施，以提高片区的公共服务能力。整体遵循“大集中、小分散、均好化”的原则，力求在服务层次上、空间分布上全面满足生产、生活需求。(3)结合本次策划的居住用地规模及布局，形成包含7所小学和2所中学的基础教育设施体系：结合旧改地块，合理进行中小学选点，以确保教育资源均衡分布及人均要求，服务范围实现全域覆盖。(4)强调社区服务多样化，打造5分钟便利生活圈。以500m为服务半径，合理选址并均衡布局社区级生活服务中心，包含社区商业、文化活动興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
中心、诊所、幼儿园、社区服务管理中心等设施，为片区内居住者提供5分钟步行范围内便利、多样的生活服务。图例中小学□商绑设施?中等专业学校三范线图2：城市公共服务设施用地情况4.3场所精神回归的城市环境提升策略南糖通然本底条难优良，滨舜亲水环境真人，业遗迹文化深刻，市井生活记忆恬淡平静。南糖的城市环境提升应注重对城市原有生活肌理的尊重，环境改造注重场所精神的回归，塑造有活力、有记忆、有情怀的生活空间。环境整体格局的构着眼于大区域，统筹考虑邕江沿线的景观资源、廊道和轴线的引导规划：治理亭子冲及其沿线空间，形成基地内部的活力滨水景观带：在完善景观框架基础上，延续和增强现有景观界面，形成富有活力的公共空间。具体而言包含以下三个层次：(1)构带状与点状相结合的记忆公共空间体系。以基地道路、水系、废弃铁路为基础，串联公园、广场、街头绿地等公共空间节点，立各个公共空间系统之间的联系，形成网络化的公共空间体系。(2)通过“绿地+”的概念将商业设施、交通设施、体育设施、文化休闲设施融入亭子涌滨水空间，打造功能充分复合的开放绿地空间，实现效益多样、功能互动的公共空间。利用工业铁路遗存，营造创意休闲空间，保留城市记忆。(3)发掘零碎点式空间潜力，活跃城市商业氛围，营造尺度怡人的休闲空间：利用居住片区的街角空间，创造出更多小尺度的休闲广场或微型公园，促进良好和睦的邻里交往。5空间正义的城市更新研究城市发展的实质就是各种形式空间的“生产”与“再生产”，是空间资源的生产与分配。仅由政府与开发商主导而缺乏社会参与的城市更新所推动的城市空间再生产会演变成为权置素衬阀Z.Z0.NE]
力资本联合体推动空间价值再创造、集中和剥夺空间剩余价值的工具'，也是阶级分化的重要原因。为保障不同的收入阶层，不同年龄的人群，来自不同地域的城市劳动者都能在南糖享受城市的公共设施和公用设施，享受健康和谐的生活，我们坚持在发展策划中做到三个原则：(1)力求策划过程中社会资源分配的平衡：(2)切勿人为的制造“富人区”，合理分配社会资源：(3)运用规划手段在城区范围提供就业机会。5.1南糖旧城改造项目的客观问题南糖旧城改造项目正如火如茶地进行着：南糖一期即万达项目已经开始实施设，南糖二期改造条件已经成熟：振宁商贸园片区旧城改造项目正在实施设过程当中：福园平西片区及江南图书馆片区旧城改造项目己经进行了前期的调研研究，开发条件逐步成熟：壮宁工业园第一生活区片区已经列入改造计划：淡村一组片区更新项目已获得村民支持，计划作为淡村片区城中村改造一期试点，成后逐步推广至整个淡村片区的城市更新：南宁电厂片区改造则正在与电厂协商当中。南糖片区城市更新过程当中的客观问题总结如下：(1)大量国企单位小区存在，难以统一协调成片开发设，造成公共服务配套设施难以落实，城市环境品质难以保障。(2)片区内危旧房数量多，危及居民安全，居民改造意愿较高。但是，上版控规容积率规定过低，不能实现地块内部的经济平衡，企业参与意愿低。经过测算，容积率普遍在5.0以上才具有可操作性，而过高的容积率势必引起城市生活环境设与经济平衡之的道筑J.NE可5.2旧城更新模式选择南糖片区的城市更新，在综合研究了国内外成功的案例之后，结合南糖片区的实际情况，主要采用如下模式：(1)整体实行综合整治，坚持公共利益优先。提升城市公共环境品质，通过广场绿地，公共空间通廊打造实现目标。完善公共服务和市政配套设施，改善城区公共市政服务水平。保护并利用历史文化遗迹，延续城市文脉。引导城区筑风貌改造，提高城市品质。退二进三，破除土地单一利用性质，实现功能复合开发。(2)地方政府引导、企业参与，坚持市场运作为主。在城区的更新过程当中地方政府鼓励企业参与，并在相关政策方面予以支持。更新过程坚持实行以市场为主导，地方政府中间协调的模式，促使开发商、政府及居民三者之间的利益得到平衡，有力促进城市更新。(3)规划先导，实行分期实施，坚持拆改留综合整治手法。在更新过程当中坚持规划先行，总体把控。按照土地权属及收储情况鼓励分期实施，以点带面，实行渐进式的更新模式。引入城市更新单元制度，充分发挥对零散用地的整合作用，以实现市场利益于公共利益的平衡。在规划引导过程当中区分片区内筑的质量，文化价值，针对不同的筑采用拆除重，改造加固以及保护为主的手法。确保城市文脉的延续。?邓智团.空间正义、社区赋权与城市更新范式的社会形塑.城市发展研究.2015(8)：61-658林顺利，孟亚男，刘海燕.论城市发展的空间正义.科技风.2010(9)：85-87興尚理筑Z.Z心
(4)以人为本，尊重原有社会结构，保护居民利益。在城中村的改造过程当中应以村为单位集中改造，集中安置，维持原有社会关系和社会结构，并合理考虑村民生计需求，制定合理的就业政策和教育政策，加强对村民利益的保护。表1：国内外旧城改造项目分析列表法国鲁贝市重庆市江北区沈阳市铸造旧城改造旧城改造博物馆广州市东濠涌厦门市铁路公园改造开放空间原工厂居住区废弃铸造「己被污染的河涌废弃铁路对象重塑城市开放改造城中村，保护工业遗传，传承城市文化，改善原河涌脏臭利用铁路的线型改造空间，改善城市改善该地区居目的环境，让旧城焕住环境，提升增加城市开放的恶劣环境，为市特征，成城中心然一新空间，将废弃空民提供休闲空间的绿道城市形象间重新利用原城市中死角完好保留工业变成规模的居遗传，博物馆的河涌水质得到很成为城市中连贯大改善，周边环境影响旧城焕然一新，住小区，周边成具有教育的绿道，周边环境卫生得到治理，并卫生得到治理，并分析有效刺激投资环境和居民生意义，并为市民活质量得到极提供城市开放为市民提供休闲为市民提供休闲大提高空间活动场所活动场所资金投入较大，拆迁安置问题首先解决污水排关键需完整规划，加放问题，并对河涌结合铁路周边用问题并需要完整规需政府和开发大宣传力度周围用地进行控地现状完整规划商共同解决制亭子冲现状水质废弃铁路目前环可通过对南糖现状废弃电厂片区开放空间对原南糖工厂还保存着较完污染严重，散发恶境恶劣，堆放筑借鉴生活区进行拆臭，可将其改造：垃圾，或是用为耕启示重新规划，重塑迁安置，改普整的工业遗传，恢复原河涌的水地。可将其改造为南糖片区的城可将其改造利市环境周围环境用质环境，为南糖提南糖的铁路公园供亲水空间绿道米源：南糖片区发展策划项目组整理5.3旧城更新推进步骤依据相关案例的研究、城市更新模式的选择、目前片区更新的成熟模式以及面临的问题，坚持以人为本、科学、生态为原则，本次策划推荐的城市更新方案具体从一下三个方面落实：(1)实行城市单元更新模式，成片推进，确保经济利益和公共利益共存。南糖片区内部地块权属比较复杂，地块面积大小不一，不利于单独开发，规划对南糖片区进行单元划分，以城市主要道路、自然边界、区位条件等因素为考虑因子，整合零散地块以利于进行统一的开发设，并对地块内部的公共设施配套、开发强度进行统筹控制。依据现状及旧城更新的进度，目前把南糖片区共划分为6个城市单元分别进行控制，原则上单元内部进行统一开发设。(2)因地制宜，针对现状设情况采用拆改留措施。南糖片区现状设情况较为复杂，有老旧小区、城中村、新小区、企事业办公楼、历史文化遗迹等。城市更新的过程因地制宜，对历史文化遗迹进行保留：对新小区和质量较好的筑群进行提升保留：对筑质量興尚理跗素衬网Z.Z.ET
较差的筑群进行拆除重：对与土地价值不匹配，筑质量较好的地块进行综合整治。(3)实行单元开发强度整体控制，局部协调的方式提高规划弹性。为了提高规划的可实施性，对单元内部开发强度进行统一的控制，主要参考四个方面的因素：营造良好的城市空间环境：充分挖掘土地价值：保护地方文化特色：平衡经济开发成本。参照南宁市的旧城更新条例、亭洪片区的控制性详细规划以及国内外的相关旧城改造案例研究后，初步定各地块容积率控制3-4.5之间。万系网Z.J图例巴短本四一一规封题形帽图3：城市更新用地属性情况5.4注重近期与远期相结合的发展需求构空间正义的南糖片区城市更新是一个既有工业文化历史与现代城市空间博弈的过程，也是一个经济发展与社会公益的平衡较量，需要时间的锤炼和实践的验证，议在推进过程中坚持适应近期，展望远期的原则。从片区所处的特殊区位上看，其整体的功能提升、交通与市政支撑条件的改善、空间环境优化均是逐步实现的：从自身设看，又体现出多业主和分期更新的过程性。因此，协调近期与远期的发展需求，制定分阶段实施计划和目标，才能做到务实可行、科学合理的经济、文化、社会等多方面的提升，做到城区整体的综合发展。6结语曾作出巨大贡献的工业遗存片区和就的工业生产模式虽已不能满足社会经济体系的发展，但如何增强旧工业城市的吸引力和竞争力，构空间正义导向下的城市功能体系，使其生命力得到复苏是一个相对复杂的研究课题。坚持均衡发展，科学合理引导土地功能置换、興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
规划公共设施均等布局、制定城市环境提升控制措施，是工业遗存片区更新的关键。同时，关注社会学层面的问题，如人构成、消费结构、社区文化等，有利于制定正义的空间设计划。参考文献[]胡毅，张京祥。中国城市住区更新的解读与重构一走向空间正义的空间生产[M北京：中国筑工业出版社，2015[2]百度百科.空间正义名词解释[3]张京祥，胡毅.基于社会空问正义的转型期中国城市更新批判.规划师论坛.2012(12)：5-9[4]胡毅，张京祥.中国城市住区更新的解读与重构一走向空间正义的空间生产M)北京：中国筑工业出版社，2015[]刘浩.深圳旧工业地段更新规划编制对策研究.工学硕士学位论文.哈尔滨：哈尔滨工业大学2010[6曹现强，张福磊.我国城市空间正义块失的逻辑及其矫治.城市发展研究.2012(3)：5-9[7]邓智团.空间正义、社区赋权与城市更新范式的社会形塑.城市发展研究.2015(8)：61-65[8)林顺利，孟亚男，刘海燕.论城市发展的空问正义[).科技风.2010(9)：85-87作者简介张晓婷，华蓝设计（集团）有限公司，城市规划师：陈胜林，华蓝设评气集团有限公司，助理规划师：J刘文雯，华蓝设计（集团）有限公司，助理规划师：黄宇玺，华蓝设计（集团）有限公司，助理规划师：陈诺，华蓝设计（集团）有限公司，中级工程师（园林设计）。興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
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