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城市交通规划30.适应发展需求，完善停车配建指标PDF文本

适应发展需求，完善停车配指标胡红，张昌尧摘要：通过与国内外其他城市及新版省标的对比分析，评估宁波市现行停车配指标所处的水平：通过对设项目的停车供需情况的调查分析，评估宁波市现行指标标准的合理性，探讨现行指标存在的问题和需要完善的地方，结合宁波市未来交通发展战略与交通政策，对现行指标标准提出修订议。关键词：停车配指标，交通发展战略，指标评估，指标修订 1前言筑物配停车场是城市停车设施的主要组成部分，具有出行终端（自备泊位）停车和兼顾车辆出行过程社会停车的双重功能，根据国内外城市发展的经验显示，配停车场承担城市停车总需求的80%85%，是城市停车的最主要方式。现行《宁波市设工程停车配指标（修订）》四自2010年施行以来，对指导设工程 /7 配停车场库)设缓解城停车供需矛盾起到了重大作用。近年来随着宁波市机动车保有量及停车需求持续增长，对现行停车配指标提出了新的要求：宁波市城市总规修改确定的城市空间格局不断拓展，停车配需要适应城市空间发展：此外，浙江省新标准(《城市筑工程停车场（库）设置规则和配标准》)于2013年12月开始实行，现行停车指标需要与省标保持一致。基于以上背景，需对现行指标开展修订工作。宁波市城市总体规划(2006-2020年)2015年楼m 中心城区用地规地国量器拼 10 图1中心城区用地规划图（总规修订）理筑素前阀Z.ZC.ET

2宁波市停车指标演进过程宁波市的停车配指标随着社会交通的发展，先后经历了四个阶段。由于受国家政策的影响，宁波市1999年以前设的项目，对停车位的考虑较少，即使有规模也很小。1999年7月1日施行的《宁波市城市技术管理规定》中，首次提出了各类设工程的停车配指标要求，但该标准是依据1988年设部、公安部联合制定的《停车场设和管理暂行规定》和《停车场规划设计准则》确定的，指标标准相对较低，比如住宅平均每2户或5户才有一个车位，但相对于当时是合适的。为更加全面、正确指导当前设工程停车配的规划管理工作，2002年，宁波市规划局组织市规划设计研究院成立课题组，对停车配指标进行了专项研究。对原有的停车配指标在内容、范围、深度等各方面进行了全面的调整、补充和修改，细化了筑分类和指标范围，大幅提高了各类筑所需配的停车指标，制定了《宁波市设工程停车配指标规定》，并于2003年9月10日执行随着宁波市经济的高速发展和城市化进程的推进，机动车保有量和流通量迅猛增长，市区机动车呈高速增长势头，O3版配指标对机动车停车需求考虑不足和上、下限管理难度大的问题逐渐暴露出来2008年月厅被市规划局组织市规划院成立课题组，开展《宁波市设工程停车配指标研究》。细化了指标分区，大幅提高了住宅配指标，调整办公、商业、医院等筑类型指标，适当降低了非机动车位指标。在此基础上和公安局于共同 09年11月颁布了《宁波市设工程配指标规定（修订）》，并于2010年1月1日施行。纵观宁波市停车配指标演进历程，停车指标经历了一个从无到有、从低到高的过程，适应了不同年代宁波机动化的发展要求。3现行指标修订国内外很多城市在机动化和城市化发展过程中都遇到过“停车难”的问题，对“停车难”有着深层次的认识和思考，根据其城市性质、停车特性和交通发展战略制定不同的停车政策，解决各种停车问题。随着宁波城市化设的不断推进以及全域都市化的发展趋势，原指标分区中的内城区和外围区趋于同城化，对于停车需求与控制不再适宜采取差别化政策，因此指标分区由核心区、内城区、外围区三个层次调整为核心区、其他区两个层次，核心区范围不变。興尚理筑素前网Z.ZC

核心区内城区核心区其他区图2现行指标分区示意图图3调整后指标分区示意图下文重点对居住、办公、商业、学校和医院五大类设项目进行指标评估，在此基础上，结合城市交通发展战略及发展方向，提出指标的修订议。(1)居住宁波指标按面积计算，从规划方案到实施均能有效控制，且操作方便，避免了户型调整带来的重新测算。从指标标准来看，宁波高于国内外一线大城市：与国内同等城市相比，高于苏州，与南京、台州相当，略低于杭州倒。与省标对比，典型户型宁波市标大于省标，80m 以下、90-110m2户型宁波市标小于省标，若提高至1.05，主流户型宁波市标均大于省标，大户型远舞省标筑J.N正T 指标。1.8 1.4 1.1 70 0.8 0.6 600010140200面积/m7 图4居住类指标对比分析图表1居住类停车配指标对比城市东京新加坡香港上海深圳指标（每户）0.250.5 1 0.061.5 0.150.5 0.50.6 城市南京苏州台州杭州省标宁波 0.91.2 1.0 1.2 1.1 指标 (90~144m2)(90~144m2)(90140m2)(90140m2)1.0 0.60.8 (每户)0.60.7 0.3 1.0 0.8 (每100m2)(<90m2)<>(<90m2）<>(6090m2)(6090m2)興尚理筑素前阀Z.ZC.ET

从停车供需现场调查分析表明，商品房停车供需基本平衡，而拆迁安置房存在一定缺。这与拆迁安置房本身配指标偏低，而拆迁户机动车拥有率及其相应的停车需求高这一矛盾有关。表2居住类停车供需调查统计表配指标实际供给停车需求名称类型 (辆/100m2)按户计按面积计按户计按面积计 (辆/户)(辆/100m2)(辆/户)(辆/100m2)天赐家园商品房 1.0 0.98 0.68 1.25 0.87 玫瑰花园商品房 1.0 1.57 0.75 0.98 0.47 陆嘉家园拆迁安置房 0.6 0.36 0.88 0.56 1.37 和泰雅苑经济适用房 0.5 0.37 0.51 0.38 0.52 应嘉丽园经济适用房 0.5 0.96 0.73 0.47 0.36 为适应私人机动车不断增长趋势，以及考虑到拆迁安置房住户的停车需求与商品房相当，议将商品房和拆迁安置房指标提高至1.05。此外，经济适用房、公租房等保障型住房指标不予提高，以体现政策上的导向型。表3居住类指标调整议分类现行指标（车位100m2)议调整值（车位100m2)1商品房Z串生车士大07 17 17c△105 1之拆迁安望房主示丁06刹 1.05 1-3经济适用房、限价房 0.5 0.5 1-4公租房、集体宿舍 0.2 0.2 (2)办公办公类配指标普遍高于国内外一线大城市：与国内同等城市相比，行政办公类略低于其它城市，商务办公类高于苏州，低于南京、杭州。与省标相比，宁波市的行政办公类指标远低于省标，而商务办公类核心区指标低于省标。表4办公类停车配指标对比城市东京新加坡香港上海深圳指标（每百平米）0.330.4 0.220.5 0.331 0.30.67 0.43 续前表城市南京苏州杭州省标宁波 1.2 11.5 1.21.4 1.21.3 0.61.0 指标 (行政办公)(行政办公)(行政办公)(行政办公)(行政办公)(每百平米)1.52.0 0.6 1.01.1 1.0 0.71.1 (其他办公)(普通办公)(商务办公)(其他办公)(商务办公)興Z心.ET

从实际使用情况来看，行政办公类停车需求存在一定缺，而商务办公停车配基本能够满足停车需求。而这一停车供需实际情况也与宁波现行行政办公类指标较低的情况较为符合。表5办公类停车供需调查统计表名称配指标（辆100m2)实际供给（辆/100m2)停车需求（辆/100m2)规划大厦 0.6 0.62 0.78 江东行政服务中心 0.6 2.14 2.20 金融中心 0.7 0.66 0.45 人保大厦 0.7 0.40 0.31 为适应办公类停车需求增长，特别是为了解决目前行政办公类外来办事停车泊位紧张情况，总体提高机动车配指标。由于规模较大行政办公类（≥25000m2)对外行政服务功能更强，访客停车需求突出，提出了增设公共停车场要求，在停车配基础上增设公共停车场 (不计入配指标)，公共停车场的停车位数量不宜小于配机动车位总数的20%，并在地块规划条件中予以明确。而对规模较小行政办公类(<25000m2),则适当提高了机动车指<>标。表6办公类指标调整议分尚现行指子车位?100i2)议调整（车位h0om2)核心区0.6 核心区0.6 ≥25000m2 其他区1.0 1Ⅱ-1行政办公内城区0.8 核心区0.8 外围区1.0 <25000m2<>其他区1.2 核心区0.7 核心区0.7 内城区 1.0(<30000m2)<>Ⅱ-2其他办公（包括物 0.9(>30000m2)业办公)其他区1.0 外围区 1.1(<30000m2)<>1.0(>30000m2)(3)商业宁波市普遍高于国内外一线大城市：与国内同等城市相比，综合商业低于杭州、苏州，高于省标、南京：超市与专业市场略低于杭州与省标，高于南京和苏州。与省标相比，综合商业与省标相当，大型超市、专业市场略低于省标。表7商业类停车配指标对比城市东京新加坡香港上海深圳机动车指标（每百平米）0.330.5 0.250.67 0.332.5 0.250.67 0.260.58 興尚理筑素前阀Z.ZC.ET

续前表城市南京苏州杭州省标宁波 0.50.8 0.81.3 0.51.0 0.71.0 (商业设施)1.21.8 (综合商业)(综合商业)(综合商业)机动车指标 0.61.3 (购物中心)》1.01.4 1.2 0.81.1 (每百平米)(大型超市)0.40.5 (大型超市)(大型超市)(大型超市)0.51.0 (>2000m2)0.91.1 1.2 0.8 (专业市场)(专业市场)(专业市场)(专业市场)从停车供需调查情况来看，商业类停车供需基本平衡，但存在违停、乱停的现象，需要加强停车管理。表8商业类停车供需调查统计表名称配指标（辆/100m2)实际供给（辆100m2)停车需求（辆/100m2)来福士广场 0.7 0.78 0.72 世纪东方 0.8 0.88 0.87 江北世纪联华 0.9 0.77 0.93 宜家家居 0.8 0.83 0.61 商业类配作为一种弹性停车需求，其筑规模具有一定的集聚效应，即大型综合商业、大型超市的单位停车需求通常比一般商业旺盛。针对上述特点，议在控制核心区停车供给的基础上，一适当提高综会商业和天型超市的机动车指标。而一般超市界定模糊，议取消该设项目类别。表9商业类指标调整议分类现行指标（车位100m2)议调整值（车位/100m2)核心区0.7 核心区0.7 -1综合商业内城区0.8 核心区1.0 外围区1.0 核心区0.8 核心区1.0 -2大型超市内城区0.9 核心区1.2 外围区1.1 核心区0.7 3一般超市内城区0.8 取消外围区0.9 4专业市场 0.8 1.2 Π-5零售网点 0.4 0.4 (4)学校学校类配指标以满足教职工停车需求为主，学生接送临时停车考虑不足。宁波教职工配车位与苏州及省标内部停车位配标准相当，而低于南京、杭州和台州。其他城市及省标专门设置学生接送车位，而宁波设置上落客货车位充当接送车位需求，筑素前网Z沁.ET

且使用不便。表10学校教职工停车配指标对比城市南京/百教工苏州/百学生杭州/佰教工台州/百教工省标/百教工宁波/百学生大中专院校 1025 4.55.5 2535 2030 2030 3 中学 1020 0.40.6 1420 18~25 1825 0.6 小学 1020 0.40.6 1420 2027 1825 0.5 幼儿园 1020 0.40.6 1420 20 15 0.4 表11学校学生接送停车配指标对比城市南京/百学生台州/百学生苏州/教学楼杭州/班省标/班宁波/百学生类型学生接送临增设围墙外上下客货车泊学生接送学生接送上下客货车泊位时停车位侧车位位，路边港湾中学 2-3 1 0.81.2 0.8 1 小学 4-5 2 1 1.21.8 1.2 2 幼儿园 3-4 5 1 11.5 1 1.5 而在现状使用过程中，学生接送车辆在校门排队等候，影响干扰学校周边道路交通的情况较为普遍。为缓解学生接送车位紧张矛盾，议大幅提高学生接送车位指标，并明确学生接送车位布置要求。其中中学、小学、幼儿园的机动车配指标分别提高至现行指标的 252健筑素材 J?J 表12学校类指标调整议现行指标（车位/百学生）议调整值（车位/班）分类机动车位上落客货教工车位学生接送 -1大中专院校 3 1.0 4.0(车位/百学生)-2中学 0.6 1.0 0.8 0.8 Ⅶ3小学 0.5 2.0 0.6 1.2 Ⅷ-4幼儿园 0.4 1.5 0.5 1.0 选取宁波近年来新的几个学校进行测算，计算结果表明配车位所需面积占学校占地面积的5%-10%，部分学校因用地紧张，可能需结合操场开挖地下车库。(5)医院表13医院停车配指标对比城市南京苏州杭州省标宁波三级医院0.81.5 综合医院、专科医院 0.81 1.01.5 1.2 0.8 级及以下医院0.51.0 社区医院 0.20.5 0.60.8 0.30.5 0.5 0.5 疗养院 0.4 0.4 0.4 与其他城市相比，综合医院和专科医院类低于其它城市，社区医院、疗养院与其它城市相当。宁波指标中综合医院指标低于省标要求，综合医院的停车难问题也是目前医院区域拥興Z心.ET

堵的主要原因。宁波现状综合性医院停车供需矛盾突出，因此大幅提高了机动车指标，这其中也考虑了部分医院医务人员的停车需求，议对外开放车位和员工内部车位比例为7：3。此外为了适应宁波近年来福利院、养老院的设需要，新增该类设项目指标，使得该类筑的停车配有据可依。表14医院类指标调整议分类现行指标（车位100m2)议调整值（车位/100m2)Ⅵ1市、区级综合医院、专科医院 0.8 1.2 Ⅵ2社区医院、独立诊疗所 0.5 0.5 Ⅵ3疗养院 0.4 0.4 Ⅵ-4福利院、养老院无 0.3 4结语纵观城市停车交通发展历程，停车供给政策基本为从充分供给到区域化控制管理的发展过程。结合当下设公交都市和交通治堵工作，宁波本次指标修订适应形势，适时调整部分停车配指标，满足居住刚性停车需求的同时，利用好停车控制管理的杠杆作用，调节办公、商业等弹性督车镯求电有麦才风乙ZS 目前新版宁波市设工程停车配指标规定已完成修订工作，并获市政府批复，于2015 年7月1日起施行。停车配只是提供停车供给的其中一个环节，议系统的从政策、指标、设等方面对停车进行研究，针对城市设过程中出现的新问题，将停车收费、使用、管理结合分析，来提高车位使用率、周转率等一系列问题。参考文献 [1]宁波市规划局，宁波市公安局.宁波市设工程停车配指标规定（修订）[$].2009.12 [2]浙江省城乡规划设计研究院，浙江省标准设计站.城市筑工程停车场（库）设置规则和配标准[S]2013.12.[3]杭州市城乡设委员会，杭州市规划局，杭州市公安局.杭州市城市筑工程机动车停车位配标准实施细则[S].2013.7.[4]宁波市规划设计研究院.宁波市设工程停车配指标研究[].2009.6.作者简介胡红，宁波市规划设计研究院，副总工：张昌尧，宁波市规划设计研究院，工程师。興尚理筑素前阀Z.ZC.ET

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