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城市治理与政策研究07.辽宁省城市收缩的特征、趋势与影响因素识别PDF文本

辽宁省城市收缩的特征、趋势与影响因素识别马健，陈如铁摘要：本文利用2010年和2014年人数据，考察辽宁省城市（含县城）收缩的特征、趋势与影响因素。研究发现，全省58个城市中有1/3的城市出现了人收缩，收缩程度较低，形成类似“人”字形的收缩连绵带。同时，全省13.8%的城市城区人出现收缩，74%的城市辖区内农村人收缩，且收缩程度较大，塑造了辽宁省人收缩的基本形态。在人增长率总体放缓的趋势下，城市收缩的数量和程度将进一步加剧。低生有率、人大量外迁、城市间行政区划调整是造成辽宁省城市人收缩的直接原因，其中青壮年流失、老龄化影响更为深远。引发人收缩的深层次原因，一是生有政策对生有行为和生育观念的影响，造成青少年大量减少，老年人快速增加：二是全球化背景下辽宁省内外部经济环境变化，引发对外贸易、出加工和住宿餐饮、生活服务等传统第三产业的萎缩，私营企业大量倒闭，造成劳动力大量失业外出谋求发展。而欧美国家收编城市中经常出现的区域经济发展不平衡、资源型城市转型、去工业化等因素虽然对人变化有所影响，担并不是现除段发辽字路城市人吸缩的主要原因。最后，7提出面对城市收缩全社会都应典可里索不?闪，Z:Z5:NE 从思想观念、战略政策、公众参与、规划范式等多方面积极应对。关键词：城市收缩，人流动，影响因素，辽宁城市 1引言 20世纪末以来，伴随着社会转型和生存危机的日益显著，以人减少为主要标志的“城市收缩(City Shrinkage)”正成为席卷全球且越来越常见的城市现象。1990-2010年间，全球超过1/4的城市人在减少，约40%的欧洲城市人在流失，10%的美国城市正在经历 “收缩”，日本的中小城市人流失十分普遍，类似的情况也发生在南非和韩国。对中国而言，尽管每年还有大量人涌入城市，但2000-2010年间全国654个城市中已有180个城市出现了人收缩1。“城市收缩”一词最早由德国学者H-uBermann和Sieber在1988年提出，2000年之后逐渐获得国际研究的认可，但遗憾的是目前尚未形成国际公认的标准定义。本文综合国内外学者对“城市收缩”的定义，认为我国的城市收缩是指：人规模在1万人以上的城乡行政单元总人的持续减少。在过去的三十年中，西方城市研究者、地方政府和研究机构针对興尚理筑素前阀Z.ZC.ET

城市收缩所引发的问题和挑战展开了诸多理论探讨和实践活动。如2012年，德意志联邦文化基金会牵头启动了“收缩的城市”研究计划。相比之下，我国学界对城市收缩现象的研究开始较晚，己有研究成果多局限于国外案例和理论文献的引介56，主要集中在欧美资源型城市或老工业城市的振兴，对我国的实证研究较少。随着我国人和经济增长整体趋缓，城市收缩将成为城市发展与城市研究的一个重要议题。辽宁省是我国的老工业基地，20世纪90年后人增长显著放缓，2010年户籍人开始出现负增长（图1），引起媒体的大量关注，如21世纪经济报道“中国东三省人危机”①。其实，城市也有“产生发展衰落消亡”的生命周期，城市收缩与城市增长一样，都是符合城市发展规律的正常现象。文本通过对辽宁省2010-2014年城市人的统计，正确认识辽宁省城市收缩的现象，研究收缩城市的特征与变化趋势，并识别影响城市收缩的因素，以期为收缩城市提出发展应对，同时也为“新常态”下处于类似发展阶段的城市和区域提供研究样本与借鉴。4300.0 1.2 1.0 4200.0 0.8 41000 0.6 0.4 长率 4000.0 万 0.2 %人 3900.0 0.0 3800.0 0.2 3700.0 0.4 虽醫香酱含醫醫員月食？急发員良覺骨员食发员总人一人增长率图11990年以来辽宁省户籍人变化图图片来源：根据《辽宁省统计年鉴2015》相关数据整理计算，作者绘制 2 研究设计与数据 2.1研究对象已有研究仅对城市（地级以上城市、县级市）进行了研究，而忽视了县城这一行政意义上的城市2。本文尝试将县城纳入城市体系统一研究，研究对象为辽宁省各级城市，包括14 个地级市、17个县级市、27个县，共58个统计单元。興尚理筑素前阀Z.ZC.ET

2.2数据来源借鉴国内外研究经验，文本采用人作为城市收缩测度和识别的指标，包括城市总人、城区人和农村人三类。城市总人指的是市辖区、市（县）域人，采用《辽宁省城乡设统计年报》中的“市区（县）人”与“市区（县）暂住人”之和计算得出：城区人指的是城市中心城区/县城的人，采用《辽宁省城乡设统计年报》中的“城区（县城）人”与“城区（县城）暂住人”之和计算得出：农村人指的是城市行政范围内、城区 /县城以外的农村地区人，采用城市人与城区人之差计算得出。2.3测度指标选取2010年、2014年两个时间点，计算人变化率R,计算公式为：R=(P14-P10/P1o 其中：R为人变化率，P14为2014年人，P10为2010年人：综合考虑国内外城镇人收缩的划分指标，结合各统计单元人变化率的数值大小，将辽宁省城市分为两大类型、六小类别：R>0为增长型，进一步细分，O 5%弱收缩，10%素2.J 3 辽宁省城市收缩的特征与趋势 3.1城市收缩的特征 3.1.1城市总人收缩特征采用城市总人测度辽宁省人变化情况。2010-2014年间，全省共有22个城市出现了不同程度的总人收缩，占城市总数的38%。城市总人收缩程度较低，73%的收缩城市人收缩程度在5%以下。收缩城市以县级市和县为主，分别有11个县级市和8个县出现总人收缩（表1）。表12010-2014年间辽宁省人收编城市统计表微弱收缩一般收缩显著收缩合计 (5%(-10%(R≤-10%)地级市 2(阜新市、丹东市)0 1(葫芦岛市)市辖区 8(新民市、海城市、大石桥市、调兵山市、3(瓦房店市、灯塔县级市 0 11 东港市、凌海市、北票市、凌源市)市、盖州市)县 6(辽中县、岫岩县、彰武县、铁岭县、昌 2(辽阳县、宽 0 图县、长海县)甸县)小计 16 3 22 理筑素前阀Z.ZC.ET

总人收缩的城市主要集中在辽宁中部一线和辽东南地区，包括铁岭、沈阳西部、辽阳、鞍山、营、大连北部和丹东，形成类似“人”字形的收缩连绵带，同时辽西沿海、辽西北的局部地区也有收缩城市分布（图2）。图例楼速塔长（具是1%m长(5%成10%日离时板《0准果e5%发地(-10ms调45%Z.图2辽宁省城市总人变化图(2010-2014年)图片来源：作者绘制 3.1.2农村人、城区人收缩特征深入分析城市内部的农村人和城区人，发现辽宁省农村人收缩较为普遍且收缩程度较高，74%的市（县）农村人出现收缩，15个市（县）的农村人收缩程度超过10%。城区人收缩的城市仅有8个，在空间上较为分散，其中农村和城区人同时收缩的市（县）有丹东市市辖区、北票市、彰武县、辽阳县。农村人显著收缩的市（县）集中在辽宁中部一线，与总人收缩的格局基本一致，只是收缩程度有所加深（图3）。興尚理筑素前阀Z.ZC.ET

图例使速婚长（其金10%(5%g410%使到维长(04R<5%<>(-5我0)安《-10%sR5%1 城市人日收地图3辽宁省农村人、城区人变化图（2010-2014年)图片来源：作者绘制 32被市收黄的发气目前辽宁省仅在局部地区出现了城市人收缩，但从人变化趋势来看，未来城市收缩的数量和范围有扩大的可能。3.2.1城市总人收缩趋势 2010-2014年辽宁省各城市总人增长率出现较大波动，根据总人增速变化趋势可以将城市分为三类。增速放缓型的25个城市中有12个已经出现了人收缩，9个人微弱增长，在此趋势下这21个城市收缩程度还会加剧或进入收缩城市的行列（图4、表2）。波动增长型的27个城市中有8个已经出现人收缩（表2），但这些城市目前收缩的程度较大（例如宽甸县-16.3%、葫芦岛市辖区-10.7%)，短期内还难以扭转人收缩的局面。趋于稳定型的6个城市中有2个也已出现人收缩。因此，在辽宁省人总体增速放缓的大趋势下，未来收缩城市的数量会继续增加。興尚理筑素前阀Z.ZC.ET

60.0%50.0%400%30.0%20.0%10,0%0.0%2011年 2012年 2013年 204 10.0%图4辽宁省各城市总人变化率趋势图(2010-2014年)图片来源：根据2010-2014《辽宁省城乡设统计年报》相关数据整理计算，作者绘制表2辽宁省城市总人增长率变化类型统计表城市类型数量人收缩R≤O 微弱增长0 较快增长R>5%增速放缓型 25 12 9 4 趋于稳定型 6 2 2 2 波动增长型 27 11 来魔根据0心4《设宁有流乡战拢年了和妖秋整日 17 3.2.2城区人收缩趋势辽宁省各城市城区（县城）人的增长率自2012年陡然快速增长后均出现增长放缓的趋势，2014年有20个城市的城区人增长率已经降为负值（图5）。可见，虽然目前辽宁省城区（县城）人收缩的城市只有8个，但不久将会有一大批城市的中心城区出现人收缩。500.0%450.0%400.0%350.0%300.0%250.0%200.0%150.0%100.0%50.0%0.0%2011年 2012年 2013年 2014年 50.0%图5辽宁省各城市城区（县城）人变化率趋势图(2010-2014年)数据来源：根据2010-2014《辽宁省城乡设统计年报》相关数据整理计算理筑素前阀Z.ZC.ET

4辽宁省城市收缩的影响因素识别引起城市和区域人收缩的原因有多种，根据相关学者的归纳，主要包括人变化、经济变化、环境变化、政治变化、空间变化五大类，各大类下还有若干动因和作用方式倒。本文结合辽宁省城市收缩的特征，从人变动、区域经济变动、产业结构变动、经济环境变动、行政区划调整五个方面，对影响辽宁省城市人收缩的因素进行识别。4.1人变动 4.1.1人数量变动人数量变动包括自然变动和迁移变动两方面，是直接影响城市人收缩与扩张的重要因素。长期以来，辽宁省由于计划生育执行严格，生育率一直低于全国平均水平（图6）。2014年辽宁省的生育率只有0.74，全国各省市排名倒数第三，仅高于上海、北京，甚至比日本(0.8%)和韩国(0.9%)都低，2014年全省7个地级市的人自然增长降为负值（图7）。生育意愿对后期实际生育水平有重要的预示作用，可以理解为生育水平的理论上限。辽宁省的生育意愿也低于其他省份，2013年全国生育意愿调查中辽宁平均理想子女数为1.76，排名倒数第英前鞋连筑吉泰同时，辽宁省又是人迁移频繁的地区，根据六普数据统计，2010年辽宁省流出人 81万，流入人178万，是人净流入地区。但2010年后情况发生了变化，辽宁省从人净流入地区变为人净流出地区，2010-2014年间全省人净流出13.63万，一半以上的地级城市都表现为人净流出（图7）。由此可知，低生育率和人外迁共同作用引发辽宁省城市人收缩，且迁移变动的影响稍大。25.0 20.0 150 一辽中省一全国 100 5.0 0.0 19781981983196197198919911993199%997199网2002008700620072000201127013 图6辽宁省及全国人出生率变化图图片来源：根据《辽宁省统计年鉴2015》、《中国统计年鉴2015》整理计算，作者绘制理筑素前阀Z.ZC.ET

10.00 5.00 合 0.00 全人 5.00 .10.00 -15.00 人自然变动人迁移变动图7辽宁省各地市人变动柱状图(2010-2014年)图片来源：根据2011、2015《辽宁省统计年鉴》相关数据整理计算，作者绘制 4.1.2人年龄结构变动人数量变化直接影响人的收缩与扩张，人年龄结构变化则会影响人的发展趋势。2010-2014年间，7辽宁省60岁以下的各年龄段人均出现收缩，一其中收缩最显著的是 ?手 1835岁的中青年，与此对应的是60岁以上老人数量便速增加。分地区来看，除沈阳、大连18岁以下青少年，阜新、铁岭35-60岁人略有增长外，其他城市60岁以下人均出现减少，并且减少数量超过60岁以上老年人增加数量（表3）。随着青少年的减少，青壮年劳动力大量外流，城市活力下降，老年人快速增长，带来辽宁省城市人年龄结构快速老化，当这些老人逐渐离开人世，辽宁省的人收缩程度将会进一步扩大。表32010-2014年辽宁省分地区分年龄段人变化（单位：万人)18岁以下 18-35岁 35-60岁 60岁以上合计全省 -36.5 -82 -41 152 -7.5 沈阳 0.9 -15.3 -3.9 29.5 11.2 大连 1.4 -11.1 -6.2 23.8 7.9 鞍山 -4.5 -7.4 -4.3 12.6 -3.6 抚顺 -0.7 -4 -6.4 7.6 -3.5 本溪 -0.5 -4.7 -2.9 5.5 -2.6 丹东 -4.6 -3.5 -4 10.2 -1.9 锦州 -4.8 -6.1 -5.6 13.5 -3 营 -0.7 -6.4 -1.3 6.2 -2.2 阜新 -5.9 -3.8 2.5 5.8 -1.4 辽阳 -3 -4.9 -2.2 6.6 -3.5 盘锦 -1.9 -2.8 -1.9 4.5 -2.1 興尚理筑素前阀Z.ZC.ET

铁岭 -6.2 -5.3 3.1 11.5 3.1 朝阳 -4 -3.3 -0.1 8.8 1.4 葫芦岛 -2 -3.4 -1.6 5.9 -1.1 数据来源：根据2011、2015《辽宁省统计年鉴》相关数据整理计算 4.2区域经济变动有学者认为，区域经济发展不平衡是引发中国区际和区域内部人流动进而导致局部收缩的主要动因之一山，这种不平衡体现在发展水平和发展速度两方面。4.2.1经济发展水平对辽宁省城市收缩的影响辽宁省人迁移以省内迁移为主，根据六普统计，2010年辽宁省外来人中省内迁移人占80.8%。辽中南地区是辽宁省乃至东北地区经济基础条件最好的区域，2000-2010年这一区域是辽宁省主要人流入地，辽西北地区是人流出的主要区域（图8）。2010年后，辽中南地区的区域竞争力减弱，沈阳、大连两大中心城市的综合竞争力排名从2010年的第 16、第8下降到2015年的第23、第181，流动人数量指标排名也出现下滑12。同时期，辽西北地区（除阜新外）积极发展汽车及零部件、农产品及食品加工、陶瓷材等地方特色产业，这些劳动密集型产业提供了较多就业岗位，吸引了部分外出务工的劳动力回流，成为人增长地区，而辽中南地区（除沈阳外）成为新时期的人日收缩地区（图9。图8辽宁省城市总人变化图(00-10年)图9辽宁省城市总人变化图(10-14年)图纸来源：根据辽宁省统计年鉴2001、2011、2015相关数据整理计算，作者绘制 4.2.2经济发展速度对辽宁省城市收缩的影响从经济增速来看，辽宁省经济下滑城市中出现了较为明显的人收缩，但人收缩城市却并不都表现为经济下滑，68%的人收缩城市经济仍在高速发展（表4）。可见，区域经济发展会引发辽宁省内部人流动，但经济发展水平与速度并不是导致人收缩的主要因素。興尚理筑素前阀Z.ZC.ET

表4辽宁人收缩城市经济、人变化率统计表序号城市名称 GDP变化率(%)总人变化率(%)1 阜新市市辖区 68.8 -1.4 2 锦州市市辖区*47.3 5.1(城区人-1.6)3 瓦房店市 57.3 -6.7 4 新民市 68.1 -1.3 5 海城市 25.5 -0.7 6 灯塔市 57.7 -9.4 盖州市 29.4 -6.8 9 凌海市 52.9 -0.5 9 北票市 24.8 3.2 10 凌源市 24.6 -2.6 11 辽中县 50.8 -1.0 2 岫岩县 26.8 -1.2 13 辽阳县 34.8 -16.9 14 彰武县 60.2 3.1 15 昌图县 10 -0.8 16 清原县*48.1 1.0(县城人-1.1)17 长海县 67.1 -1.5 18 丹东市市辖区 -11.7 -0.1 19 铁岭市市辖区*-23.7 20(城区人-0.2)204 葫岛市辖区系?人4.6乙 ∠010.7日 21 调兵山市 -20.7 -4 22 铁岭县 -33.3 -2 23 大石桥市 2.2 -2.4 24 东港市 3.3 -0.8 25 宽甸县 7.3 -16.3 注：*标注的为总人增长但城区人收编的城市。数据来源：GDP变化率根据2011、2015《辽宁省统计年鉴》相关数据整理计算，人变化率根据2010、2014《辽宁城乡设统计年报》相关数据整理计算。4.3产业结构变动国外相关研究证实了很多老工业城市的人收缩与资源枯竭、去工业化及产业结构调整有关四。4.3.1资源枯竭对辽宁省城市收缩的影响辽宁省是我国重要的老工业基地，大部分城市是在煤炭、石油、钢铁等资源基础上发展起来的，阜新、盘锦、抚顺、本溪、葫芦岛是典型的资源型城市，采矿业在产业结构中仍占有一定比重（图10）。随着矿产资源逐渐枯竭，部分资源型城市开始转型，2010-2014年间筑素衬网Z心.ET

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