城市治理与政策研究06.新常态背景下皖北城镇化发展特征与趋势探讨——基于对皖北实地调研和数据分析PDF文本城市规划设计PDF文本

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城市治理与政策研究06.新常态背景下皖北城镇化发展特征与趋势探讨——基于对皖北实地调研和数据分析PDF文本

新常态背景下皖北城镇化发展特征与趋势探讨基于对皖北实地调研和数据分析邢栋，朱雯娟摘要：安徽省作为经济后发地区，区域内经济呈现明显差异，这种差异在县一级更加凸显。基于对皖北三个代表城市的研究，试从中微观研究的发现为着眼，点，拓展观察范围，通过必要的数据分析和情景推演，辨析皖北地区的真实状况，进而探讨该地区城镇化特征、趋势与挑战。从而提出皖北地区的城镇化发展：需要充分考虑区城内流动人影响因素，分析流动人流向和构成特征，以“异地城镇化”和“就近集中城镇化”为基本形式，重视和发挥中小城市（包括县城）将成为皖北地区城镇人主要承载地的作用。同时，需要正视区城内发展阶段的差异性，分析其问题和特征提出差别化的政策引导。关键诃：城镇化，皖北地区，县级单元，路径转变皖发(2010)16号文件中指出，皖北地区包括淮北、毫州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南六市以及沿淮部分县（市）。安徽省作为中部农业大省，区域内经济呈现皖南长期领先皖北的发展差异，这种差异在县一级更加凸显（图1-1、图1-2）。2010年皖北常住人人均GDP 为13857元，仅相当于全国的35%，安徽省的67%：皖北看作一个省份全国倒数第二（图1-）。200年以后，皖北增速超过全国，但是落后安徽全省)（图1-）。文章拟从县域角度，以皖北地区为研究案例，基于统计数据和实地调研资料，从人、土地、产业发展、公共服务及制度政策几个方面，阐述皖北地区城镇化发展的现状和问题。2000人均c0 2010人均00 2013人均G0 图1-12000年-2013年安徽省人均GDP分布图数据来源：《安徽省统计年鉴》(2001年-2014年)理筑素前阀Z.ZC.ET

表1-1皖北县市一览表推北峰店 Bengbu 怀道型图1-5安徽分区图 1 研究对象与方法 1.1技术路线化的图1-6本研究的理论技术路线框图借鉴前人研究经验)，本研究首先确立研究地域，由基础性的实证研究支撑，从微观研究的发现为着眼点，拓展观察范围通过必要的数据分析和情景推演，从而得出相对可靠的观点。现主要以安徽省蚌埠市、准南市和阜阳市作为实证研究对象，基于研究课题，通过对蚌埠市、淮南市和阜阳市城镇化微观（乡镇、个体）机制的分析，认识全市（中观）的城镇化特征，并进一步形成关于皖北地区城镇化（宏观研究）的认识和判断在3个研究阶段中，微观研究阶段主要通过对多个有代表性的个案乡镇进行调研，并对乡镇干部进行访谈，形成对蚌埠、淮南和阜阳城镇化的初步预判和假设：中观研究阶段，通过对全市、所有县级单元的数据分析和GS空间分析，对微观层面的发现及所提出的观点加以检验和论证，形成全市性的初步判断：③在宏观研究阶段，则试图通过分析蚌埠市、准興尚理筑素前阀Z.ZC.ET

南市和阜阳市在皖北地区的普遍性和特殊性，并观察皖北地区域镇化的总体趋势，以印证上两个阶段所得结论，进而推演出关于皖北地区城镇化特征与趋势的观点以形成本次研究的主要结论 1.2研究对象通过皖北内部城镇产业结构和经济水平比较发现，皖北内部存在三个梯度，如（表 1-)。选择蚌埠市、淮南市和阜阳市三个代表性城市作为研究对象。表1-2皖北城市比较城市产业结构发展阶段经济水平淮北、淮南二产比重>60%资源主导的工业化中期高于全省平均蚌埠一产<20%，二产>40%产业结构相对均衡的工业化中期全省平均阜阳、毫州、宿州一产>20%工业化前期低于全省平均 100 40000 30西 000 2500 2000 500 000 蚌埠市淮南市淮北市宿州市皇阳市毫州市三产占比(%)二产占比(%)一产占比(%)安教省蚌埠市淮南市淮北市阜阳市宿州市毫州市图1-72013年皖北六市三次产业比重图1-82013年人均GDP(元/人)数据米源：《安徽省统计年鉴》(2014年)2城镇化的研究发现 2.1异地城镇化比重与经济发展水平相关，实际城镇化水平高于预期根据乡镇调查，蚌埠、准南、阜阳市外出半年以上务工人员中，绝大部分的来自农村，而城镇居住人外出比例远低于农村。2014年蚌埠城镇居民中49%的家庭有人外出打工，乡村为77%。2014年准南城镇居民中33%的家庭有人外出打工，乡村为44%。在2008年，阜阳全市输出农村劳动力占总输出人的72.8%。不难看出，家庭外出人员比重与当地经济发展水平密切相关。进一步调查发现，农村外出人流向地绝大多数为经济更为发达的城镇地区，并且脱离农业生产活动。这些人虽然保留了原有农业户籍，但实际己在蚌埠、淮南、阜阳市以外地区进行了城镇化。但是，在进行人统计时，限于统计难度，这些人则是按照户籍被计入興尚理筑素前阀Z.ZC.ET

其所在地的农村人。2.2低学历低技能务工者为主体进入城市低水平就业外出打者工者学历偏低多为初中毕业，高中技校和大专以上学历寥寥无几（图21）。从事的行业多为工厂工人和经商等非农活动，其他如务农、采掘业也占一定的比例（图2-2）较低的学历和劳动技能使外出打工者在劳动市场上只能以出卖体力的方式谋生，他们的优势仅存在于年龄和廉价的劳动力。2%.5%3%」11%小学以下 10%13%小学及以下小学初中 17%初中 22%高中/技校高中/技校大专 65%52%本科大专及以上图2-1蚌埠（左）淮南（右）2014年镇村人外出半年以上学历构成数据来源：问卷调查统计材 7 13 商亚服务业人员商业服务业员工 21%经商经商 15%47%40%学习学习 13%采据业采掘业 9%务农 g 13%4%7%14%务农 2%其他 1%其他图2-2蚌埠（左）淮南（右）2014年镇村人外出半年以上从业构成数据来源：问卷调查统计 2.3低水平就业引发外出务工者性别结构失衡中国成为世界工厂需要大量的廉价劳动力。从业构成中工厂工人占绝对数量，这直接导致了外出务工者以年轻男性为绝大多数，留守在农村的则为竞争力更低的老幼妇孺。蚌埠市和淮南市虽然在调查数据上有一定差异，但是总体上表现出男性占绝大多数（图23）。2.4农村空心化现象严重乡镇调查结果显示，三市农村地区留守农民主要以老年人和儿童为主，年龄在2039岁的青壮年仅占16%（图2-4）。农村进一步释放剩余劳动力的潜力已经不大，留守老人和儿興尚理筑素前阀Z.ZC.ET

童问题逐渐凸显。贵州省毕节留守儿童自杀事件，引发了社会对于留守儿童的热烈讨论。12%24%男女男女 76%88%图2-3蚌埠（左）淮南（右）2014年外出半年以上人性别比数据来源：问卷调查统计 70-79 80-8910.0 10%4%09 19 11%12%60-69 17%20-29 7%5059 14%40-49 30-39 16%9%筑素图24农村留守居民年龄结构数据来源：问卷调查统计 2.5存在相当比例的“工农兼业”现象外出打工者有一半的比例常年在外打工，但是也存在相当比例约四分之一的人在农闲时外出打工，即“工农兼业”（图2-5）。早出晚归的人员主要到县城工厂当工人。8%10%常年在外常年在外 18%18%农闲外出农闲外出 50%51%早出晚归早出晚归 24%21%打零工打零工图2-5蚌埠（左）淮南（右）2014年镇村人外出打工类型构成数据来源：问卷调查统计興尚理筑素前阀Z.ZC.ET

2.6人外出体现为经济就业趋向和就近化的规律外出打工者有半数的人选择省外就业，以东部发达地区为主。其次为在本县城，占近 14,选择本地所在市区和省会打工的人数之和仅占15%左右。反映出了居民更愿选择打工地点多、赚钱多、机会多的经济发达地区，或者选择离家近的城镇地区，选择中间情况的不多（图2-6）。也反映出本省省会和中心城市吸引力不足。意味着：人外出体现为经济就业导向和就近化的规律。本村所在镇镇区 23%本县城 27%其他乡镇镇区蚌埠市区 43%县城 2%合肥 51%10%上海淮南市区 4%南京 12%4%合肥 8%其他 10%6%其他图2-6蚌埠（左）准南（右）2014年镇村人外出打工地点构成数据来源：问卷调查统计 27农业户籍“红利”提升，“农转非”意愿不强其可凡系小焖2.J 接受调查的蚌埠镇村居民中有92%的为农业户，其中的80%居民不愿意农转非。如果可以只进城（镇）但不转户，则愿意进城的镇村居民比例会提高39%。淮南镇村居民77%的居民不愿意农转非，如果可以只进城（镇）但不转户，则愿意进城的镇村居民比例会提高25%（图27）。说明镇村居民不愿意农转非的一个主要原因是户籍政策背景下，农业户拥有者享有土地承包权、宅基地分配、集体股份分红等利益。转户并进 11%转户并进姨城（镇）16%(销)9%转户但不转户但不进 41%进城（镇）42%城（镇）进城（镇）17%进城（镇）担但不转户不转户 39%都不考虑都不考愿 25%图2-7蚌埠（左）淮南（右）2014年镇村居民农转非意愿统计数据来源：问卷调查统计 2.8回流人年龄结构特征明显根据农户调研，外出打工返乡人，其中60%为40岁以上人员，30%为30-39岁人员，興尚理筑素前阀Z.ZC.ET

30岁以下人员仅占10%。40岁成为外出人的年龄门槛：有家庭需要照顾(47%)，在外工作困难的人群(21%)（图2-8）。40岁以上人员以回乡务农为主，自主创业的人员凤毛麟角。2%」30岁在外工作不好找以下在外生活压力大 50岁 10%13%以上家乡生活条件好了，想回来工作 8%47%家乡和在外收入差不多 13%39 家乡生活习惯 4 319%49 8%回家方便照蘭老人小孩 51%9%年龄大了图2-8人回流原因（左）回流人年龄结构（右）数据来源：问卷调查统计 2.9县城城镇化体现为基本服务驱动特征 2.9.1基础教育成为拉动县城城镇化的重要动力县城人增长以学生及陪读、外出人回乡购房和乡镇高收入者进城为主。县城一半左右的生源来自于农村，随着就学阶段提高，农村学生所占比例提高（图2-9，表2-1）。由于城市就学政策限制学区门槛和成本门槛跟制，县城学校是农村学生可接收的最优质教育典回可巩系?网Z.ZSU.NE 资源。但是存在城镇化潜力有限、稳定性不强的问题：非正规就业支撑力弱导致城镇化人流动性强。受教育人是流动的城镇化人，其中70%为租房，学生受教育后离开，父母等陪读人员大部分随学生离开。大量的回乡人员购房后继续外出务工，造成县城大量的小区住房空置。教育、医疗和住房是城镇化的三个基本需求，而县城有限的公共服务设施供给能力进一步制约着县城城镇化的推进。10嘴县城学生表21县城学校农村学生占比 179%农民工子女 50%乡钠学生就学阶段农村学生比例 6%陪读人员县城小学 35%17%耳他县城初中 36%图2-92012年临泉县城人构成县城高中 64%数据来源：问卷调查统计興尚理筑素前阀Z.ZC.ET

2.9.2工业发展对于县城城镇化的支撑作用不强二产增长率领先于二产就业增长率20个百分点（图2-10）。工业对就业吸纳能力不强：采矿业发达但就业带动弱，制造业就业系数高但整体实力弱。人就业更多依赖非正规经济，临泉陪读人员从事骑三轮车、摆夜摊等非正规就业。60.00%40.009%20.00%0.00%2001 2002 200320042005 2006 2007200820092010 2011 二产就业人员二产增加值图2-10皖北二产增加值与就业增速比较数据来源：《安徽省统计年鉴》3皖北城镇化趋势的分析和推论 3.1皖北城镇化路径特征分析 3.1.1 由资源型产业决定的经济水平影响人流动方向 100 60000 90 80 51518 50851.31 50000 4715952 70 40000 3229 3720]30000 40 30 20000 2 10000 10 ozhou Bengbu Fuyang 淮北市毫州市宿州市蚌掉市卓阳市准南市本县其他乡镇街道本市其他县区本省其他市外省一人均GDP元/人一二产百万元图3-1各市外出半年以上人的流向构成(2013年)数据来源：《安徽省统计年鉴》(2014)根据《安徽省统计年鉴》(2014)数据分析可以看出，各市人均GDP与第二产业增加值存在显著的正相关关系，而与流向省外人比重呈负相关关系。同时可以看到，经济发展水平高的市，市域内流动比重高于经济发展水平低的市。原因是经济发展水平决定就业供给能力。但是无论经济水平高低，选择本县乡镇就业的比重都高于选择本省其他市的比重（图 3-1)。体现出皖北整体上具有：人外出体现为经济就业导向和就近化的规律。然而，淮北市和淮南市占60%以上生产总值的第二产业是以资源型产业为主，资源依赖理筑素前阀Z.ZC.ET

性极强。2013年采矿、电力、化工、农副食品加工四类资源依托产业占到工业总产值的50%以上，依托煤炭和铁矿资源，形成两大工业快速发展区，依托农业和其他矿产资源，形成工业均质发展态势（图3-2）。图3-22000-2013年皖北第二产业差值（左）安徽省煤炭资源分布图（右）数据来源：《安微省统计年鉴》(2001-2014)3.1.2投资驱动vs消费驱动沿淮河和沿京沪线高铁固定资产投资对经济拉动明显，而皖西北尤其是县级单位投资严重不足，远远落后于安徽其他地区。与固定资产投资相反，消费对皖西北经济拉动明显，但皖北人均社会消费品零售总额仅为5040元，落后于安徽(7145元)和全国(13420元)。同时皖西北人均GDP处于安徽全省最低水平是低发展来平造成高消费“的假象.Z.J.N正了图3-32013固定资产投资占GDP比重（左）消费占GDP比重（右）数据来源：《安徽省统计年鉴》(2014)3.1.3 中心城市和县域工业化同步推进 2000-2010年，中心城市和县域工业化同步推进（图3-4左）。从ArcGIS地图可以看出，除临泉县和阜阳市，皖北中心城和县第二产业比重都有不同程度的提升。临泉县在前文中指出其教育产业带动作用明显，故第二产业比重出现负增长。而阜阳的经济水平较低（图1-），产业薄弱，难以提供充足的就业岗位。这推动了大量农村剩余劳动力外出务工，表现为极高理筑素前阀Z.ZC.ET

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