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规划实施与管理017.城市更新的微改造实践——以厦门鹭江为例PDF文本
规划设计

城市更新的微改造实践一一以厦门鹭江为例李郇，黄耀福，麦夏彦摘要：在经历快速城市化发展阶段后，城市更新成为当前城市提升国际竞争力、促进发展转型的战略，中国即将面临大規糢的城市更新浪潮。然而传统旧城大拆大的改造模式需要面对极高的复杂产权成本，以及高昂的安费用：同时对地区特色和传统文化的忽视导致睦邻关系的消失，激化社会矛盾。此外，重后城市肌理发生玫变，面临社会关系重组、城市产业重构等挑战。传统的改造方式难以为继，城市更新可行的切入点在哪里？本研究从厦门的经验提出城市更新的微改造模式，在充分认识与解读城市更新的整体性与复杂性基础上，摒弃了激烈的“器官移植式”的大规模“外科手术”方法：从微观尺度切入，找到城市和人们最需要的场所或者最源弱的地方率先开展更新活动，以此培有地区的活力及带动周边地区的发展，增强居民对当地社区发展的信心。微改造渐进方式的核心是基于在空间上延续城市的文脉与肌理，通过全球文化和地城文化的接轨实现功能的翻转，逐渐消除地区现状功能与居民需求之问的差距，培育良好外部环境激活城市的自我更新能力，让公众成为微改造的主体，逐步恢复城市原有的社会文化格局。实践表明，照欧煎有的安违年表材知?友国以暴G付快医欧的，关键词：城市更新，微改造，文化导向，场所营造，公众参与1引言近年来，我国进入高速城市化时期。2011年，我国城市化率首次突破50%，城市发展达到了高峰期：然而中国城市的集聚效应并没有充分发挥，土地利用效应和城市规模效率均比较低”。2014年，国士部发布通知，除生活用地外，人在500万以上的城市原则上不再安排新增设用地，城市更新成为我国设用地供应的重要手段。中国土地资源的紧张促使各个城市从存量中找空间，开展了大量更新的实践。为了获得土地空间，提升城市综合竞争力，借助改造实现城市经济结构优化，城市更新成为下一阶段的城市重要发展战略：我国城市发展步入城市更新时代。当前，我国正处于经济结构变化、社会转型时期，城市发展的指导思想也产生变化。国興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
家经济进入新常态阶段，将城市更新视为社会发展的重要组成部分，试图通过城市更新促进城市、社会、经济的转型，实现发展方式的转型②。新常态下更注重以人为本，出现城市人文空间的变动和重新构。从这个角度看，城市更新不能被简单视为谋求经济增长的手段，应该结合以物质为载体的环境改善和以组织培育为主的社会设，统筹城市社会、经济、文化、生态多方面内容，借助空间的发展实现城市的转型。伴随公众参与意识提高，公众更希望能够参与到城市更新的协调、规划过程，而不是一个被动的告知者。公众参与逐渐被社会广泛接受，然而大规模的城市更新项目难以实现深层次的公众参与，只能停留在规划公示、意见征询等象征性层面。如何将公众参与更好地融入城市更新的讨论、协商与实施上，目前在政府管理、规划编制中均缺乏相应的协调保障机制。国外尤其西方发达国家早在工业革命时期开始了城市更新（表1），其经验表明，简单、粗暴、趋利性的城市更新容易导致城市宜人环境丧失、不可持续发展等问题。简·雅各布斯也对此展开激烈批判，认为大规模改造是天生的浪费方式，磨灭城市最重要的多样性。之后西方国家不再是以大规模的拆除重的物质性更新为主，而将重点转向解决城市的社会、经济问题，以探寻城市复兴的途径。筑素防殊市更新历程J时间背景更新方式·20c初：工业革命后的城市病，高密度城市改良计划，开发控制过度拥挤：与人琉散：二战城市与筑亟待重与再。形体规划，大规模物质重*40s50s:开发：；经济繁荣，社会富足；公共服务完善，福利色彩·.60s:的社区更新；·70s-80s:·经济增长趋缓，自由主义盛行：市场导向的内城再开发；对形体规划的批判：·90s:全球消费文化的跨地域渗透：·文化导向的城市复兴：·21c初：·环境的可持续成为共识；。综合协调的可持统。(资料来源：笔者整理)与西方发达国家相比，中国的城市更新是在压缩的时空背景中展开，具有自身的复杂性和特殊性，既有历史上遗留的沉重负担，又有快速发展过程中被隐藏的严重社会问题，交织着结构衰败、功能衰败、物质老化等问题。因此，中国的城市更新不能简单照搬西方国家经验：然而传统旧城大拆大的改造模式需要面对极高的复杂产权成本，以及高昂的安费用：同时对地区特色和传统文化的忽视导致睦邻关系的消失，激化社会矛盾。此外，重后城市肌理发生改变，面临社会关系重组、城市产业重构等挑战。传统的大规模物质改造方式興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
难以为继，城市更新可行的切入点在哪里？微改造方式能否有效地解决城市更新的复杂性，实现城市综合、协调的可持续更新？本研究从厦门的经验提出城市更新的微改造模式，从旧城改造最缺乏的公共空间切入，通过设文化公园带动周边环境改善，并鼓励周边筑的自我更新：发挥旧城的文化资源，举办特色文化活动带动文化产业，以此恢复旧城的社会文化格局。实践表明，城市更新的微改造模式有效的改善旧城社会、经济、文化等方面条件，为我国未来的城市更新提供有效的探索。2城市更新微改造分析框架城市更新的微改造，是指在充分认识与解读城市更新的整体性与复杂性基础上，摒弃激烈的“器官移植式”的大规模“外科手术”方法：从微观尺度切入，找到城市最需要的场所或者最薄弱的地方率先开展更新活动，以此培育地区周边活力与增强居民对当地发展的信心：以微改造的渐进方式在空间上延续文脉与肌理，同时通过全球文化和地域文化的接轨实现功能的翻转，逐渐消除地区现状功能与居民需求之间的差距：并且培育良好外部环境激活城市的自我更新能力，让公众成为微改造的主体，逐步恢复城市应有的社会文化格局。城市更新需要处理城市与人间的复杂、动态关系，涉及物质、经济、社会、文化诸多方面。如图1，围绕“城市”与“人”之间的动态、复杂关系，通过“文脉延续下的空间发展路径”与“文化接轨下的功能完善”，促使“城市”机能的更新：而在“自我更新激励”、“公众参与”下，不断提高“人”作为城市主体的能动性，激活城乡活力，实现渐进有机更新。城市机能更新与公众活力焕发，能够实现“城市”与“人”之间的动态平衡与相互促进。城市整休性.、复朵性奉物顺、经济计公、文花行河续艾.t促进空问延实：场所芹造制度设计：白我更新放的微文化校轨功能翻转促退六苦文化植入：城市竞争力与地公众参与：微改油主体图1微改造作用机制逻辑总框图(图片来源：笔者绘制)興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
在微改造中，公众是城市更新的主要群体。在小规模的城乡单元中，通过策略性选择节点进行营造，让其发挥示范作用，带动周边环境进行改善。注重文化在增强城市竞争力、消除城市功能过时、凝聚社会认同等方面的作用，通过适当的政策引导与奖励激发城市自我更新能力。城乡单元的改造示范能够带动上一尺度的更新，通过持续、渐进的微改造，最终在不破坏城市文脉、正常运转中逐步改良城市，实现城市的有机更新，并且将微改造内化为城市自我调节的持续的动力。通过微改造产生多处改善的相对完整的微生态环境，汇集众多相对“完整性”，可以达到有机更新的目的。3鹭江城市更新微改造实践分析31微改造：面对鹭江复杂城市更新的有效切入鹭江街道位于厦门市思明区西南海滨营平片区，是目前为止保留最完整历史最悠久的传统街区之一，该片区大部分筑物于20世纪二三十年代，以“大同路、开元路、大元路”为代表的老街区成为厦门历史文化缩影。然而随着社会发展和变迁，鹭江老街区筑变得老旧，房屋破，年久失移，房屋质量存在安全隐患：片区内部巷道狭小，存在火灾隐患：商业业态低端，与其所处的区域位置极不相称。原有独具韵味的老城氛围逐渐消逝，老城安全岌岌可危，老城发展停滞不前。面对鹭江老城出现的问题，2006年市政府提出要对其进行整体改造，在对7栋主要历史筑保留基础上，其他主要是推倒重，并且计划新增十几栋高层筑，形成高档的金融与商务中心。然而鹭江老城筑密度高，权属复杂，改造难度极大。从权属角度看，这一片区大致可以分为公房、单位自管房、侨房、私房、信托代管房、代管房、信托方、部分产权房、房改房、退改房等多种。此外，很多侨房原业主在国外，房屋几经转手，难以找到如今的合法权属人，在拆迁补偿工作上更是难以找到相关主体进行协商。高昂的拆迁成本下，还需要面临开展拆迁安置过程中可能导致的社会问题，以及推倒重后产生的社会关系破碎、邻里衰落、文脉断裂等问题，营平的整体规划越来越受到质疑，推倒重的改造方案也暂时被搁置。2014年8月开始，营平片区鹭江街道将已为危房的鹭江剧场进行拆除，设老剧场文化公园，为旧城增加公共空间资源。在公园举办的具有地域特色、市井化的活动持续激活片区社会活力。在公园场所营造的带动下，公众逐渐恢复对老城发展的信心，提出更新改造自興尚理筑素前阀Z.Z沁.E]
身筑的想法。政府把握契机提出以奖代补等政策，通过制度设计激励公众开展更新活动并且提供资金奖助。在一年多时间里，伴随筑翻新与文化植入，旧城出现老城咖啡店、以乐剪纸、赖厝埕扁食店等消费文化与地域文化结合的产物。鹭江通过自上而下的制度设计与自下而上的公众参与，在保持原有城市肌理与文脉特色情况下，实现旧城的有机更新。3.2场所营造：剧场公园的公共属性剧场公园前身是厦门市鹭江影剧院，是老厦门人重要的文化生活的休闲场所。然而由于年久失修，不得不对其进行拆除，之后其一度成为城区里的停车场。鹭江旧城的筑密集，筑密度达到87%，容积率高达1.8。由于先天不足，旧城最缺的就是公共空间。鹭江的城市更新便是从公共空间着手，为居民营造一处良好的室外休闲交流活动场所。公共空间能够切实反映旧城的人居环境，是邻里交往的重要活动场所。当前快速城市化不断冲击邻里关系，导致居民变得更加分散。剧场公园的设能够有效增加老城的公共空间资源（如图2），对促进居民之间日常交往、开展邻里活动、凝聚社会网络具有重要作用。同时，公园的增设，能够为居民提供“监视的目光”，增加居民的安全感和归属感。影场公塑图2剧场公园片区的肌理(图片来源：笔者绘制)公共空间是连接城市内不同功能的有效、重要的交流场所，也是城市历史与文化的表达。剧场公园的营造对老城区发挥了极大的触媒作用，最重要的原因在于其以人为本的公共属性与地域文化的结合，以此唤醒居民的乡愁，以不同的空间景观再现老城历史，并且将公园前身“影剧院”的元素保留到公园的场所营造中，丰富公园的文化内涵与象征意义。随着老城知名度不断提高，它逐渐成为促进城市地域文化滋长的地标场所。興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
图3剧场公园鸟瞰(图片来源：笔者摄于2016年1月6日)剧场公园将传统电影文化与广场小品设施相结合，是对前身厦门老剧场内涵的延续。如今公园还保留一处电影放映幕与戏台，定期为老城居民播放电影，还会邀请戏曲团队过来演唱番仔戏等传统曲目，剧场公园成为象征居民地域认同的地标（如图3）。公园将两侧收储的可用楼房改造成老人活动场所，以工作坊、博物馆等形式引入民间老艺人或者文创青年，增加文化公园的文化氛围，让市民在这里可以寻找到老城的记忆。同时增设茶座、健身区、图书馆等满足居民日常体闲需要图4)才制场公园广场具有开敬包容的特性，通过多样化的功能促进不同人群的交往，是本地人与外来人和谐相处的场所，也是老人、小孩一起活动的乐园。剧场公园为老城里的社会交往打开了一扇门，促进人与人、人与环境之间的和谐。大a23066元0路①老城忆坊⑤老邮局⑨电影雅卫①老城微展馆②老城文创铺⑥老茶馆⊙健身区家直综合最务中心③传统打金店⑦24小时图书馆①电影墙④老厦门旧书馆8古井2公期图4剧场公园功能的多样性(图片来源：笔者绘制)老城原本属于“熟人社会”，然而老城的衰败环境让越来越多的居民产生逃离的想法。人的流动不断让原有的社会人际网破碎，居民之间的联系逐渐减弱。针对这种情况，老城興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
剧场公园开始举办各类活动，其中最有名的为鹭江“早市”活动。早市活动联合了营平片区的商家、居民、社工机构、社区居委、街道共同参与，改变以往自上而下的、外来的纯粹“表演式”活动：而是从本地文化特色出发，再现传统年代的历史场景，通过参与式活动促进人群之间的交流。在长期的早市活动的社会构中，改善了居民与政府之间、本地人与外来人之间的关系，增进对共同家园的集体认同。早市活动重新凝聚了熟人社会的共同体一一基于集体认同的共同体。他们可以来自不同地方，但在这里的反复活动实践中，越来越带有地方化的特性。通过以剧场公园为集聚中心的社会构，将空间与居民的认同联结起来，激活这一片区的微观邻里关系。而这种微观邻里关系又会投射到实体空间上，包括对资源的珍视、空间环境的改善、和睦邻里的营造等。早市活动不断消除人与人之间的隔阂，也通过活动延续老城的历史文化、风俗民情，让更多人了解到这一片区存在的资源要素，珍惜这一片水土。老城具有的资源潜力丰富，在居民这种强烈的认同意识不断被唤醒的时候，资源的潜力也被激发出来：发生变化的不再仅仅是剧场公园这一片土地及这一片的居民。3.3文化植入：旧城产业复兴营平概念化的“老厦门文化”是其最重要的非物质文化遗产。它由一系列的文化资源构成，包括市井生活氛围、传统手工技艺、老字号小吃文化、讲古说书、老城商业文化、传统戏院与剧场文化等。厦门古早印象来自于厦门的老字号，尤指历史年限久远、产品有特色、被大家普遍认可的商号。每一家老字号都能找到厦门商人所拥有的优秀品质，在长期的苦心经营中，凝聚自己的民族文化。厦门首批获得商务部“中华老字号”称号的企业有4家企业中，厦门好清香大酒楼遗址位于营平片区大元路。然而随着社会发展和变迁，大元路片区功能、物质方面的过时，导致片区活力下降，“传统筑”、“传统产业”与“传统居民”一体的文化底蕴逐渐消逝：骑楼筑越来越老旧，且难以满足当前日常居住需要的基本功能，比如缺乏厨卫等。久之，老城发展活力日趋下降，旧城的一切仿佛成为包袱：老字号等历史与人文底蕴不断被淹没，传统产业走向衰败，越来越多的年轻人不愿意在老城就业、创业，老字号也“后继无人”。不同于传统的政府主导的产业发展，鹭江老城通过自下而上、公众参与为主体的文化植入，逐步培育壮大文化创意、休闲旅游、传统老字号等产业。如图5，吉治百货、旧时光家具、以乐剪纸、老城咖啡店等通过筑实践与文化创意相联系，逐步消除市场与现实的不匹理筑素衬网Z.ZC.ET
配，营造了独特的老城消费场所，逐渐焕发旧城隐藏丰富资源的活力。而传统老字号等通过自我更新也焕发新的容颜。在鹭江旧城，我们可以看到极具地域特色“古早味”老字号与文创氛围的“小资场所”并存，通过消费文化与传统地域文化的接轨，触发老城产业的活力。图5鹭江旧城文创分布筑素肉片米家笔者经制)J文创的植入对老城的作用无疑是巨大的。它抓住了老城独特的文化地域和筑资源，在面对筑居住功能过时的条件下，把握当前消费者的怀旧情怀与体验需求，通过对筑的“翻转”、功能的“翻转”、人群的“翻转”，重新把老筑变回最具体验价值的场所。为了更好地与居民融合，促进片区发展，吉治百货邀请居民做服务员，培训居民做导游员带游客游览，以及引导与帮助居民培育社区、社会组织等方式，使社区居民感受到自己的价值与能力。在鹭江旧城，既有消费文化下出现的创意体验产业，也有根植于地域文化的老字号产业：二者有效推动了旧城产业的更新，也让老城找到自己的竞争优势和市场地位：在提高居民收入同时，逐步培育老城的消费市场，重新立公众对老城发展的信心，带动社会对旧城的资金投入与更新活动。3.4制度设计：公众参与的自我更新正如前文所说，鹭江旧城是被遗忘的宝地，甚至曾经面临“推倒重”的噩耗。剧场公园的设重拾起居民对这个地方的信心，其带来的变化让大家看到了直接成效，也有进行更新的动力与欲望。而政府出台的系列政策，更是激励居民自我更新的行为，通过制度设计为理筑素前阀Z.ZC.ET
公众参与搭良好的参与平台。鹭江街道推出《鹭江街道旧城有机更新以奖代补实施办法》，思明区区出台老城区私危房翻解危的“以奖代补”办法。对符合《鹭江旧城有机更新总体风貌控制导引》中的设计风格、对房屋进行立面改造和内部改造的项目予以奖励：对改造后用途为居民自主或者发展民宿、青年旅舍、咖啡店、旧书店、画廊、古玩店、传统工艺品商店、传统特色食品店及其它能体现当地特色的业态予以奖励。吉治百货(2014年11月改造)、荒岛图书馆(2014年11月改造)、以乐剪纸(2015年10月改造)、老城咖啡店(2015年11月改造)等主要是社会各行业人士进入营平片区进行的投资：而同安封肉店(2015年5月改造)、赖厝埕扁食店(2015年8月改造)、信记陈茶店(2015年12月改造)等是在原本居民开设的餐饮店基础上进行的更新。由此可见，老城不仅吸引了社会的关注，成功激活了市场要素，也让本地居民看到未来升值的空间，愿意去投资改造。从率先发生自我更新的筑来看，更新的筑位置存在一定规律。首先是广场周边的筑容易受到影响。公园广场的文化氛围吸引越来越多的厦门其他地方居民、外来游客，焕然一新的广场与周边陈旧、简陋的形成较大反差：尽管很多都是具有地方特色的古早味小吃，但由于装潢、空间营造上的欠缺无法吸引人群。以改造就的陈信茶店为例，通过水刷石墙恢复骑楼的磁道，并與用海蛎壳铺设招牌，崭新又怀旧，~复古的外观与骑楼本主子个小为.U0U.N二身质朴的颜色吸引了许多路人停留。其次是大元路所在的街区。大元路是100加长的步行街区，广场集聚的人气让大元路焕发活力。位于大元路上的信记陈茶、同安封肉、黄胜记等均开始更新，在逐步融入公园广场所创造的新的美好营平的愿景当中。最后是这个片区重要节点位置，比如街巷十字路两侧的筑等。这些筑往往楼层比较高，容易吸引人，因此也吸引了更多人的关注（如图6）。1.广场周边扩散2.街区活化雏形3.由点及面的自我改透图6鹭江刷场公园微改造扩散效应(图片来源：笔者绘制)興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
3.5小结鹭江旧城微改造的有机更新不断发挥着城市触媒的效应。由于旧城区整体系统性的过时(包括产业、就业人结构等方面的过时)，鹭江不断走向衰败，活力持续下降。然而其悠久的历史、特色骑楼筑群、浓郁的市井文化却对老厦门人具有重要地位。鹭江的发展并非缺少资源，只是缺乏撬动其与现代生活接轨、或者说与现代生活相互融合的契机一一通过这种撬动实现旧城整体有效的运转。剧场公园的改造拉开了老城自我更新的序幕，让公众看到未来发展的信心，而文化的注入、转化成功将老城由过去的时间坐标拉回到当前的时间坐标，实现了筑过时、功能过时、就业人员过时的翻转。政府提供的以奖代补政策奖励、策划的系列浓郁地域特色活动，激发了社会基层的活力，促使居民、商家有更高动力开展自我更新，实现危房改造、筑加固、功能提升。传统与现代的结合，正一点一点渗透到鹭江老城中，发挥着更多的示范与催化效应。4关于城市更新微改造的讨论41致活在微速中筋角春政府在微改造中同样扮演着重要的角色，但有别于传统大规模城市更新中的角色和做法。在大规模物质更新中，政府更多扮演“企业家”的角色，完全主导城市更新的进展与城市未来发展的方向，试图通过改造快速实现城市发展的宏伟目标。在微改造中，政府需要找到城市最需要的场所（比如鹭江老城最需要的公共空间），以此切入开展各种活动。除了场所营造提供示范与带动作用外，政府还需要协助公众增强对一个地区发展的信心，包括颁布以奖代补的政策支持、提供扶持产业的租金减免等，激活公众的自我更新能力。4,2集聚性的活动能够促进微改造微改造并非简单对物质空间环境进行改造提升，它还需要促进地区周围社会环境的改善。鹭江在剧场公园定期开展厦门早市活动，借助传统为街坊邻里所熟知的市集活动，融入新的文化与活动内容，促进地区居民增强对老厦门的记忆与认同感，并且在活动中重新凝绝邻里之间的社会网络，再造老城区的熟人社会。罚素前网Z.Z0.ET
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