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规划实施与管理077.北京市社区文体设施评估及规划建设对策研究PDF文本

北京市社区文体设施评估及规划设对策研究赵蕊摘要：在社会学理论的指导下，以“多体系结合”为原则，从规划标准、规划编制、行政管理三方面入手。实证研究北京市朝阳区6个代表社区的文体设施，对其设指标、可达性、服务半径覆盖范围、使用效率，居民满意度进行评估：分类整理出社区文体设施的现存主要问题及民生规划诉求：剖析问题产生的深层原因：有针对性地提出适用于北京市社区文体设施规划设的改善对策关键词：北京市，社区文体设施，规划设，社区自治引言社区文体设施，是指为方便本社区居民开展文化体育活动而配的基层设施。m 近年来，在以天为本”及狂区自治”等发展理念的带动下，社区文体设施的设及使用需求大幅提升，然而在长期重“大型”轻“基层”、重“量”轻“质”、一味“自上而下”的设导向下，社区文体设施的规划设成为了我国文体事业发展的薄弱环节。同时，现有社区文体设施的专项研究较少，缺乏城市规划视角的研究及对社会内涵与经济内涵的考虑。研究北京市社区文体设施设及管理的优化对策，对我市乃至全国社区文体事业的发展具有重要的实践意义。1.评估对象及方法 1.1 评估对象社区，作为行政管理体系的最小单元，在对接前期规划设与后期行政管理的基础上，规避了街道空间尺度不均的问题（见图1）：其行政界域在街道内无缝对接，包含除居住以外的其他功能：在地域范畴内融入“共同生活”概念，为实现自治管理提供了可能性。興尚理筑素前阀Z.ZC.ET

里屯街道办事烤团结湖街道办事处六里电街办明外街道办事处家楼道事处注：图中黑色线条为街区划分边界，彩色区域表示不同街道的辖区覆盖范围图1街道与街区关系示意图选取北京市近郊中人规模、区域面积最大的朝阳区，对其下辖的381个社区的四至范围、辖区面积、居住人、设时间等基本信息进行统计，并将辖区内各级文化、体育设施空间落点（见附图1、2），根据研究对象类型全且互有差异的原则，以住宅类型、成时间、空间分布均衡性、文体设施等级及开放性、交通便利性、职能载体六个考虑因素对其进行筛选。最终选出6个社区作为本次研究对象（见表1、图2）。表1研究对象基本情况社区名称所属区域在宅形式居住人 /居住人可 S住宅选取因素街道 (人)类型成时间靠近地铁5号线和和平街回迁房、原乡镇平西桥站、和平街小黄庄社区三环以内 13000人 1987年街道商品房居民街道文体中心所在社区北京商务中心区外国企职工光华里社区三环以内单位住宅 8800人 1962年 (CBD)范围内，街道及家属紧邻第一使馆区呼家楼三环四国企职工朝阳区图书馆、文小庄社区单位住宅 6900人 1954年街道环之间及家属化馆所在社区社区内无街道级经济适用住房保障翠城梁园垡头四环~五及以上的文体设房、回迁 8000人人群、原 2002年社区街道环之间施，距离垡头街道房乡镇村民文体中心约1km 望京四环~五回迁房原乡镇村望京居住组团范花家地社区 6000人 1990年街道环之间商品房民围内外来人管庄商品房紧邻管庄地区体京通苑社区五环以外 8900人、原乡 2006年地区回迁房育活动中心镇村民興尚理筑素前阀Z.ZC.ET

花家地社区小庄社区光华里杜区京通蔬社区图例日朝阳区行政边翠城馨园杜区中心城中心地区边界环城快速路街道分界线研究对象图2研究对象区位示意图 1.2 评估方法对社区文体设施的设现状及使用情况进行定量、定性双向评估（见图3）。定量评估关注设施的设数量、可达性、可用率及服务半径覆盖范围是否满足规范要求：定性评估探究居民对社区文体设施的现状使用态度及民生规划诉求。参与评估的仅为由社区负贵申请、设、管理维护的文体设施。设指标评结现状设指标与相应规范时比一判定设施纯设是否符合规范里社可达性评估 Depthmap软件量化应用一判定设施设是否合理便民定量评估可用设施服务半径盖范评估可用设施分级服务半径叠加一判定设施分布是否满足规划要求社区文体设施可用没光使用率评估一天内不同时锻使用人数统计一现察设施使用效率及高须使用时段入评估结果设现状设路使用满息度评估使用情况定性评估每社区选取的15位，共计90位了解居民对设施设及使用的态度民生规划诉球调研对橡进行深访设施设及使用现存问题图3社区文体设施现状评估方法示意图 2.北京市社区文体设施现存问题 2.1 设施设现状未满足居民强烈的文体需求 100%受访对象有很强烈的文体活动需求，且94.45%表示社区文体设施对保障居民就近参加文体活动、丰富日常生活有很大的帮助。然而，55.56%表示从不使用社区文体设施，平均每周使用1-2次的占到22.22%，平均每周使用5次及以上的仅有5人，居民对现状社区文興尚理筑素前阀Z.ZC.ET

体设施的使用意愿极低（见图4)。14 0欧次 12次 12次 34次量34次 5 5次及以上 5次及以上图4社区文体设施居民使用频率分析 2.1.1设施设达标率低、可达性差、可用设施少，居民活动无处可去评估数据显示（见表2），设施设指标达标率极低，且由于设施常年不开、陈旧破损：用地挪作他用：设施被私人霸占等原因，导致现状仅有50%设施是可用设施，加之设施可达性低、不易寻找，居民可用的活动场地寥寥无几，88.89%受访对象表示社区可用文体设施严重不足，设施使用满意度仅为16.67%。表2各社区文体设施现状评估情况汇总现状可用设施评估内容设指标达标箱况环不可达性平均值居民满意度用地面积筑面积占比达标率/平均值 33.33%0 8.5 50%16.67%注：1)设指标达标情况以《北京市居住公共服务设施规划设计指标》市规发(2006)384 号为评价依据：2)居民满意度指评价等级中“较满意”和“非常满意”两项占比之和 2.1.2设施使用环境恶劣、缺少相关配套服务设施，居民使用不贴心各社区均在设施使用环境方面存在问题（见表3），85.56%的受访对象对现状设施使用环境不满意：75.56%提出应加强社区文体设施的相关服务设施设，例如：存包处、阅览报刊的老花镜、公共卫生间等。表3各社区设施使用环境现存问题汇总 (a)室内空间现存问题社区小黄庄社区光华里社?小庄社区翠城馨园社区名称社区电子阅览室属老年人日间照料社区图书阅览室位于地下室（棋牌室）空问题于地下室，常年阴暗描述潮湿不利于使用者二层，常年无电无水、阴暗间过小，人员拥综合活动中心属于半地下潮湿挤、空气流通性室，阴暗潮湿身体健康理筑素前阀Z.ZC.ET

实景照片 (b)室外场地现存问题社区名称花家地社区小黄庄社区光华里社区光华里社区问题文化广场垃圾遍地社区电子阅览室属于地下休闲广场的绿化室，常年阴暗潮湿不利于使社区宣传栏被路边停放的描述紧邻菜市场用者身体健康区已变成垃圾场机动车遮挡实景照片社区名称花家地社区花家地社区翠城馨园社区问题健身广场紧邻城市道路且被楼前绿化被私人霸占改为仓绿地被侵占，卫生极差、狗屎描述餐饮类底商包围库遍地实景照片 SC:社区翠城馨园社区京通苑社区京通苑社?名称问题规划“健康大道”成锅炉科普宜传栏被路边停放的机健身器材紧邻垃圾堆放处描述房、存在安全隐患动车遮挡画面可实景而而照片 2.1.3设施类型单一、缺乏吸引力，居民受众面极其有限现状可用文体设施多为休闲广场、健身器材和室内多功能厅三类，个别社区兼设篮球场、棋牌室、儿童游乐设施，但数量较少。73.3%的受访对象表示设施类型趋同，未满足自身使用需求，尤以35岁以下和60岁以上的“一老一小”弱势群体为主，社区文体设施的受众人群极少（见图5）。興尚理筑素前阀Z.ZC.ET

60 50 40 260（老）46-59（中）30 36-45（社）20 19-35（青）10 s18(少)0 0次/周 1-2次/周 34次/周5次及以上/周图5不同年龄段居民使用社区文体设施情况（单位：人）2.2 文体活动缺乏组织管理，居民参与度低 2.2.1活动的组织主体不明确，懒政现象严重社区、物业、居民三者在文体设上互推贵任，居民认为社区管理人员懒政，配备的文体专员存在“专员不专、利益优先”的观念：社区管理人员将责任归为开发商未留出充足配套空间及物业公司将预留空间挪作他用；物业公司却执意认为社区活动不是自己管辖领域，导致组织主体父明确支体活动织少地点不固定、让位于其他社区活动等问题凸显。2.2.2活动的宣传力度差，居民知晓困难各社区现有信息平台基本为百度百科和业主论坛，而登载的消息均不是居民需要的社区时事信息或活动安排，且更新速度较慢，网络传播的高效平台未充分利用：加之用于张贴社区通知的宣传栏被各种小广告贴满，或己破损不能使用：管理人员宣传意识薄弱等现实情况制约，社区消息失去了扩散途径。2.2.3对居民自发组织的活动，扶持力度弱社区内不乏多才多艺之人，希望通过自己的力量增强社区居民的凝聚力，丰富大家的业余生活，然而受到空间、人员、地点的影响，很多自发活动最终取消。社区管理人员对此并未提供帮助，存在房间空置却不给居民使用、推脱组织协调工作、无视居民诉求等现象，甚至出现无理由腾挪居民个人设施且未恢复、工作态度恶劣的情况，造成多名居民强烈不满。2.2.4资金投入少，未重视社区文体设社区设经费是由国家相关部门下发到街道办，街道办根据需求调配对各社区进行拨興尚理筑素前阀Z.ZC.ET

款。12位社区管理人员均提及用于社区文体设的经费少、资金缺大，且存在专款未专用、专用未全用的现象。同时，当居民自身利益与文化、健身发生冲突时，居民会偏向利益，甚至无利益搞破坏，居民自身的文体意识有待提升。2.3 设施级配与居民实际生活特征不匹配大中型设施可兼容甚至取代社区级设施服务功能的思想由来已久，然而现实情况恰恰相反。大中型设施不仅对周边社区居民共享率低、对其所在社区辖区内的居民也影响甚微。小庄社区辖区内含有两处区级文化设施：朝阳区文化馆和朝阳区图书馆。该社区15位受访者中，表达去过且会去该两处区级设施的仅有3位。实地调研两处设施：使用人群多为青年人(19-35岁)，青少年(18岁以下)及中老年人(46岁以上)较少：且没有距离设施最近的小庄社区居民（见图6）。受访者表示社区设施应提供基本使用功能，不仅可减少不必要的人力物力消耗，还可给予区级设施扩充高端服务的可能，扩大受益面。25 20 典筑 .J.10 自习室学习阅读书籍杂志 5 0 小庄社区1公里以内12公里23公里3公里以外图6朝阳区图书馆/文化馆使用人群分布及使用功能分析（单位：人）图书馆自习室使用人数最多很少富餐圆跟茅螃提供的文化内》者，文指攀天肆的凌突成骤乳获图7朝阳区图书馆/文化馆使用现状除此以外，小黄庄社区与和平街街道文体中心、翠城馨园社区与垡头街道文化活动中心、京通苑社区与管庄地区体育活动中心也存在类似现象。興尚理筑素前阀Z.ZC.ET

和平街街道文体通往活动空间的下行楼使用频率稍高乒乓球室健身房内全新的健身器中心入梯，缺少无障碍设施设备简陋无人使用图8和平街街道文体中心使用现状游球身功能齐全的健身会所篮球、精紧凰暑期文化广有德种类名场地休闲广实贸种美整条件良培训班图9京通苑社区文体设施使用现状 2.4 经营性文体设施市场活跃，但受众人群有限经营文体设施通过盈利段平衡设施的运营支出，其子要优势为：（设施选择性多、服务好：(2)设施类别较全且活动项目丰富：(3)配套设施强大，链条产业健全：(4)管理制度细化有序：(5)具备专业性：(6)设施环境好，受时间、天气等影响因素小。因此，经营性设施市场广阔、活跃，居民使用意愿高于公益性设施。然而90位深度访谈对象中，仅有33位表示会去经营性文体设施，且69.7%为青壮年。使用者不仅对消费者服务保障有所担忧，商家欺客、瞒客现象普遍存在：而且一贯处于弱势群体的大于60岁和小于18岁的“一老一小”依旧未得到经营性文体设施的重视，设施设置类别及经济条件导致其参与率极低，受众面有限。14 12 10 8 图书阅览类课程辅导类 6 健身运动类 4 艺术培调类 2 0 ≤18（少）19-35（青）36-45（壮）46-59（中）260（老）图10经营性文体设施使用类型分布情况（单位：人）興尚理筑素前阀Z.ZC.ET

2.5 不同类型社区的文体设施设水平差距明显对不同成时间、住宅类型的社区进行比较（见表4），发现新社区文体设施的设水平明显好于老旧社区：商品房社区（京通苑社区）文体设施的设水平明显好于保障性住房 (翠城馨园社区)、回迁房社区（花家地社区）。该现象受到社会背景、政策引导、区位地价、长远规划、管理权属等多重因素影响。表4老旧社区与新社区文体设施设情况对比社区设指标达标情况可达性平文体设施可用设施平均每时居民类型社区名称用地面积筑面积均值数量（处）段使用人数（人）满意度 (%)小黄庄社区 X 9.1 J 3 0 老旧光华里社?X 9.0 7 1 0 社区小庄社区 12.3 7 11 0 达标率/平均值 0%0%10.1 6 0 翠城馨园社区 X 6.8 5 1 0 新花家地社区 ?8.8 6 P 33.34%社区京通苑社区 5.2 10 38 86.67%达标率平均值 33.33%0%6.9 7 6 40.0%3.北京市社区文体设施现存问题原因分析 3.1 光京市社区文体设施的设标谁可操作性差.NE 北京市现有关于社区文体设施设的规范与标准共6项（见表5），从其规范标准的立时间、设置额度、配置要求及使用效力来看，主要存在以下问题：(1)划分标准不统一，指标额度差距大现有规范标准存在等级数量不一、各等级对应的人规模不同、指标设定形式不一致、同标准两个相邻等级之间的人规模间距较大、不同规范标准的指标设置额度差距大等问题，削弱了规范的使用效力。表5社区文体设施设指标汇总（简表）规范/设施名称实施指标设定时间等级划分筑面积用地面积居住区级 225~645m/千人 (3万~5万人)125~245m/千人《城市居住区规划设计规 2002年居住小区级范》(GB50180—93)(1万一1.5万人)45~75m/千人 65~105m/千人 (2002年版)居住组团级 (0.1万~0.3万人)18~24m/千人 40~60m/千人 3万一5万人 220m/千人 400~450m/千人《北京市居住公共服务设 0.7万~2万人 220m/千人 400-450m/千人施规划设计指标》（市规发 2006年 (2006)384号)0.3万~0.5万人居住设项目興尚理筑素前阀Z.ZC.ET

居住区级《北京市新改居住区 (4万一6万)101~131m/千人 420~500m/千人公共服务设施配套设指 2002年标》（京政发〔2002）22号)居住小区级 (1万一2万》65m2/千人 160m/千人《城市社区体育设施设社区级 2005年 100~260m2/千人 300~650m/千人用地指标》(0.3万~1万人)《北京市基层公共文化设社区文化活动室施设标准（试行）》（京文 2007年 (服务人大于2000 ≥150m ≥300m 基[2007]206号)人)居住区级 (3万~5万人)80-200m/千人 160-400m/千人《城市社区文化设施管理居住小区级办法（试行）》2010年 (1万~1.5万人)26.7~60m2/千人 26.7-60m2/千人居住组团级 (0.1万一0.3万人)(2)设标准滞后、含糊且欠完善社区人规模远超规范标准中给出的0.3万~1万人或者大于2000人，设标准也相应滞后：同时，多个规范标准存在指标缺失现象：且采用“文体设施”或“社区文化设施、社区体育设施”两种提法，“文体设施”未明确两者的比例控制，社区单项设施则从城市公共设施设的角度进行赋值，两者因概念、设置角度等因素影响导致指标差距大、兼容性差。(3)配置要求欠明确、细化，未涉及居民多元需求现有规范标准对社区文体设施的设项目配置要求多用应、宜、可设等议性话语，未明确必目户导餐实际设。酸不低、配易的设施成为开发商跟中的“必项目”只求满足指标底线。同时，不同社区、不同人群对文体设施的使用需求是多元化的，现有标准并未提出有针对性的设方案。3.2 北京市文体设施的专项规划与社区规划脱节我国社区文体设施设，受城市公共文化（或体育）设施系统和居住区公共服务配套系统两方面的共同影响，但两者之间各自为政，缺乏必要的衔接和配合，导致社区文体设施的设不成体系、没有层次。文化/体育设施的专项规划，大多停留在大中型设施的规划布点，“区地区街道社区”四级规划体系中各级设施的设力度逐级递减，导致社区级设施未尽其用，而投入较多的街道级、地区级设施未达到预期服务效果，出现了基层设施设的恶性循环。同时，在社区规划方面，社区文体设施作为居住区公共服务设施的子系统，与教育、医疗、商业等配套设施相比，普遍存在不受重视的现象，加之监管部门的工作疏忽，使得作为上位规划之一的专项规划形同虚设。3.3 规划设与实施管理的“三大体系”不对接興尚理筑素前阀Z.ZC.ET

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