规划实施与管理102.控制性详细规划编制中增加交通影响评价的探索PDF文本城市规划设计PDF文本

全部
搜建筑
搜规划
搜景观
搜古建
搜路桥
搜PSD
别墅

典尚

典尚
百度
360

搜地产
搜施工组织
规范图集
搜编号

首页当前位置：全部素材 > 城市规划设计

规划实施与管理102.控制性详细规划编制中增加交通影响评价的探索PDF文本

控制性详细规划编制中增加交通影响评价的探索陈雪娇，陈凯，兰杰，肖亮摘要：作为城市管控的重要技术手段，控制性详细规划（以下简称“控规”）和交通影响评价（以下简称“交评”)在城市管理和设中都举足轻重。控规在规划体系中是承上启下的核心规划，其具有法定性、控制性和指引性，一般规划研究过程为正向推导：而交评是对规划或设计方聚的可行性反馈和修正指引，但单独编制时不属于法定规划，存在一定的规划滞后性。本文在分析研究传统控规和传统交评的各自优势和不足的基础上，以上海市和佛山市控规编制增加交评为例，探讨控规编制中增加交通评的目的意义以及实践中存在的问题和改善议关健词：城市规划，交通规划，控制性详细规划，交通影响评价，编制创新城市发展需要创新，城市管理同样需要创新。2008年出台的《中华人民共和国城乡规划法》（以简称兰城规法就展现了突出的创新精神，并倡导规划编制和技术创新。现代城市发展已进入新常态，过去60年的飞速发展，快速城镇化，带来了今天中华崛起和城市腾飞的景象，但是也在这种投资驱动的快速发展下，土地开发、城市交通、资源环境等面临巨大挑战。新时期应更注重稳步前进、可持续长发展，以前粗放式的设和土地开发模式明显不再适应城市发展要求，优化城市资源配置，协调城市管理与设，平衡土地开发与基础设施供需关系，理性判断城市发展方向和设形态，已成为城市规划师和管理者的重要贵任。与此同时，规划编制和规划技术的创新也成为规划编制者和规范制定者、城市管理者的重要探讨内容。1控规引入交评的目的与意义 1.1传统控规的不足我国传统控规以城市总体规划或分区规划为依据，确定设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。根据城市规划的深化和管理的需要编制控制性详细规划，以控制设用地性质、使用强度和空间环境，作为城市规划管理的依据，并指导修性详细规划的编制。制性详细规划向上衔接城市总体规划，向下指导修性详细规划和设项目方案设计，興尚理筑素前阀Z.ZC.ET

是政府颁布设工程规划行政许可的依据。由于该阶段交通影响评价的缺失，对资源分配和交通承载力缺少理性判断，往往导致开发强度过大、交通负荷困难，继而引发交通拥堵、资源浪费、环境污染等问题。虽然按照国家规定，在修性详细规划和设项目方案设计中需通过交通影响评价得出设项目对评价范围内交通系统有显著影响，由于是事后评价，且控规修改程序复杂，往往无法反过来修改控制性详细规划及其依据该规划提出的规划条件。1.2传统交评的不足通过研究国内外交评的发展历程，传统交评一般为单个项目交评。交通影响评价是研究新项目或城市土地利用变更对交通的影响。其一般方法是基于项目开发设量和背景交通量，深入分析规划方案未来产生的交通需求，评估规划实施后对项目周边道路交通的影响，并根据评估结果是否可行，提出相应的改善措施，主要包括三大方面的改善意见：交通系统改善议、对设项目另行选址或者对设项目自身的土地使用性质和用地指标调整议、设项目报审方案的改善议。使规划项目的交通设施配置与内外交通组织符合城市交通系统的规划和管理要求，并将规划实施后对城市交通的影响降低至可接受的水平。传统交评在很大程壁降低子项具设跨城市带来的不利影响，但由于其研究对象主要主子杀个小内.U0.N二1 为拟设项目，根据《城市规划法》，我国现行的城市规划管理按照“两证一书”的程序进行。在立项报程序上，交评一般是在用地取得《设用地规划许可证》之后开展，而此时设项目的规划设计方案己经完成，并出具了详细的规划设计要点，确定了用地开发强度指标，这种基于详细方案进行的交评，有较好的数据基础，分析深度也较深。但是，根据《行政许可法》的信赖保护原则，规划设计要点一旦由城乡规划行政主管部门提供，就应当被定为合法有效。这也就导致了评估滞后于用地规划设计而又难以反过来指导规划设计修正。另外，由于传统其研究范围较小，对于较大区域的或多个设项目的叠加影响评估不够，还存在在程序上与城市规划阶段不协调、交通基础数据库不完善、成果内容客观性不足、交评结论和议很难实施等问题 1.3控规引入交评的目的控规阶段同期开展交评可以与控规进行及时互动互补，根据评价结果，对控规中的用地性质及容积率确定进行反馈与修正，并且能够通过在方案研究初期利用交通承载力的分析反推合理开发规模，提高规划的科学性。(1)对控规进行协调反馈，促进交通与用地协调发展，提高控规的科学性和交评的作用力，从源头上减轻交通矛盾。興尚理筑素前阀Z.ZC.ET

(2)通过基础设施承载力反推城市开发强度，合理确定城市设规摸。(3)科学配置城市与交通资源，提高整体交通系统运行质量，提升片区交通环境，实现供需平衡。1.4控规引入交评的意义作为直接指导城市管理和设的法定规划，控规在城市规划体系中举足轻重。交通影响评价不仅是规划管理部门的实施管理重要依据，更是保障公众利益和社会可持续发展的有效手段。通过在控规阶段引入交通影响评价，可以明确规划区开发设的交通影响范围、程度及问题：预估规划方案潜在的交通问题，进而提早对规划进行反馈和修正，并提出交通改善措施和议，提升规划的科学性和合理性。为科学协调道路交通与用地布局、功能空间、开发强度的关系，有效缓解城市交通问题，改善城市空间环境，保障规划的合理性，有必要在控规阶段开展交评工作，于控规中增加交评内容。2控规中引入交评的实践与问题 2.1国内控规交评的基本情况现代会发展日新勇异经过60年的快速城镇化进程，城市规划编制也在随着现实需求发生改变。国内有少数城市己开展了相应的控规创新研究，如深圳的法定图则、南京市 “6211”控制性详细规划架构，厦门控规大纲等，也有越来越多的城市和专家学者倡导扩展区域交通影响评估，但对于控规中增加交评专题或报告，仅在上海和佛山两个城市出台了相应控规交评技术准则等相关文件，在部分开展的控规中实施了该要求。2011年，上海市开展《上海市控制性详细规划交通影响评估技术规范研究》工作，并制定《上海市控制性详细规划交通影响评估技术规范》（以下简称《规范》），明确该规范的目的是为促进控制性详细规划土地利用与交通的协调，平衡交通需求与交通设施供应，合理有效配置土地利用与空间资源，落实控制性详细规划编制过程中交通设施用地，以用于指导和规范编制控规交评报告。其要求在上海市新编、修编及调整中需同步进行交通影响评价。2014年佛山市进行控规编制创新研究，在学习上海市经验的基础上，制定了《佛山市城市规划的交通影响评价技术准则》（以下简称《准则》），明确要求2015年1月1日起，佛山市新编/修编控规必须增加交通影响评价专题内容，该准则也作为直接指导控规编制中交通影响评价专题的规范依据。《准则》明确提出，编制目的是为促进控制性详细规划及以下层次的城市规划（法定图则、单元规划、详细蓝图等）土地利用与交通的协调发展，平衡交興尚理筑素前网Z.ZC.NE1

通需求与交通设施供应，合理有效配置土地利用与空间资源，落实城市规划编制过程中交通设施用地，用于指导和规范编制城市规划的交通影响评价报告。通过对比上海与佛山市控规交评技术规范/准则，其目的基本相同，同样是为了从交通配套和承载力来核算土地开发的合理性，协调城市规划与交通规划，实现基础设施供求平衡。笔者通过对比两座城市对于控规交评包含内容，其编制要求同样包括以下七个方面：(1)分析现状交通情况 (2)分析城市规划中与交通相关的规划内容 (3)确定交通发展模式目标及交通影响范围 (4)预测控制性编制单元交通需求及背景交通需求 (5)评估交通设施用地和土地利用的适应性 (6)提出交通设施用地和土地利用的优化议 (7)提出评价结论和议从以上两座城市制定的控规交评规范/准则来看，均明确了控规交评编制的目的、内容、评估要求、评估依据、原则及方法，基本形成了完整的规范体系，可从一定程度上进行技术指导和规范由总的来说室控规中增加交评兒逐新受到各大城市和管理者的重视母目前仍处主L子杀个小为·：E1 于探索试用阶段。2.2现阶段控规交评主要存在的问题佛山市近年来发展迅速，城镇化加快，佛山市及各区纷纷提出设用地控规全覆盖的目标，佛山全面进入“控规大会战”时期。笔者近年来不仅作为控规编制方，也是控规审查的第三方技术审查方，通过对佛山市控规的编制和审查工作总结，控规交评从理论上来说应该是对传统控规的补充完善，理应对控规方案提出反馈指引和修正，但由于控规交评实施时间并不长，国内实践经验尚浅，同时，在实行多年的传统控规的思维下，控规编制过程中不论是编制单位还是审查单位，均对控规交评重视不够，效果不尽人意。总结下来，主要存在以下几点问题：2.2.1法定地位未保障，实际应用中未引起足够重视虽然上海、佛山等城市己出台相关技术规范/准则，但是尚未在控规编制标准中明确其合法地位，导致在控规编制中常得不到编制和审查单位的足够重视，也由于城市规划与交通规划行业的差异，很多城市规划师并不能熟练掌握交评方法，同理而言，很多交通规划师也无法编制控规，因此，基于传统的认识及行业的差异，最终编制成果质量存在与预期较大的落差。理筑素前阀Z.ZC.ET

2.2.2成果内容未明确，管理和实施难目前来说，控规的成果框架体系已基本成熟，但是对于增加交评后的控规成果标准却不尽相同，有作为单独项目与控规同时编制的（一般称之为控规层面交评或区域/片区交评），有作为控规专项规划的，有的是作为专题报告，有的只是作为其中一个章节.这就导致控规成果不一致，深度和内容相差甚远，规划质量和实施效果难以保障。2.2.3技术标准中交评处于“被动”地位，交评对控规的反馈与修正作用未凸显根据已出台的控规交评技术标准来看，交评深度至分析交通设施用地和土地利用的适应性，而后提出改善议。在编制过程中，交评特有的承载力、模型构等理性分析优势未充分与土地开发结合，一般都是走“先出方案后出评估”的规划路子，对于评估的结果若符合规划方案要求，便定为评估通过，方案可行：若不通过，便重新调整方案，然而调整过程依然是“先方案后评估”。其实对于现代城市土地集约节约开发情况下，土地开发的“可行”和“合理”是一个区间值，交评就是反向推导该区间值的有效手段。2.2.4属于控规编制单位对所编制控规的自评，管理部门难以审查编制成果控规交评因为是基于对控规方案的评估，属于自评，这就导致一个问题，城镇化的快速发展，土地开发很大程度上成为政的和开发商的重要收入来源，在政府-村民开发商等多方 5主个内.U0.二的利益博弈下，方案常一改再改，到最后，方案的可行性、合理性和科学性就存在很大的调整。为保障编制的顺利结束，对于控规的自评，其结果肯定只能是通过，而管理部门在审查时，其审查的依据也只能是根据编制说明来核算，这就导致“自说自话、自圆其说”后，评估无法准确审核。2.2.5基础数据库设不完善，科学评估难度系数较大由于传统交评以设项目为主，虽近年来越来越多的城市已开展区域/片区交评，但仍普及不足，基础数据的收集和数据库的设往往滞后于城市设。基于设项目的小范围交评，在评估报告编制过程中，基本采用现场收集数据的方式进行现状分析和规划预测，但对于规划范围较大的片区或控规单元来说，现场采集数据难度和工作量均较大，因此在数据的真实性上，也存在漏洞。3控规交评优化的议 3.1纳入控规编制规范中，增强交评在控规编制中的法定地位根据国家及各省市的控规编制规范，一般成果由三部分组成：法定文件、管理文件和技术文件。其中法定文件是对控规法定内容的界定和说明，管理文件是为管理部门制定的管理興尚理筑素前网Z.ZC

图则和文本，技术文件以阐述说明规划方案的推导过程及可行性、合理性等，并对方案进行详细说明解释。目前上海和佛山的虽未修改控规编制办法，但己基本统一将控规交评内容作为技术专题、编制独立评估报告纳入技术文件中。根据笔者多年来对控规的编制和审查的经验，议将控规交评明确列入控规编制指引或办法中，并将其纳入技术文件专题内容，明确其编制要求和编制内容及深度等，以更加清晰指引控规的编制。3.2统一增加交评后控规的成果体系和基本技术框架通过多年来对控规编制的实践，以及近年来对佛山是控规的审查，笔者认为，控制性详细规划作为法定规划，其标准和技术方法应具有一定的统一性，制定统一合理的成果内容要求，不仅利于编制单位的操作，更利于管理单位的审核工作。笔者依据一般控规的编制内容和技术路线，议提前开展交评，即改变传统“先方案后评估”的模式，而进行“规划与评估同步进行，互相反馈修正”，并议在规划研究阶段便充分利用交评的理性分析优势，通过承载力的分析推导总体开发量的控制和空间分布，提高规划的科学性和合理性。发报条件装界安求素 -----Q1-目标及定的秒期标 w满5-----能结购开发规区接应位优化功 g列送总盟拉功城配比水系价还形象 -----一一-一--一----=-:一一一一一一一一一一一一一一一一规划方案结构布道交公共空间配设施市设计生态示市政工程得个交通狗评估拉观万茁安格津谢开发实施管理控制土的整搭分实线旧安万形常世空交进图1：控规增加交评后总体技术路线议示意图图片来源笔者绘制 3.3控规交评的技术方法议目前，控规交评尚未形成统一的技术路线，笔者参考《设项目交通影响评价技术标准》，興Z.Z沁.NE]

其共分为9章59条文，包括“1.总则：2.术语：3.基本规定：4.设项目分类5.“交评”启动阈值6.“交评”范围、年限、时段与评价日：7.交通需求分析：8.交通影响程度评价：9.交通改善措施与评价”。并结合所在技术单位多年来编制交评和控规的经验，议控规交评在传统交评的技术基础上，增加对总体开发规模和用地方案的反馈修正，强化交评的作用，促进城市规划与交通规划的契合协调。式状么通分斯相都关连划分相风状义通分机英送刻新交通发是标交通发松专点交逆慎义通可则除制单无义西四交通产生之通产生交通方式划分交动方式分之通公和业交编正未来交运用分析迪改营指久用这会情流筑图2：传统交评技术路线图图3：议控规交评技术路线图图片来源：笔者绘制图片来源：笔者绘制在总体框架和交评技术指引的基础上，创新“双向”评估方式方法，进一步提高规划的科学性和合理性，根据规划年和设时序预测各阶段交通承载力，并推导确定城市开发时序和范围，保障各阶段的城市基础设施供需匹配。公交需求公交测试改善措施及投资公交供应片区开发总量小（车需求道路测试改善措施及投资道路供应图4：基于片区开发总量核算道路承载力图片来源笔者绘制興尚理筑素前阀Z.ZC.ET

公交需求公交景大能洪应改蕾指猫及投资片风开发总司改普措施及投资小汽车需求道路最大可能供应山接受道培服务水中图5：交通承载力反向推导修正片区开发总量图片来源：笔者绘制 3.4完善审查中对交评的审查标准在控规交评常见的问题中，制定科学合理易操作的审查标准其实是最难解决的问题，笔者也遗憾目前尚未找到合适的解决方案，只能倡导技术编制单位能够以认真负责的态度进行客观评估，议管理部门和审查单位强化技术审查力量，把握好技术审查这一关，也希望广大专家学者进行研究，早日制定合理的审查标准。3.5立基础数据库和共享平台，推广交评在控规中的运用信息通信技术的快速发展加速了大数据时代的到来，对于规划编制，大数据提供了从“小样本分析”到“海量呈现”，从“滞后化”到“实时化”，从“专家领衔”到“公众参与”，，从“人工化”到“智能化”，从“分散化”到“协同化”等多维转变。议成立控规编制基础数据平买实现数据有效分享，提高立作效率和质量。议成女网络公众乎台订实现自媒体时代背景下最广泛公共参与，并推广交评在控规中的运用，是控规交评成为控规编制的“新常态”，提升人们对其的重视，保障规划的实施可行性。4结语规划60年，创造了巨大的成就，但随着新时代的发展，城市规划面临着更多现实问题，如何把握规划的科学性和合理性，提升规划的可实施性和设后的可持续性，这对规划编制和规划编制规范制定者均是一个新的探索和挑战。参考文献 [山汤宇卿，武一锋，李巧燕，池磊.一体化交通规划和评价体系的构—控制性详细规划层面的交通影响评价研究[J].规划师，2013,27(7)：15-21 [2]苏跃江，戈春珍，钟志新。控规层面交通影响评价必要性及发展策略[J]现代城市研究，2015，（⑤）：126130.[3]龙丽君.控制性详细规划的交通影响评价研究[J].山西筑，2010,36(27)：33-34 [4张晓东，郑猛，张字，姚智胜，喻文承.交通承载力分析方法及在详细规刻中的应用[]2012中国城市规划年会论文集[C].2012.[5]黄伟，孔令斌，张圆圆，陈小鸿.《设项目交通影响评价技术标准》的规范与创新[J].规划师，2013，興尚理筑素前阀Z.ZC.ET

029(007):10-14.[6李斌，杜雁，林木山.深圳市交通影响评价工作探索与实践[J].规划师，2013,029(007)26-31.[7)CJ刀/T141一2010，设项目交通影响评价技术标准[S].北京：中国筑工业出版社，2010.[8]广东省设厅，广东省城市控制性详细规划编制指引[S].广东，2005，作者简介陈雪娇，深圳市城市交通规划设计研究中心有限公司，城市规划师：陈凯，深圳市城市交通规划设计研究中心有限公司，所长，高级工程师：兰杰，深圳市城市交通规划设计研究中心有限公司，主任工程师，高级工程师：肖亮，深圳市城市交通规划设计研究中心，城市规划师。理筑素前阀Z.ZC.ET

评星:

顶
0
踩
0

作品评论(0)

登录后参与讨论

相关推荐：

本站所有资源由用户上传，仅供学习和交流之用；未经授权，禁止商用，否则产生的一切后果将由您自己承担！素材版权归原作者所有，如有侵权请立即与我们联系,我们将及时删除

收藏下载

下载地址二：下载

下载出错?

浏览：273 次数：0

下载：13.00 收藏：0

等级：

编号：231338 0

文件格式：pdf文本

文件大小：1.53MB

投稿：f1001 进入

上传时间：2023/12/21 12:36:58

如有侵权请联系删除

您可能在找这些：

相关推荐
最新素材

网站首页典尚平台建筑素材三维模型室内装修视频素材网上传教程帮助中心热门搜索版权申明关于我们联系典尚

Copyright © 2000-2020 www.jzsc.net.粤ICP备07047611号 All Rights Reserved.

客服QQ:609470690 客服电话:0755-83549300 深圳市典尚风设计有限公司

Copyright© 2016典尚平台 JZSC.NET

网站推荐使用腾讯、Chrome浏览器浏览，不推荐360,很卡

粤公网安备 44030302000908号

◆

QQ咨询

◆

网站首页

◆

回顶部