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回应导向下的黄山市公共交通规划策略研究游晓琴，朱义奎 (安徽省交通规划设计研究总院股份有限公司，安徽合肥230088)摘要：各个群体的利益诉求越来越重要，识别不同群体的诉更好的公共交通服务体系。求，是分析管理政策效应的前提。本文通过构对话平台，广泛地听取与回应不同群体的利益诉求，增进利益协调，兼顾多方 2诉求与回应利益，从构设多层线网、布局均衡场站、发展车辆及支持系统、保障规划实施措施几个方面来构黄山市公共交通规划策略。我们在借鉴其它城市交通发展经验的基础上，关键词：回应导向；公共交通；规划策略立回应导向制度：从我们城乡规划的角度来讲，首先分中图分类号：TU984.191文献标志码：A 要加强城乡规划师职业伦理设，没有倾听，就没有文章编号：1007-7359(2018)02-0061-04 优秀的城乡规划；其次，整合城市市民热线，便于公众 D0l:10.16330/.cnki.1007-7359.2018.02.024 参与：第三，改进市政绩效评估，强化问责约束，将“自上而下”与“自下而上”相结合。人类认识世界、改造世界的过程，就是一个发现 2.1市民诉求问题、解决问题的过程。回应导向，既要应用专家知 2.2.1关于三区互通识，也要识别公众偏好，既要应用技术性知识，也要应诉求1：何时可以开通到各区县的公交？三区都用地方性知识，在发挥精英群体作用的同时，也要注不通公交不合理，市公交公司不应该只是屯溪公交公重倾听社群声音，寻求最大公约数。司，接下来是否可以开通到休宁和歙县的公交，这样 1 规划背景大黄山格局就有交通支撑回应1：目前，屯溪至岩寺已有班线车运营，因班根据最近一轮的黄山市城市总体规划，黄山市中线车与公交车在运营管理模式和运价上不同，两类车心城区将由“屯溪组团+新城组团+岩寺组团”构成同时在同一条线路上运营将存在一定的利益冲突。同多中心组团结构，屯溪组团以向西北方向、新城组团时，开通公交需要得到属地政府城市公交行政主管部向南集中紧凑发展为主；根据《黄山市中心城区近期门许可才能运营。设规划(2016-2020)》，至2020年黄山市中心城区随着黄山市区的扩张，交通设也将迎来长足发人将达48万人，至2030年黄山市中心城区人将展，但各区之间还没有突破公交制约的瓶颈，尤其是达70万人，届时将产生巨大的居民出行需求。而依据城区之间还是各地为营，局限于经济利益。本次规划，现有的公共交通系统，将无法提供足够的运能满足城将各区之间的公交统一编制，提高服务质量，改善交通环境，推出黄山市统一的公交服务体系。另外，城乡市居民的出行需要，如何科学规划以指导黄山市中心公交一体化是公交发展趋势所向，随着一体化进程的城区公共交通发展是本文所要思考的。加快，最终会实现各区之间公交无缝对接，如屯溪改进城市公共交通，需要坚持以人为本，凸显公区——徽州区—歙县、徽州区—屯溪区一休宁平正义，以保障公平共享作为城市交通发展的出发点县等一体化的公交模式。和落脚点。交通参与者对交通问题的理解不同，对规 2.1.2关于线路优化划方案的态度也不同。现在各个群体的利益诉求越来诉求1：我们是屯溪区万贯家园的住户，这边都越重要，识别并回应不同群体的诉求，是分析管理政是黎阳拆迁安置户的居民，这里的交通非常不便，出策效应的前提。鉴于此，我们要在公交规划中广泛听行基本上都是靠电瓶车，虽然有20路的城郊公交通取与回应不同群体的诉求，立回应导向制度，增进往，但是0.5h一班，甚至更长。如今执行新的公交路对话民主，以此来研究黄山市公共交通规划策略，构线，覆盖率很高，但是我们这边路线仍旧是个空白，我们都热切希望公交公司本着便民的目的，为我们这增作者简介：游晓琴(1985-)，女，安徽池州人，毕业于合肥工业大学城市设新线路。规划专业，研究生，硕士，工程师。回应1：根据公司对20路公交客流调研，20路公 61 筑素前网Z.Z沁.EI

交已基本满足沿途市民出行需求，另屯溪一中在学生 2.1.5关于1C卡上、放学时段实行交通管制，公交在该时段无法通行，诉求1：公交卡有哪些地方可以充值，可以通过因此目前无法进行线路调整。随着万贯家园住户人住网络直接充值吗？率增加带来的出行需求，我公司将适时调整公交线路回应1：目前公交卡可在民航售票处、行政服务或增加公交车辆，提高发车频率，以方便该区域市民中心和天翼时代广场等网点办理，因技术手段，暂不的出行。能通过网上支付手段充值。诉求2：5路、10路公交延伸至花鸟市场，方便了 2.2公交公司诉求市民出行，但不尽优化。从市消防队至绿地滨江一号 2.2.1立合理、稳定的公共交通设施设资金渠道南门、田家炳学校后门一直往下这一段，居民慢慢增城市公共交通是立足服务社会，体现社会效益的多，但没有通公交。议5路或10路，到市行政服务政府政策性调控企业，为提高社会效益，公交的运营馆中心后，沿老年大学、世贸绿洲东门，再到消防队、至收入一般都低于运营成本。为确保规划的实施和公交田家炳学校后门一直往前，再右转到花鸟市场，这样企业的正常经营，必须立强大的发展基金作为大力既方便了这一段居民的出行需求，也可增加公司的利发展公交的经济后盾，基金来源必须依赖整个社会，益。需多渠道筹集。回应2：已派人到现场勘查，结合高铁线路开通，2.2.2加快基础设施设将一并予以调整。城市用地日益紧张，基础设用地难以得到保 2.1.3关于运营车辆证，必须在城市规划时明确用地，严格控制。公交场站诉求1：20路十次九挤，特别是周末基本都是从是公交规划实施的基础保证，直接影响公交运营管窗户里钻下车！希望公司考虑更换同12路一样的大理，公交场站用地应根据城市设发展规划、人发车！展规模与分布以及土地利用等作出相应的规划与控回应1：因目前运力有限，20路车的运力配置已制，规划的场站用地必须予以保留。基本保证了沿途乘客的出行需求。根据市民议，公 ,城市道路设与公交发展速度应相互适应，相互司将调研20路公交客流情况，在周末时适时加大发协调，相互促进为了保证公交规划的实施，一定要在车密度。规划期内确保与规划线路相应的道路设；另外，针诉求2：原来在高铁新区规划和新安江流域保护对不同公交线网服务水平区域，应保证不同等级的道规划中多次出现的BRT交通系统，目前我市是否有路条件，例如在公交客流密集路段开辟公交专用道具体规划？等。回应2：BRT交通系统作为目前极为先进的公交 2.2.3完善公交经营体制，提高运营管理手段畅行模式，已在很多大城市推广，但对道路要求较高，城市公共交通与城市经济发展密切相关，与整个目前我市山区道路状况尚不具备开通条件，远期将根城市居民生活密不可分。城市公共交通的发展水平据道路交通发展情况逐步引入。定程度上体现了城市政府的现代化意识，因此需要政 2.1.4关于运营时间府从满足城市公交需求与城市交通的角度出发，加强诉求1：花山谜窟专线的早上返回班车时间不固宏观调控，并兼顾公交企业的利益，使黄山市的公交定，返回时间普遍晚，8点上班的上班族老是由于车规划方案顺利有效地贯彻实施，使城市经济的发展具子原因迟到，望有关部门重视，给予解决。有良好的城市交通环境。回应1：已调查该线路运营情况，公司将尽量保 2.3政府部门诉求证发车和返回时间！如何保证公交公司公益性和盈利性的统一：如何诉求2：现在已经是十月中旬了，天气已经凉爽，加强市场管理，规范城市公共交通经营行为：如何加空调车已不再开空调了，为什么还继续收取2元费强组织领导，确保优先发展公共交通政策的落实。用？3规划策略回应2：根据黄山市物价局《关于空调公交车票价的批复》规定（黄价字[2012]89号），空调公交车票通过对黄山市民的诉求与回应，对公交公司和政价，6月1日~10月15日、12月1日~次年3月15 府部门诉求的思考，提出构设多层线网、布局均衡场日，此时间段票价为每票2元：其他时间段票价为每站、发展车辆及支持系统、保障规划实施措施几个方票1元。面的公共交通规划策略。62 理蜀素衬网Z.JZ沁.ET

3.1构设多层公交线网为车站，主要包括公交枢纽站、首末站和中途停靠站黄山市中心城区公交线路分为通道线、公交干 3类。黄山市中心城区公交场站按照“车辆服务设施线、公交支线、旅游公交线路4个层次（见图1）。集中布设、客流服务设施分散布设、各类场站设施层级成网”的总体组织模式，形成结构完善、层次分明、岩组用功能清晰的场站布局构架，实现公交场站在中心城区 :常线会交1线范围内的全覆盖。象线会交美线现状公交场站主要分布于屯溪组团范围内，从长远考虑优化调整现状场站布局，在满足客流服务需求的前提下与土地利用相协调。黄山市中心城区内各区域间的发展差异较为明显，未来规划方向也各有侧重，规划应实施差别化布局策略，使场站的空间更加合理（见图2）。整型务款用图1公交线路分类与功能定位公交通道线：以串联“屯溪一新城一岩寺”3个组校车寿场服务用团间的客流主通道为主，主要由快速公交系统承担公交通道线的功能，未来根据道路发展情况选择公交通道线按BRT设标准配置。公交第牌/公交干线：主要串联“屯溪一新城”和“新城一岩分车保秀编会交解细站寺”组团间的客流次级通道服务审间的客流出行头 0 会空首木然常规公交干线承担其功能，线路的起终点应主要考虑图2公交场站组织模式布置在一、二级客运枢纽或大型首末站，线路长度宜 3.3发展车辆及支持系统在15km左右：运送速度应争取达到15~20km/h的水公交车辆的发展规模应满足公交客运需求，也要平，主要布设在城市主、次干道，站距控制在保证公交的运营效率，为此采取万人拥有率推算法分 0.5-1.0km。析计算。黄山市区目前共投人公共汽车173.6标台，公交支线：服务屯溪、新城、岩寺3个组团内部客其中黄山市公交公司143.6标台，徽州区30标台。依流为主，覆盖公共交通盲区，主要由常规公交支线承据上位规划，至2020年末黄山市人为48万人，至担其功能，支线线路长度应控制在8km左右，运送速 2030年末黄山市人为70万人。根据相关规范推荐度应达到10-15kmM,线路布设应以次干道和支路为值，并结合黄山市的实际发展情况，取万人拥有率为主，站距可以灵活设置。宜根据片区控制性详细规划 8标台，则2020末黄山市区公交车辆应至少达到384 具体落实。标台，2030年末至少达到560标台（包含徽州区）。旅游公交线路：旅游公交线路作为常规公交干线规划结合黄山市公共交通系统的营运服务现状，的补充，主要服务于旅游景点与主要对外集散点之间从不同群体的角度出发，对黄山公交信息系统设的的交通联系，分为市域旅游公交线路和市内旅游公交需求进行分析。公交行业主管部门需要掌握公交企业线路两个层次。的运营基础信息，并根据这些信息客观、自动地评估规划留出了与休宁、缴县等公共交通系统相衔接企业所提供的服务数量和质量以及经济效益状况：社的可能性，议相关部门尽快展开城乡公交一体化规会公众主要表现为对其提供的公交运营的静态和动划态信息的需求。对黄山旅游城市而言，本地乘客更关 3.2布局均衡公交场站心与其日常出行相关的较为具体和微观的车辆运营黄山市中心城区公交场站体系分为车辆服务设状况信息，并且对线网调整变化信息比较敏感：而外施和运营服务设施两类，车辆服务设施即为车场，主地游客在乘坐公交线路的同时，还希望了解公交线路要包括停车保养场和综合车场两类：运营服务设施即沿途的景点信息。63 興尚莲罚素村网Z.沁.ET

3.4保障规划实施措施完善城市客运法规政策体系，城市客运法规政策体 3.4.1做好成本规制系框架横向结构应涵盖公共汽电车、出租汽车等运营以成本规制、财政补贴为基础，厘清政府与企业方式，纵向结构应涵盖运营主体、经营权、从业人员、的责任界限，政策性亏损由政府承担、经营性亏损由车辆、服务、安全等方面。企业承担，激励企业以降低成本为核心，加强经营管 3.4.4提高规划法律地位理，增收节支，积极寻求兼顾公益性和企业效益的改议审查批复公交规划，提高规划法律地位，加善措施，促进公交企业从规模扩张为主的外延式发大公交规划对未来一段时间内黄山市中心城区公交展，向以提高效率和质量为主导的内涵式发展转变，系统设与发展的指导力度。议今后其他行业专项立公交企业可持续发展的经营模式。规划在制定和调整时，加强与公交规划的衔接，充分 3.4.2深化管理体制改革发挥公共交通在经济社会发展中的基础性作用。超现状黄山市城市客运行业的基础设施用地、设、轨道交通规划等职能仍然分散在其它部门。应当 4 结语进一步深化体制改革，立并完善综合运输协调机交通是城市的血脉，回应导向下的公共交通规制，集中处理和协调城市客运设与运营、发展与改划，既要发挥专家领导作用，也要改进政策系统，增进革等重大问题。民主协商，倾听群众声音，在不同对话中集聚共识，共议黄山市政府牵头成立黄山市城市公共交通同促进黄山市公共交通事业包容性发展。领导小组，形成交通、规划、设、财政、国土各部门之间的联动机制，加强各部门之间的协调与合作，明确参考文献各部门相应的职责，保证优先发展城市公共交通工作 11黄山中心城区公共交通发展规划(2012-2030)川Z2012 落到实处 2引黄山市中心城区公交“十三五”发展规划 3.4.3健全客运标准体系 3回应导向的城市公共交通服务系统参与性治理—以承庆大学黄山市除了遵循中央和省级法规，还应当尽快构城黑车问题为例?小中国城市规划年会，2017 (上接第28页)在每户套型设计中，营造了人与猫的私人空间、猫窥视人的半私密空间及人猫分离的独立空间。如图 6所示，二层为住户主人，其在客厅与休息区设有 0.5m高差，利用无障碍坡道连接。使老年人的活动范围在同层位置，且休息区结合中庭设计成环道，便于老年人自由活动。一层通过中庭区域楼梯相连，供年轻人回家探亲时居住。此外，在住宅室内家具设计中，采用了可供猫咪钻行的管道式家具以及可供其跳跃的书架，形成人与猫的日常互动，和谐共处（如图7）。4 启示思考图6 图7 时，应大胆尝试将新的元素引入住宅内，激发老年住当代的老年住宅设计，富有活力的源泉在于筑宅的活力。师首先聚焦老年人的心理特征，满足老年使用人群的精神需求，即安全感归属感、自我价值实现需要，以及参考文献好奇心、自信心获得的需要。川郭韬王贺现代老年人住宅设计要素探讨D叭中国筑设计研究老年人在精神层面的需求，通常不仅仅需要良好院.2012 的住宅内部空间设计，更多的是需要该设计应赋予新 2)韩露社会养老模式下的老年人心理需求分析D以青岛大学医学的内涵。流浪猫作为城市“存量”动物若能被好好利用院，2015.3)温秀.创造老年人的居住环境D1.东南大学，1990，引入老年住宅，将有效解决上述老年人精神需求的问 41许佃兵.当代老年人心理发展的主要矛盾及特点小江苏社会科 64 题。因此，筑师在面对未来的老年人住宅筑设计学，2011 運蜀素前网Z.Z沁

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