1. 前言

烟台市地处山东半岛中部，北与辽东半岛形成环抱渤海之势，突出在黄海之中，成为中国北方大陆伸向西太平洋最前缘的一部分。东与朝鲜半岛、日本列岛隔海相望，属于中国大陆最接近韩日的地区。烟台市下辖龙口、莱州、蓬莱、招远、莱阳、海阳、栖霞、长岛7个县市，市区内分为芝罘、福山、牟平、莱山4个区。近年来，烟台市的社会经济保持持续快速的发展。2004年实现国民生产总值1639亿元，比2003年增加18.8%，占山东全省的比重为10.6%；人均GDP达25183元，比上一年增长18.8%。全市第一产业实现增加值171.23亿元，增长7.2%；第二产业实现增加值924.71亿元，增长23.8%；第三产业实现增加值543.06亿元，增长14.5%。三次产业结构比重为10.45：56.42：33.13。
本专题通过对烟台市城市发展的条件、基础、发展方向和潜力上找出其相对优势从而确定烟台在一定时期内、在相关区域发展中的作用、职能、角度、地位，由此得出烟台市的城市职能和发展定位。城市定位源于对城市发展历史和城市所处的宏观背景以及城市所在的特定空间区位特征进行深入分析。主要涉及三个方面的工作：区域经济发展坐标系及其动态变化趋势；城市与不同尺度区域之间社会经济关系特征；城市发展条件、基础、潜力和战略模式等。在国内外各种新的发展背景下，烟台市如何在激烈的区域和城市竞争中把握发展方向，如何审时度势地明确自身的功能定位，是本专题着重研究的问题。

2. 烟台市城市发展的背景分析

当前，烟台市城市发展的外部环境发生了巨大而复杂的变化，主要包括经济全球化、中国加入WTO、知识经济及科学发展观，这些外部因素直接或间接地影响着烟台新一轮的发展。

2.1. 经济全球化：借助“环黄海经济圈”，融入全球生产服务链

    21世纪，经济全球化和加入WTO，将是中国城市发展的新背景。国家之间、跨国企业之间的竞争越来越多的表现为城市之间的竞争。经济全球化改变了全球的生产方式，生产系统与全球金融和全球市场相连接。制造业发生全球性转移，导致了全球性生产和全球市场的扩展、全球资本流动。外来投资成为最重要的因素，跨国公司扮演着越来越重要的角色。生产性服务业（财政、法律、咨询、会计和广告公司等）增长迅速，新的国际劳动地域分工相继产生。
    经济全球化对烟台市的影响主要立足于东北亚经济圈这一地区。从东北亚的高度来讲，中国的地缘经济战略核心在于通过建设环渤海经济圈从而全面吸引日本和韩国的产业资源和金融投资，以壮大华北经济和东北经济，实现整个中国东部经济的大发展。东北亚的中日韩三国经济发展水平和经济规模远优于东南亚的状况，但相对而言，中国在东北亚的经济发展水平和经济规模又大大逊色于日本和韩国。因此，这一地区的经济发展战略重心在于发挥中国在东北亚地区的经济比较优势，吸引日韩资金与技术设备等西进或北进中国，使中国的环渤海经济圈成为托起中国华北和东北经济的中心，进而形成由中日韩共同参与的“环黄海经济圈”，使之成为西太平洋最为发达的经济地区。


“环黄海经济圈”内各国生产要素结构上的互补性使得国际分工的机会增多，可得利益增大，在经济方面存在着开发、协作的可能性。同时，“环黄海经济圈”内各国通过互相协作发展经济也将对各自经济的发展产生深远影响。当前，日本、韩国的经济调整正为我国环渤海地区的经济发展带来机遇。日本经济调整的重要特点是通过扩大对外投资来寻求经济结构的国际化。在进口贸易结构上，进口显著增加，并且工业品比率也呈上升趋势。日本制造业的海外投资结构也由单纯占领市场转向建设第三国出口基地。韩国的对外投资也转变为扩大投资总额，增大平均规模，投资结构趋于高级化，从资源产业投资逐步向制造业投资转化。从日韩对外投资的地区看，中国环渤海地区借明显地缘优势成为其投资热点地区。
    而面向日韩的山东半岛制造业基地的建设，标志着“环黄海经济圈”在山东半岛这一环节上的国际合作已经初步进入了一个具体实施的新阶段。随着今后10年东亚地区投资贸易自由化进程的大大加快，山东半岛制造业基地在利用外资、对外贸易和经济技术合作等领域必将取得长足发展，一个与日韩等国互动运行的紧密型产业分工体系和知识连锁也将形成，这必然会大大拓展山东半岛对外经济技术合作的国际空间。


从右图可以看出，韩国和日本历年来在烟台的投资占到烟台市利用外资比例的四分之一，这说明烟台拥有与韩日等国家良好的经济合作关系。因此，烟台更需要在这种国际背景下，依托本地优势产业，构筑自身区域核心竞争力，通过把握国际资本流动的新趋势，抓住国际资本看好我国市场的有利时机，积极推动大型企业集团与跨国公司建立战略合作关系，努力成为全球生产服务链中重要的一环，成为全球城市体系中的重要一环。

2.2. 进入WTO：巩固自身制造业基础，高水平的承接产业转移

贸易自由化、投资自由化和生产的跨国一体化是WTO的宗旨，也是经济发展的必然趋势。WTO规则正在取代国家的规则，全球生产网络通过产业网络的上、中、下游的关系进行组织，全球性转包过程表现为向特定的区域转移。我国加入世界贸易组织标志着由有限范围和领域的对外开放，进入为全方位的对外开放阶段，成为中国城市从此进入在平等的条件下参与国际竞争的起点。加入WTO将为推进经济全球化进程提供前提条件，国际间的贸易壁垒将被打破，这些都对中国城市产业结构的重构极为有利。
烟台拥有承接日韩传统制造产业转移的能力，并且已经拥有非常好的制造业基础，加入WTO对烟台吸引更多的外来投资，参与世界新劳动地域分工，提供了极为有利条件。但是在承接产业转移时不能仅仅承接那些简单的加工业，而要着力打造一个高水平的完整的价值链，从设计、生产、销售，到相关的产业带动。并且在对外合作中应着眼建立自己的产业竞争力，丰富自身的技术积累，创建国际知名品牌，形成了相当的市场规模后，才能够成功地实现承接国外产业转移的初衷。

2.3. 科学发展观：导入全新的城市建设理念，促进城市可持续发展

    21世纪是城市的世纪，城市竞争日趋激烈，中国也进入了城市化高速发展时期。如何把实践科学发展观与推进城市发展、提升城市竞争力更好地结合起来，促进城市全面、协调、可持续发展，是一个非常重要的问题。
    坚持以人为本。以人为本，是科学发展观的本质和核心。在烟台的城市建设实践中，要把以人为本的理念落实到规划、建设、管理的各个层面。既要满足人民的物质要求，也要满足人们的精神文化需求；既要加快建设事业发展，又要维护人民群众利益，为构建和谐社会发挥应有的作用。
    体现城乡统筹。城市化的核心内涵是引导农村富余劳动力，在产业上向非农产业转移，在空间上向城镇转移，通过以工哺农、以城带乡，逐步解决城乡二元结构问题。这就要求烟台注重进一步发挥规划的综合调控作用，引导城乡空间合理布局，发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城乡协调发展。
     转变增长方式。烟台的城市化发展，只能走土地占用少、资源消耗低、环境污染小、承载空间大、辐射带动能力强的集约型发展之路。转变增长方式，体现在城市建设上，就是要进一步增强烟台在区域发展中的集聚、辐射和带动作用。要加大区域资源整合力度，推动区域一体化发展。要着力推动城市发展由外延扩张向内涵提高转变，把城市发展真正引导到优化城市结构、提高城市质量、完善城市功能上来。

2.4. 新经济：效益决定发展，创新决定未来

知识经济和循环经济是当今世界经济发展的两大方向。前者用知识和智力取代传统的物资资源的投入，后者用可再生资源取代不可再生资源的投入。而建设知识经济和建设绿色GDP，则是打破资源瓶颈、减轻环境承载力、建设效益烟台的两条重要途径。知识经济和循环经济是效益经济的发展模式，是烟台落实科学发展观的战略举措和最佳选择。
知识经济的特点是在世界经济一体化条件下，以知识决策为导向，以无形资产投入为主，促进人与自然协调、可持续发展的经济。烟台进入知识经济时代，人才的竞争、技术的竞争、知识和科技创新的竞争以及生活环境的竞争是烟台城市发展的基础。知识经济的产业支柱是高新技术产业。因此，烟台的发展在知识经济时代，需要的是大量有着创造能力的高素质技术人才和劳动者。加强制度和环境的竞争力，积极吸引外来高级人才和培育本地人才，是烟台增强创新能力和提高生产力水平，实现城市可持续发展的动力源泉。

3. 烟台市城市区域地位评价

城市的发展既受制于国际国内环境，也受制于所处区域内部城市之间的激烈竞争。因此，必须从烟台城市在区域背景中的地位入手，才能对烟台进行较准确的城市战略定位。

3.1. 环渤海经济圈：新时期重要的经济“增长极区”

    决定烟台城市发展的区域背景首先是环渤海经济圈。环渤海经济圈处于东北亚经济圈的中心地带，是中国欧亚大陆桥的东部起点之一。狭义上指辽东半岛、山东半岛、京津冀为主的环渤海经济带，广义上可以延伸辐射到山西、辽宁、山东及内蒙古中东部等地区。
    从国际环境看，环渤海湾地区是当前我国少数几个能够全面承接世界范围内新一轮产业结构调整和转移的地区之一。从国内环境看，近年来外商在我国的投资出现了由南向北转移的新趋势。2003年，长三角地区实际利用外商直接投资比上年增长19.8%，环渤海湾地区增长10.6%，而珠三角地区则下降了31%。从发展趋势和潜力看，环渤海湾地区的京津冀城市群、山东半岛城市群和辽中南城市群，均有条件建设成为我国继珠三角、长三角地区之后支撑国民经济持续快速发展的重要“增长极”。因此，加快环渤海地区的开放和开发，既是新时期全面提高对外开放水平的重要内容，也是促进国民经济持续稳定快速发展的重要举措。


从以上图表可以看出，烟台在环渤海地区各城市中，其各项经济总量处于仅次于天津、大连、青岛这三个第一梯队城市的位置，可以被认为是第二梯队各城市中的翘楚，且其经济社会的发展现状远远优于其它省份沿渤海湾分布的各个城市。


随着烟大铁路轮渡的建成通车，烟台将成为我国东部沿海大通道的重要节点，成为连接我国东北与华东的咽喉要道。环渤海地区的整合以及区域交通格局的变化将加强烟台与北京、天津、大连等京津冀地区和东北地区城市的联系，有利于提升烟台在环渤海地区的战略地位。由于青岛的地理位置严格