附3：
甘肃省·白银市地下综合管廊试点城市
实施方案
白银市人民政府
二0一五二月二十五日
甘肃省?白银市地下综合管廊试点城市实施方案 目 录 前 言 白银市十分重视城市地下综合管廊的建设， 2011年市委书记张智全在第七次党代会的工作报告中就提出“按照构建和谐社会的要求，研究制定地下管线综合建设和管理的政策，建设地下综合管廊”。 为此，白银市在城市总体规划、市政管线专项规划以及地下空间利用规划的基础，完成了“白银市城市地下综合管廊规划”的编制。同时在调研论证的基础上，制定了 “白银市城市地下综合管廊管理办法（试行）”、“白银市城市地下综合管廊运营管理办法”、“白银市城市地下综合管廊管线入廊办法（试行）”、“白银市城市地下综合管廊费用分担办法（试行）”等相关政策，为试点项目的推进奠定良好的政策和规划条件。 本次试点项目以白银市地下综合管廊专项规划为指导，以搭建主城区及银西新城地下综合管廊主干系统为目标，从技术、经济和建设模式上对试点项目进行了研究论证，主要结论如下： （1）试点的必要性：目前北京路、诚信大道、迎宾大道和南环西路正在进行前期论证。北环路、银山路和振兴大道目前已启动施工，是地下综合管廊同步建设的一个绝好契机，对全面开启白银市地下综合管廊系统建设具有重要意义。且试点项目建成后将辐射中心城区及银西新区总面积的85%，服务受益城区总人口的90%。 （2） 入廊管线分析：白银市市政管线主要有雨水管、污水管、生活给水管、生产给水管、热力管、蒸气管、燃气管、电力和通信电缆等9类管线。本次试点项目除将生活、生产给水管、热力管、蒸气管、电力和通信电缆等6种常规管线纳入管廊外，同时针对燃气、排水管线入廊的可行性及技术保障措施进行了专题论证研究（见第8章），确定将燃气管线入廊的同时，因地制宜地将北京路及北环路的污水管线纳入管廊，并提出燃气、污水管线入廊后的运营管理术保障措施。下表为试点项目入廊管线情况： 表1 试点项目入廊管线设计方案一览表 序号
| 项目名称
|
| 入廊管线
|
1
| 主 城 区
| 北环路地下综合管廊
| 生活供水、生产供水、电信、电力、热力（含热水及蒸气）、燃气、污水等共8类管线
|
2
|
| 北京路地下综合管廊
|
|
3
|
| 振兴大道地下综合管廊
| 生活供水、生产供水、电信、电力、热力（含热水及蒸气）、燃气、污水等共7类管线
|
4
|
| 诚信大道地下综合管廊
|
|
5
|
| 银山路地下综合管廊
|
|
6
| 银西新区
| 迎宾大道
|
|
7
|
| 南环西路
|
|
（3）管廊断面设计：综合考虑技术（入廊管线种类、数量、运营管理需要、避免管线相互干扰）和经济（建设成本节省、管理成本节省）等因素，采用电力舱+管道舱的2舱型式，并在管道舱下方设置独立舱室敷设污水及燃气管线。考虑远期一定的发展空间，确定各管廊的断面尺寸如下： 表2 试点项目管廊断面尺寸设计方案一览表 序号
| 项目名称
| 断面尺寸 （宽mX高m）
| 序号
| 项目名称
| 断面尺寸 （宽mX高m）
|
1
| 北环路地下综合管廊
| 6.90 x4.25
| 5
| 银山路地下综合管廊
| 7.45x4.85
|
2
| 北京路地下综合管廊
| 6.05x3.85
| 6
| 迎宾大道地下综合管廊
| 5.50x3.85
|
3
| 振兴大道地下综合管廊
| 6.90 x4.25
| 7
| 南环西路地下综合管廊
| 5.50x3.85
|
4
| 诚信大道地下综合管廊
| 5.50x3.85
|
|
|
|
（4）项目规模：搭建主城区及银西新区地下综合管廊主干管系统，建设主城区的北环路、银山路、振兴大道、诚信大道、北京路地下综合管廊和银西新区的迎宾大道、南环西路7条，合计26.25km地下综合管廊以及2座中央控制中心。 
控制中心 控制中心 图1 试点项目建设方案总平面布局图 （5）PPP模式结构设计:对 “政府投资、企业租用模式、政府和管线单位共同出资模式、政府主导下的市场化融资（PPP）模式”等3种投融资模式分析比选，确定采用PPP模式，具体如下： ? 政府与社会资本合作。白银市政府与社会资本合资成立白银市地下综合管廊建设运营有限公司（以下简称管廊建设运营公司），其中政府以资产出资，股份占比为51%，社会资本以现金出资，股份占比49%。 ? 特许经营。综合管廊建成后，白银市政府给予管廊建设运营公司30年的特许运营权，获取合法收益。白银市将通过制定地方性法律法规，确保公司合法收费。 
图2 PPP模式---市政府与社会资本合资+特许经营模式 结构设计 （6）建设投资估算及融资方案: 总投资22.38亿元，其中第一部分工程费用17.96亿元，第二部分其它费用2.76亿元，预备费1.66亿。 合计投资223797万元，其中发起人，即白银市政府，投入财政专项补贴12.0亿（其中央财政专项补贴9亿元，省财政专项补贴2亿元，市财政专项补贴1亿元）；主办人，即社会资本，投资44800万元；项目公司对外债务融资59000万元。 表3 建设资金来源一览表 项 目
| 发起人
| 主办人
| 项目公司
| 小计
|
| 白银市市政府
| 社会资本
| 债务融资
|
|
额度（亿元）
| 12.0（中央财政9亿元，省财政2亿元，市财政1亿元）
| 4.48
| 5.90
| 22.38
|
占比（%）
| 53.6%
| 20%
| 26.4%
| 100%
|
表4 2015-2017年度建资金安排 序号
| 年度
| 资金安排（万元）
|
|
|
|
|
| 银行贷款额
| 财政投资
| 社会资金
| 小计
|
1
| 2015年
| 34810
| 40000
| 22400
| 97210
|
2
| 2016年
| 24190
| 40000
| 22400
| 86590
|
3
| 2017年
| 0
| 40000
| 0
| 40000
|
4
| 合计
| 59000
| 120000
| 44800
| 223800
|
（7）成本与收益:社会资本投资回收期16年；16年后现金流出0.05~0.07亿元/年，流入0.42亿元/年（其中管廊收入0.12亿元/年，自来水厂和污水厂收入0.3亿元/年），盈利0.35~0.37亿元/年。 表5 运营期资金需求表 单位：亿元 资金需求年限
| 股权分红
| 债务偿还资金需求
|
| 建设资金需求
| 资金总需求
|
|
| 债权利息
| 债务本金偿还
|
|
|
第0年
| -
| -
| -
| 10.48
| 10.48
|
第1年
| 0.05
| -
| -
| 7.00
| 7.05
|
第2年
| 0.05
| 0.32
| 0.20
| 4.90
| 5.48
|
第3年
| 0.05
| 0.31
| 0.36
| -
| 0.72
|
第4年
| 0.05
| 0.29
| 0.38
| -
| 0.72
|
第5年
| 0.05
| 0.27
| 0.40
| -
| 0.72
|
第6年
| 0.05
| 0.24
| 0.43
| -
| 0.72
|
第7年
| 0.05
| 0.21
| 0.46
| -
| 0.72
|
第8年
| 0.05
| 0.19
| 0.48
| -
| 0.72
|
第9年
| 0.05
| 0.16
| 0.51
| -
| 0.72
|
第10年
| 0.05
| 0.12
| 0.55
| -
| 0.72
|
第11年
| 0.05
| 0.09
| 0.18
| -
| 0.32
|
第12年
| 0.05
| 0.08
| 0.19
| -
| 0.32
|
第13年
| 0.05
| 0.07
| 0.20
| -
| 0.32
|
第14年
| 0.05
| 0.06
| 0.21
| -
| 0.32
|
第15年
| 0.05
| 0.04
| 0.23
| -
| 0.32
|
第16年
| 0.05
| 0.03
| 0.24
| -
| 0.32
|
第17年
| 0.05
| 0.01
| 0.22
| -
| 0.29
|
第18年以后
| 0.05
| -
| -
| -
| 0.05
|
合计
| ...
| 2.49
| 5.26
| 22.38
| ...
|
（8）新技术、新工艺、新材料及新设备的应用 技术创新 ? 设置燃气管道泄漏分布式光纤监测系统 ? 基于管线信息化系统管理平台及数据库的管线管控系统 ? 设置反恐安防监控系统 工艺创新 ? 燃气管道纳入综合管廊 ? 因地制宜，有条件地将污水管道纳入综合管廊 ? 环境友好型的通风口及投料口设计 ? 密封防水采用标准产品 ? 预埋件采用定型产品 ? 采用可调式组合支架 材料创新 ? 清水混凝土的应用 ? 优质供水管材的应用 ? 新式消防用感温拉曼光纤的应用 设备创新 ? 采用高效节能排水泵 ? 采用能耗低、噪音低的通风设备 ? 采用智能化摸拟显示设备 v 
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