东莞市虎门总体规划（2002—2020）——说明书
     
    前   言
    一百多年前，虎门因鸦片战争和虎门销烟而闻名于世。改革开放以后，虎门凭借其优越的地理位置、便利的交通条件和自古以来的商贸优势迅速发展成为珠江口东岸的经济强镇。
    1990年由广东省建筑设计研究院和虎门镇建设规划办公室共同编制完成了《东莞市虎门镇区总体规划（1990—2010）》，对当时虎门的城镇建设起到了一定的指导作用。然而经过十几年的飞速发展，尤其是二十世纪九十年代以后，随着广深高速公路的建成通车，虎门的建设由集中在镇区进行扩展到全镇域，原先的镇区总体规划已不能适应形势发展变化的需要，也无法很好地指导城镇建设，虎门的城市建设远远滞后于社会经济的发展：城镇面貌混乱、不同性质用地混杂、交通拥挤、环境污染加剧……。
    为了从根本上改善虎门的城镇环境和面貌，使虎门真正成为广深经济发展带上的重要节点和东莞市经济发展的领头羊，虎门镇人民政府下大力气采取了一系列治理措施，并委托中国城市规划设计研究院和中国科学院地理科学与资源研究所进行虎门社会经济发展战略研究和总体规划编制工作。
    2002年8月初，规划小组进驻虎门，进行了为期一个月的现状调研工作，并多次同虎门镇政府各级领导和各管理区的领导进行座谈，深入了解虎门下属28个管理区的社会经济和城市建设现状与问题，以及发展设想。
    根据虎门及周边地区发展的现状和趋势，小组认为虎门城镇发展亟需解决的几个关键问题分别是：1.城市定位问题；2.城镇合理发展与区域协调问题；3.市场经济条件下，城市规划的政府宏观调控与各方利益协调问题；4.人口增长与产业发展相关性问题。因此，本次规划确定工作重点为：1.社会经济发展战略；2.虎门的职能与性质；3.城乡空间协调发展与整合；4.道路交通体系规划；5.旧城改造对策；6.城市特色塑造；7.重大基础设施布局；8.生态环境保护；9.旧城改造策略；10近期建设规划。
    2002年10月底，规划小组向虎门镇政府进行了初步方案汇报，对以上问题进行了重点探讨，并对许多具体问题初步达成一致意见。2002年12月21日，借城市规划学会和区域规划协会在虎门召开年会之际，虎门镇政府邀请与会专家和学者共同探讨了虎门发展战略和虎门总体规划问题，为形成纲要成果打下了坚实的理论基础。
    2003年1月16日，东莞市规划局在虎门镇主持召开了纲要评审会。会议邀请了来自建设部城乡规划司、中国城市规划协会、广东省建设厅、东莞市规划局的部分领导，以及来自北京、广东、南京的部分专家学者。会议推举南京大学崔功豪教授为专家评审组组长，论证通过了规划纲要。与会领导、专家对本次规划纲要成果做出了高度评价，并提出许多好的修改、完善建议，并形成了会议纪要。
    在此基础上，规划小组又多次前往虎门，与镇政府各级领导、专业部们进行深入研究，广泛征求意见，通过对纲要成果的不断深化、完善，形成最终规划成果。
    虎门自然风光优美，区位条件优越，经济发展迅速，发展潜力巨大。随着珠三角地区发展战略的调整，以及重大基础设施项目的逐步实施，虎门的发展环境必将产生更大的飞跃。虎门必须牢牢抓住历史机遇，立足新的定位，积极寻求制度创新，理顺城乡管理体制，加强城市规划管理的科学性和严肃性，加大空间管制的力度，为虎门持续、健康发展，为顺利实施城市规划创造良好的环境。

1.      
虎门概况

1.1      城市概况

1.1.1      地理位置与历史沿革

    东莞市虎门镇位于东经113°48’，北纬22°49’， 地处广东省东莞市西南隅，雄踞珠江口东岸，是海上进入南中国领土的咽喉要道和重要标志。虎门东联长安，南濒南中国海，西北与沙田隔河相望，北接厚街，东北是大岭山林场的连绵青山。虎门与广州未来的新城——南沙一江之隔，虎门大桥飞架东西两岸，把珠江两岸紧密地连接在一起。
    虎门是我国经济发展最活跃的珠三角地区的几何中心，海上、陆路交通地位突出。水运与东江、西江、北江三江水系相通，直达香港、澳门及华南沿海诸港，为省、港、澳三地之经济走廊。水路北距广州74公里，南距香港75公里，西距澳门83公里，蛇口港70公里。广深、广深珠、深珠高速公路以及107国道均交汇于虎门镇区。虎门周围有深圳黄田机场、广州白云机场、珠海及澳门机场、惠州机场等若干大中型机场可供使用，最远的惠州机场相距车程100分钟，最近的深圳黄田机场相距车程仅25分钟。
    虎门拥有悠久的历史文化。早在3000年前的新石器时代，这里就有先民渔猎聚居。春秋时期为百越之地，秦汉时归属南海郡，在三国时期此地置靖康盐场，立专官管理，至唐肃宗时东莞立县，其行政归属一直沿用至今。因虎门销烟而引发的鸦片战争掀开了中国近代史的序幕，虎门作为鸦片战争的事发地，成为中国近代史的断代点。悠远、独特的历史文化积淀不仅使虎门拥有蜚声中外的品牌效应，而且还继承了丰富的历史遗迹，具有极高的旅游开发价值。1996年广东省人民政府将虎门威远岛定为省级旅游度假区。
    新中国成立后，虎门行政区域经多次调整、分置，现在称镇，是东莞市最大的镇级区域。

1.1.2      自然条件

    虎门镇南临海洋，北靠铜鼓岭（海拔91米，102.4米）和坳垅山（海拔178.2米，228.1米），地势自东北向西南倾斜，是一个丘原交错、水网纵横的地带。全镇东西宽约16.1公里，南北长约14.7公里，总面积约175平方公里，现状镇区建成区面积8平方公里。
    虎门地区的地质结构比较复杂，但没有全面的地质普查资料。城区规划范围内各地段，按工程地质划分可分为三种地带：（a）丘陵山地地带：一般表土层可作为六层以下建筑物的天然基础。（b）冲积层地带：建房时必须进行深桩处理，一般桩长在10米左右。（c）水网地带：建房时必须填高地面并做深桩处理，一般桩长在15米以上。根据《广东省地震裂度区划图》的规定，虎门镇为地震六度设防区。
    虎门镇属亚热带海洋性气候，阳光充足，雨量充沛，有海风调节，气候温和，四季常青。除每年台风季节会直接或间接受影响外，其余自然灾害很少发生。
    虎门位于珠江黄金水道的东岸，威远岛南面靠近海上主航道处水深10—12米，可停泊3—5万吨级远洋货轮，附近海面龙穴岛一带有宽广的水域可供外来货轮回旋及临时抛锚，是建设港口码头的理想地点。太平河（内港）是天然避风港，水域面积325万平方米，河面宽200—250米，航道宽30—100米。

1.1.3      社会经济条件

    虎门镇下辖28个行政村，3个居委会。截至2001年底，虎门镇总人口为64.07万人，其中户籍人口11.16万人，外来人口52.91万。在户籍人口中，非农业人口人为3.92万人，占户籍人口的35.1%。2000年虎门镇的GDP为36.26亿元，在东莞32个区、镇中位居第一。按户籍人口计算的人均GDP为32870元，在东莞市各区、镇中排名第十，是全国同年人均GDP的4.64倍。2001年虎门的城乡居民储蓄总额为100.15亿元，人均12.07万元。
    二十世纪90年代以来，虎门经济发展迅速。在1991－2001年期间，虎门镇的GDP年均增长18.3％；产业结构已基本完成了非农化进程，第二、三产业所占的比重已提升至92.4 %。 

1.2      现状特点与问题

1.2.1      名声大，特点足

    虎门销烟、鸦片战争掀开了我国近代史的序幕，使虎门成为中国近代史的标志。改革开放以后，由于毗邻香港和深圳，虎门一直是东莞市的门户和发展外向型经济的重要口岸。尤其是虎门商品批发行业发展迅速，在珠江三角洲地区、乃至全国都具有较大的影响，也成为虎门重要的产业特色。悠久的历史文化积淀和长期的外经贸联系，不仅使虎门具有蜚声中外的品牌效应和极高的市场信用度，而且还建立并发展了广阔的市场网络和紧密的人脉、商脉关系。

1.2.2      区位佳，资源丰 

    虎门雄踞珠江口东岸，是海上进入南中国领土的咽喉要道，是珠三角地区的几何中心，多条高速公路、国道汇聚，海、陆、空交通十分便利。
    虎门东面靠山，南滨海洋，西临珠江口，境内丘陵、河流、水塘遍布。威远岛与城市一江之隔，自然景观资源丰富。
    虎门历史人文景观资源丰富。新石器时代贝丘遗址、白沙村明代城堡—逆水流龟村堡、大人山上古城墙、镇口村清代祠堂、抗日名将蒋光鼐故居、民主革命战士朱执信纪念碑，以及威远炮台、靖远炮台、鸦片战争海战馆等丰富的历史遗迹，具有极高的旅游开发价值。

1.2.3      实力强，发展快

    1990年代以来，虎门进入超常规发展阶段。在1991-2000年10年期间，虎门镇GDP年均增长率高达18.3％，是全国同期GDP年均增长速度的1.9倍，比1990年增长了4.2倍。税收总额达22.09亿元；当年村镇两级可支配收入为11.06亿元；实际利用外资约1亿美元；出口总额接近10亿美元；全社会固定资产投资为11.5亿元；社会商品零售总额为42.6亿元。各项经济总量指标已经接近或超过了我国许多县级市和部分经济欠发达地区的地级市。

1.2.4      产业结构层次低 

    总体来看，虎门经济质量仍比较差、产业结构层次偏低，基本上仍沿袭依靠低廉劳动力和土地等资源吸引外资来当地办厂、进行贴牌加工（OEM）的发展模式。当地各类经济实体的主要收益是土地、厂房租赁费和加工费，处于全球生产系统价值创造链的最末端，利润微薄。
    虎门镇各管理区之间发展不均衡，其中工业总产值最高（南栅）与最低（东方）的管理区之间相差460倍，当年可支配收入最高（南栅）与最低（新兴）的管理区之间相差379倍。土地开发受控制地区的居民的收入普遍较低、福利较差。

1.2.5      空间小，建设乱

    虎门全镇域面积只有175平方公里，城乡建设用地已经达到40平方公里，发展空间十分有限。尤其是在经济发展较快的几个管理区（如大宁、龙眼、镇口等）表现极为明显。例如龙眼管理区现有包括山地在内500亩地，实际可利用地只有300亩，由于《基本农田保护法》的出台，限制到每年只能使用60亩，不足一个中等厂房面积，即使这样，五年后也将无地可用。
    随着虎门镇工业化进程的不断推进和经济的发展，建设用地扩展迅猛，各村建设用地占村域面积的比重也迅速增长。根据中科院资源环境数据中心对TM影像的遥感解译结果，在1985－2000年期间，虎门镇非农业建设用地扩展了60平方公里或2倍。更为严重的是，在土地非农开发经济利益的驱动下，各村竞相开发、出租集体土地，导致工业厂房遍地开花，村民住宅建设各自为政，大型、跨村界的区域基础设施和镇的基础设施建设受到严重制约，生态环境遭到破坏，形成“村村像城镇，处处是乡村”的半城市化景观。

1.2.6      人口多，差异大

    上世纪90年代以来，虎门人口以每年12.8%的速度高速增长，（1990年“四普”总人口为15.42万人，2000年“五普”为57.75万人），镇区人口密度（3774人/平方公里）远远高于东莞市（1652人/平方公里）。
    目前，虎门镇总人口为64.07万人，其中户籍人口仅11.16万人，暂住人口则达到52.91万，几乎是户籍人口的5倍。其中，外来务工人员约占全部外来人口的80%左右，是虎门最主要的劳动力资源。
    但是，占人口绝大多数的外来务工人员与本地人口在经济收入、社会福利待遇等方面差距巨大。在1995年到2001年期间，虎门镇城乡居民储蓄存款余额从18.8亿增加到了100.15亿元，年均增长率为34.47%。村集体收益可观，老人、学生、当地居民均可以享受村集体的各项福利待遇，生活水平大大提高。
    与此形成强烈对比的是，外来务工人员工