苍溪县“十三五”农业和农村经济发展规划
    “十三五”时期，是苍溪决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键时期，也是转变农业发展方式、优化农业产业结构、加快发展现代农业、推动农民持续增收的重要时期。为充分发挥规划引领作用，推动全县农业农村经济跨越发展，根据《苍溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》有关农业农村经济发展的总体部署和要求，特制定《苍溪县“十三五”农业和农村经济发展规划》。 
    第一章  规划背景 
    第一节  “十二五”农业农村经济发展取得的主要成就 
    “十二五”期间，县委、县政府以科学发展观为指导，始终把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，认真贯彻落实国家、省、市强农惠农政策，以转变农业发展方式为主线，以促进农民增收为目标，以深化农村改革为动力，以改善民生为根本，以提升农业综合生产能力为重点，以建设现代农业园区和幸福美丽新村为载体，全县农业和农村经济发展取得了显著成效。2015年，全县实现农业总产值48.0637亿元，年均增长5.2%（现价，下同）；实现农业增加值27.8亿元，年均增长4.0 %；实现农民人均可支配收入9048元，在2010年基础上净增5365元，年均增长12.7%。我县被确定为国家现代农业示范县、全国休闲农业与乡村旅游示范县和四川省现代农业重点县、现代农业产业基地强县、乡村旅游示范县。 
    （一）做大优势产业规模，增收保供能力明显提升。坚持“1+3”优势产业发展思路，以猕猴桃为领军、畜牧生态养殖为主导、中药材为特色、苍溪梨等小水果为传统的优势支柱产业格局基本形成。红心猕猴桃种植面积35.2万亩，比2010年12.3万亩增长1.87倍，年产量10.2万吨，实现综合产值30亿元，建成世界红心猕猴桃原产地、中国红心猕猴桃第一县；年出栏生猪94.8万头、家禽448万只、兔30.6万只、牛2.3万头、羊3.1万只，畜牧业产值达到20.89亿元，建成全省现代畜牧业重点县；罗汉果、川明参、丹参、黄精、白芨等中药材种植面积10万亩，年产量3.5万吨，产值2.3亿元；改造提升梨园9万亩，形成15万亩种植规模，年产值3.1亿元；林产业基地达到20万亩，林业总产值23.42亿元，比2010年增长32.2%。稳定粮食播面90万亩以上，油料播面30万亩以上，复种指数达250%，全县常年粮食产量稳定在35万吨以上，油料总产量稳定在4万吨以上，被评为全国粮食生产先进集体。发展“农业+生态+文化+旅游”四位一体乡村旅游，建成全国农业旅游示范点1个、省级乡村旅游示范镇3个，梨博园被评为省级示范休闲农庄，白鹭湖水利风景区创成国家级水利风景区，柳池新农村文化园创成国家AAA级旅游景区，白鹤乡文家角村被评为中国最美休闲乡村。 
    （二）做长农业产业链条，农业产业化水平明显提升。围绕全县主导产业和特色农产品，坚持种养加一体化、产供销一条龙、农旅文一盘棋，着力推进三次产业链融合发展，产业层次和效益显著提升。坚持“大园区带小庭园”， 推行万亩现代农业园区“带”千亩园、种植园“套”养殖园、产业示范园“联”农户标准园“群园联动”模式，加强以农户为主体建设庭园经济，实现“户成园、组成片、村成带、乡镇成规模”产业格局，全县建成万亩现代农业园区16个、千亩现代农业园区65个，全县特色产业基地面积 50万亩。创新“大园区+小业主”、“五保+分红”等利益联结机制，推行“壮大户、户建场、场入社、社接企、企连市”新型经营主体培育机制，培育农产品精深加工龙头企业24家、各类专合组织457家、家庭农场148家、种养大户3500户、社会化服务超市55家。     
    （三）做优农业产品品牌，农业产业竞争力明显提升。大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品，确保农产品质量安全。实施“品牌带动”战略，制定苍溪梨、红阳猕猴桃生态有机果生产标准、原产地保护、品牌保护制度，建成全国农业标准化示范县、全国科技进步县。加大农产品品牌质量认证力度，新获得“三品一标”农产品认证39个，获得国省名牌农产品认证5个，苍溪红心猕猴桃、苍溪梨获“中国驰名商标”，苍溪红心猕猴桃获“生态原产地产品保护”、“国家地理标志保护”认证和国际农博会、西博会金奖。被列入全国电子商务进农村综合示范县，率先在全市县区开办“京东苍溪馆”，苍溪红心猕猴桃进入东南来及欧盟市场。 
    （四）做强农业基础设施，农业综合生产能力明显提升。实现通乡公路“黑色化”，农村公路行政村通畅率达100%，新改建乡村机耕道3100公里，建成农村入户路210公里。启动乐园水库建设。连续5年被列为中央财政小型农田水利建设重点县，整修塘库堰977 口，新改建机电提灌站206处，解决农村14.76万人饮水安全问题，被评为全国农田水利建设先进县、全国饮水安全工程示范县。实施土地整理项目42个，建成高标准农田25万亩，被评为全国高标准农田建设示范县。推广农业种植、养殖、加工机械4.6万台（套），农机总动力达79.2万千瓦，比2010年增长23.9 %，主要农作物耕种收机械化水平达58%，建成全国平安农机示范县。造林20万亩，森林覆盖率达48%，创成全国天保工程示范县、省级生态县。完成农网改造 286个村，农村通讯、电视等网络实现全覆盖。建成三会市级新农村示范片，建成新农村综合体1个、幸福美丽新村 63个、聚居点58个，建成农村廉租房512套，农村“四改”率达75 %，赢来全省新农村建设成片推进工作会、全省推进幸福美丽新村建设工作流动现场会、全市“三大建设”推进会在我县召开，《“三园共融”建“四美新村”》经验在全省推广，创成全省环境优美示范县和首批农村文化建设示范培育县，歧坪镇创成全国环境优美乡镇。
    （五）做深农业农村改革，农村发展活力明显提升。抓住被确定为全省增加农民财产性收入试点县和农村产权抵押融资试点县、全市农村集体资产股份制改造和农村土地流转收益保证贷款试点县的机遇，完成县级和39个乡镇农村产权流转交易平台建设。推进“七权同确”，全面完成农村土地承包经营权确权登记并进入颁证阶段，全面完成农村集体林权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权确权颁证，农村小型水利工程设施确权颁证1506个，农村房屋所有权确权颁证和农村集体资产股份制改造加快推进。全县流转耕地24万亩、林地2.5万亩。成立农村资金互助社31家，益民农村资金互助社“自治互助”经验被《人民日报》推介。引进贵商银行、绵商银行，农村信用联社改组农村商业银行。发放农村产权抵押贷款823笔、1.9亿元；发放扶贫小额信贷2.3亿元、贴息5800万元；发放产业扶持周转金560万元，集体经济扶持资金840万元，贫困户产业发展以奖代补资金2193万元。兰池村财政支农资金股权量化改革、将军村 “一会六员”乡村治理机制受到省委书记王东明充分肯定。
    （六）做实扶贫解困攻坚，三农发展水平明显提升。编制完成《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划县级实施方案》，坚持“六个精准”，探索走出一条精准扶贫、综合治贫、全域脱贫的新路子。2014年省上核定我县贫困村214个、贫困人口95223人，同年10月启动实施“八大行动”，加快推进脱贫攻坚。2015年全县减少贫困人口 5311户、17599人，“十二五”期间全县减少贫困人口113262人，贫困发生率下降17.16%。白驿镇岫云村创新“远山结亲、以购代捐”扶贫模式被《人民日报》报道。我县创新推行的“三大金融扶贫机制”得到省委书记王东明肯定性批示，并在中央深改办《改革情况交流》推介。《苍溪县深化农村改革，助推脱贫攻坚》经验在全省深化农村改革助推精准扶贫现场推进会上交流。 
    第二节  “十二五”农业农村经济发展存在的主要问题 
    （一）农民收入水平横比较低。“十二五”以来，我县农民人均纯收入与全市、全省以及全国的绝对差距呈扩大趋势，2011年至2015年我县农民人均可支配收入与全市、全省、全国的差距分别由56.3元、1289.9元、2138.3元增加到106.4元、1707.4元、2796.4元。主要原因是我县农民持续增收的基础较弱，农业产业的质量效益、农民从业的技能水平、财产性增收的贡献度等比较低，新业态、新产业发展不足。特别是我县农村贫困面大，进一步拉低了全县农民收入的整体水平。 
    （二）农业农村基础设施薄弱。虽然我县在灾后重建和“十二五”时期基础设施建设力度加大，但由于我县幅员面积广，受自然、区位等因素的制约，部分边远乡镇、村组交通、饮水、能源、环卫、广电、通信、防灾减灾等农村基础设施建设和耕地建设、农田水利等农业基础设施建设明显滞后，建设和维护成本高，自然灾害易发频发损失大。从县域来看，乡镇之间、乡镇内村组之间农业和农村基础设施发展不平衡。 
    （三）农业产业整体竞争力较弱。从种植业来看，我县大力发展红心猕猴桃领军产业，已经具备相当的规模优势和品牌优势，但中药材、林产业等没有形成主导产业、拳头产品和龙头品牌。从养殖业来看，“一猪独大”格局依然存在，肉牛羊土鸡水产发展还有很大潜力和空间。从现代农业园区建设来看，“重建轻管”现象突出，部分建成园区效益不明显、带动力不强。从新型农业经营主体来看，不少经营主体自身实力、经营水平和带动能力较弱，还没有形成更紧密的农企利益联结机制。 
    （四）农村发展投入严重不足。“十二五”以来，灾后重建等特殊政策支持力度大幅减弱，特别是随着近年来经济下行压力持续加大，虽然我们启动实施了“五大投资战略”，但由于上级项目资金投入大幅缩减、我县对外招商引资吸引力尚未真正形成等多重因素叠加，以及社会资本、工商资本进入农业农村领域力度还不够，导致我县农业和农村经济发展投入依然不足，严重制约着我县农业和农村经济持续健康发展。 
    （五）农村贫困问题比较突出。2015年底，我县仍有贫困人口19227户61581人，贫困发生率为9.47 %，比全国、全省分别高3.77、3.67个百分点。特别是由于少部分贫困户贫困程度深，自身“造血”功能不足，因病、因灾、因残、因学等多重因素很容易致贫返贫。同时，县域经济发展水平较低、制约因素增多，部分干部群众自力更生、艰苦奋斗精神不足，依然是制约农业农村经济发展最为突出的短板。 
    （六）农村综合改革进展较慢。“七权同确”进展不平衡，确权登记颁证不彻底、不到位的现象不同程度存在。农村产权交易服务体系不完善，承包土地、林地等规范有序流转还存在一些制约因素，单纯的租赁仍然是产权流转的主要方式。推进改革试点试验的力度不够，形成的可复制、可推广的成熟经验不多。深化农村改革、增强发展动力还未完全成为各方面的务实行动。 
    第三节  “十三五”农业农村经济发展面临的主要机遇 
    （一）宏观政策利好的机遇。党的十八届五中全会首次系统提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，为农业和农村经济发展指明了方向，作出了重大部署，其中蕴含诸多利好机遇。我县被列入秦巴山区区域发展和扶贫攻坚、东西部对口协作帮扶，国家司法部、省委组织部等中央省级部门定点帮扶，将会赢得强有力的资金项目和人才支持；被列入川陕革命老区振兴发展规划，将在基础设施、产业发展、公共服务等方面得到特殊的财政、金融、产业等政策扶持。 
    （二）经济转型发展的机遇。我县正处于新型城镇化、工业化“双加速”发展的关键时期，战略性新兴产业和服务业加快发展，一二三产业加速融合，农业已由自然经济再生产扩展到适度规模化再生产，已由单纯的种养业生产发展到特色产业全产业链价值开发，必将加快推动我县现代农业发展。同时，我们更面临着供给侧结构性改革和新旧发展动能的接续转换，国家大力推动大众创业、万众创新，必将在以红心猕猴桃为代表的农特产品产加销等方面，带动新经济、新产业的大推动大发展。 
    （三）区位条件改善的机遇。我县地处秦巴山脉南麓，位于成都、重庆、西安、兰州四大省会城市中心地带，也是国家成渝经济区、关中-天水经