街区型居住区居住区的规划设计,近年来有了突飞区总体规划方案》和《北京市区总体规划方猛进的发展,主要体现在设施趋于更加完案》,并草拟了《关于北京城市设总体规模式研究善:布局、规模趋于更加合理;老年人、残划中几个问题的请示》报告,上报市委。这疾人、儿童给予充分的关注整体趋于人性个规划方案是在1958年方案和13年总结基化。但是在居住区生活设施的规划设计中础上修订的。但是上报以后被阁置起来,未应当注意一些问题例如在新小区中,满予讨论:足生活设施数量需求的同时,也应注重生(5)1982年在中央书记处的重要指示苗志坚胡惠琴活设施本身的筑设计要与整个居住区周下,展望2000年发展前景,制定了《北京边的筑风貌相结合:在旧区改造时,我们城市设总体规划方案》,明确以居住区作撕要/从居住区生话设施的规划设计角度出发,以北京要充分做好原有居住环境的保护,尊重居为组织居民生活的基本单位,以便更好地近50年的城市总体规划方案中城市公共服务设施规划的民的生活习惯.同时,避免社会资源的浪费安排各项设施,方便群众生活:发展变化为基础,引发了一系列居住区生话设施规划和重复设,居住区生活设施应当与周边(6)20世纪90年代初,适应深化改革设与城市公共服务设烧相接合的思考:结合对北京市部城市公共服务设施设协调规划。北京市扩大开放,发展社会主义市场经济新形势分居住区、居住小区的实地调研,提出街区型居住区规一直是房地产业最蓬勃发展的阵地之一,的需要,完成了《北京城市总体规划(1991划设计模式是调节居住区与城市协调发展的一个有效方随着社会的发展,居住区的规划设,包括年至2010年)》的编制,制定了跨世纪发展法。从设计理念到设条件都已经有了很大变的新目标及规划方案。其中把城市基础设关健词/居住区生话设施规划城市公共服务设施规划化。其中,居住区生活设施的规划经验,可施现代化和环境设放在突出位置,提出街区型居住区和谐以作为其他城市或地区居住区生活设施规了相应对策措施和规划方案ABSTRACT/From angle of planning for living service划设计借鉴的依据。(7)进入21世纪,随着经济社会的快速facilities.this paper reviews the history of the changes of发展,北京进入了新的重要发展阶段。为紧layout of urban public service facilities during last 50 years宏观层面上看,公共服务设施主要有of Beijing urban planning.and has some consideration about两类:一类是城市总体层面上的公共服务紧抓住本世纪前20年重要战路机遇期,充combination of the residential with the urban.In light of on-设施,主要指市级的行政办公、大型医疗保分利用好城市发展的良好机遇和承办2008邮brin时yped守一健、音至餐饮,会展等设施;另一类是不the-spot investigation of part of Beijing residential quarter年夏季奥运会的带动作用,实现首都经济d在neffcim6 ord。月性厨用地的公共报务设施,如居住区C社会的持续快速发展,解决城市发展中面the development of both residential district and city.内的公共报务设施,工业区内的公共服务临的诸多矛盾和问题,2004年完成了《北KEY WORDS/planning for living service facilities in resi设施,仓储用地上的公共服务设施等。)京城市总体规划》。dential district,planning for urban service facilities,block-typedesidtshamoy根据2004年北京市市区总体规划关于1北京市市区总体规划中关于公共服务设社会事业发展及公共服务设施方面规划”,施的规划今后北京市城市公共服务设施设将会有·北京市作为我国的首都,是我国的政以下侧重点:治和文化中心。从上世纪50年代开始,北(1)宏观调控京市的总体规划经历了这样几个阶段:四适应政府职能转变要求,全面履行政(1)1953年制定了《改扩北京市规府社会管理,公共服务职能,统筹经济社会划草案要点》和甲乙两个城市设总体规发展,统筹中央及北京市的公共服务设施划方案:资源,更加重视科技、教育、文化、卫生,(2)1957年卷,初步拟定了《北京城市体育等社会事业发展,满足人民群众物质、设总体规划初步方案》,方案中在城市布文化、精神和生命健康的需要:局上采取了“子母城”的形式,有计划地发(a)更好地为中央服务:北京社会发展展40多个卫星城镇,其中商业服务业采取要体现首都性质,为党中央、国务院领导全集中与分散相结合、均匀分布的原则:国工作和开展国际交往提供完善、方便、高(3)1958年9月,提出了对先前规划方效的工作生活条件:(b)与经济发展水平相案的修改案,生活设施方面的修改是:“在适应:北京的社会发展要与经济发展的水居民区组织上提出了按人民公社化的原则平相协调,各项社会事业在改革和调整中进行设的设想。新居住区既要按人民公得到完善与提高,为经济发展提供精神动社化的原则组织集体生活,又要便于每个力和智力支持:(C)面向基层、服务群众:社家庭男女老幼的团聚。每个居住区都要有会事业的发展要面向广大群众,体现公平为组织集体生活所必须的完备的服务设与效率原则,满足“人人享有基本公共服作老单位:光京工业大学筑与城市规划学院施”:务”的要求:(北京.100022)收稿日期:2007-10-15(4)1973年10月8日,提出了《北京地(2)布局原则Π霸Z.ZC.ET19
[特集SPECIAL COLLECTION中国讽学会学术年会论文选(a)根据“两轴-两带-多中心”的城关的生活设施更加关注了。的产生使得有不同需求的居民在居住位置市空间结构、积极引导中心城公共服务设居住区内的生活设施与人们的生活最住宅类型等方面都有了不同程度的分化.施的合理疏散,发挥公共投资导向性作用,为息息相关,人们的休闲时间大部分是在总的来说,居住区生活设施的规划随促进城市空间结构的调整:(b)统筹城乡发家及附近几百米的范围内度过的。居住区着居住区的发展,在数量上经历了由计划展,成覆盖城乡、功能完善的综合公共服生话设施的规划,经历了从无到有再到逐配置到需求调控的过程,从以商业为主逐务体系:(C)集中与分散相结合,方便群众工步完善的过程。这个过程中,居住区模式的步演变到商业、娱乐、教育、医疗并重:在作、学习和生活。充分利用存量资源,严格演变是居住区生活设施规划变化的基础。空间布局上,由生活设施呈现沿街和在院限制现有设施用途变更和用地流转,改造2.我国居住区规划结构演变和主要类型落中心布局的特点,演变成适应生活设施现状设施,提升服务水平,新设施应适度(1)20世纪50年代,受到早期欧美等中心功能发展并集多种功能于一体的会所超前、留有余地。国规划理论和实践的影响、北京市居住区的形式。(3)社区设规划基本采用了“邻里单位”的规划理论,2.2北京市居住区生活设施设和使用现(a)社区是组织居民生活的基本单位这一时期的实例是复兴门外一期工程规划随着居民委员会规模的调整,逐步把街道居住区:1)国家及北京市相关政策法规办事处、社区居委会和居住区,小区的规模(2)20世纪50年代中期产生的“居住1993年7月,设部提出了《关于发统一起来,更好地发挥社区组织居民生活、小区一居住街坊”规划方式,主要引入并布国家标准(城市居住区规划设计规范〉的完善服务的作用」借鉴前苏联模式,每个街坊面积一般为5一通知》,通知中提出强制性国家标准《城市(D)构居民生活的三级单元:基础社6hm2,街坊内以住宅为主,采用封闭的周边居住区规划设施规范》GB50180-93于1994区(社区居委会,3000-1万人)、功能社区式布置,有的配置少量公:年2月1日起执行。2002年3月,设部又(4-6个社区居委会)和街道社区(10万人).(3)20世纪50年代后期逐步产生“居提出了《关于国家标准(城市居住区规划设把基层政府组织和自治组织设、生活服住小区一住宅组团”的居住小区规划理计规范〉局部修订的公告》,新修订的规范务、物业管理、治安等各顶内容统一到社区论,典型的实例是和平里小区和塔院小区:于2002年4月1日起施行设中来。(4)20世纪70年代后期,为适应住宅比较规范中关于公共服务设施的规定(c)坚持居住区各类配套设施的设,中设迅速扩大的需求,设规模扩充到居可以看出如下变化(表1):完善社区功能,满足市民日监增长的物质手在区一级至在规划理论形成居住区一○北京市城市规划设计研究院于1985年文化、生活需求。居住小区一住宅组团的规划结构,有较就制定了《关于新居住区公共设施配套综上所述,北京市总体规划中,公共服完善的公配套设施,居民的一般生活要设的规定》。随着我国社会经济的发展务设施规划在近50年的规划工作中一直处求均能在居住区内解决:为了适应社会主义市场经济,其经历了三于一个备受重视的位置。如何适应居民生(5)20世纪80年代统一规划设的居次修订版。它们的特点分别见表2:活的发展变化、与城市其他功能用地相协住区,其规模结构分为3个结构层次,即居2)2006年9月、笔者对北京市部分居调、使设施本身更加人性化已经成为城市住区一居住小区一组团、公共设施的住区、居住小区的生活设施现状进行了抽公共服务设施规划的基本原则」配套也按照这3个层次分布:样实地调研。通过调研,北京市居住区生活(6)20世纪80年代中期以后,居住区设施设现状有以下特点:2北京市居住区生活设施发展过程和设规划设计在满足居民生活需要的基础上,1980年以前设的居住区,生活设施现状开始注意组群组合形态的多样化,组织多设不完善:1980-1990年设的层住区改革开放以来,北京市房地产项目种空间,注意环境设,集中布置绿地等,根据当时的规范,配套生活设施设尚可,设量一直呈不断上升趋势(图1)。随着城市推行以各单位为主体的综合区规划、如行但随着时代的发展和居民生活水平的提高,居民生活水平的提高,居民对居住区生活政办公一生活综合居住区,商业一生目前已经不能满足使用需要:1990-2000设施的要求也越来越高。例如,北京市人均活综合居住区,人们可以就近上班,有利工年设的居住区,一般生活设施齐全,配套可支配收入逐年提高,全市居民用于文化作、方便生活:较完善:2000年以后新居住区,生活设生活及服务性消费、住房消费也逐年提高(7)20世纪90年代初,概念地产被引施普遮齐全,新增生活设施也比较方便,配(图2).入到居住区规划中,设计者和开发商开始套更加完善,其中以高档商品房为主的居生活水平提高了,其中一个重要的表注重居住区的文化含量和服务含量,突出住区,设施条件优越,绿化水平高,居民休现就是居民可支配收入的增加(图3)。近些了“以人为本”,把居民对居住环境、居住憩场所齐全,基本都配备了会所,还有智能年居民的消费取向逐渐从简单的物质领域类型和物业管理3方面的需求作为重点,化管理系统等高档服务设施。向精神领域消费转移,同时,消费的收益和(8)21世纪,住房分配体制结束,形成目前,居住区生活设施设与居民使回报也已经变成关注的焦点。消费的概念了消费者主导的买方市场的状态,更多地用意愿基本一致,通过居民对现有生活设已经不单是传统的购买行为,一个舒适的重视人与人之间的交流和沟通,并引入了施的使用颜率(图4)及对生活设施的主观需环境、一个特异的空间…都可以变成消其他文化概念,完成了居住区规划从形式求程度(图S)比较,可以看出:居住区生活费的对象。因此,人们对与自己生活息息相到意义、从功能向理念的转变,主题居住区设施设缺乏适度超前,因此,时常会落后ΠΠnZcod2]20
00。素金黄风0横程值到3中器量性7里城有城魔人肯暂金配推入:重横人的筑选人变位生速度辉舍村满唐象佳黄满面套超性老到46程,离程性零0带起上11997-2004年北京市新佳它工面积比较2北京市民最锋的费变化北京市人均可支忙装人比较每用比对松住K生话设施的使用顿率比较根韶调研数靴想理5生话设施材长生话的要程度(根粼调研数整理表《城市居住区裁财设计规范》及修订板公共服务设施相关条款比较于社会的发展,生活设施被动的适应市场1993年版2002年版行政管理,其他设施分为两类行政管理及其他设施归为一类需求使得生活设施规划缺乏应有的意义。新增社区服务设施生活设施对居民的重要程度调查是以根据规划组织结构和规划用地四的般断条杆…积摇视菊布局式和规划用地四周的设施东件”旧区改造和城市边缘的居住区,共配项自与干人总日区改法赋市边绿的居住区,红配项目与千人总指S基本需求作为出发点的,因此,这些设施可指标可的情增减.但符合当地城市规划管理部门的有标可的情增藏,但符合当地城市规划行政主管部门的有以认为是满足居民生活所必需的基本条件,关规定关规定如要提升生活质量还应该增加一些现代化新地“配套公的规刘布局和设计应考虑发展要”设施,提高生活品质。因此,生活设施规划表?北京市关于居住区公共服务设施的相关规范比较的前期还应根据居住区的规模、居住人群版次1995年版2002年版2006年板将公共服务设施分为教有、医疗卫同上版同上-一版等做出一个整体的定位,生活设施规划成生、文化体育、商业服务,金融邮果是适应居住区、甚至一条街区的整体规设施电、杜区服务、行政管理和市政公划的。分类用八大类按效益分为公益性配套公和盈同上一版从开发角度来分析,单一开发商大片刊性配套公到,开发的居住区中有条件集中、合理的规划按照规模居住区(3-5万人)和规模规划用地内的居住人超过居生区同上一板设计生活设施,且项目也相对较为丰富:分小区(0.7-1.5万人)两都分配置公规模的,应根据周围的设施状况,增共股务设施指标,共对非规模居住设更高层次的公共服务设炖散开发的小型住区,每个小区各自分别依区(0.3-0.5万人的屠住组团和1照规范要求设置公共设施,从整个居住环5-3万人之间的居住区)的项目设置与指标计算原则做出规定境来看不利于使用,而且会产生设量不配套商业服务设施的项目指标的具学校操场应向社区开放,物业管理居民小区里的裔业服务设施。邮电足或重复设的问题。体设置则以宏观控制为主,向嫁合用房和社区服务设施应集中魂设,设施.体有场以外的文化体育设施,从街区单元层面来看生活设施规划,化杜会化发展综合利用有限的土地资源,以实现以及社区管理服务等公共服务设施资源共享要集中布置在交通便利的中心地段以街区单元为基本单位进行生活设施的配与居民出行路线相吻合,形成公共,是居住区生活设施规划的一种新视角。活动中心从城市大型封闭居住区的实践来看,区域各类提高了医疗卫生设施设置标准,增同上一板居民区地面停车率不得大于10%设施设了小区级门诊部越是接近城市中心,居民停车场片用地被分割成若干个十几公顷的居住小区,变化均车位比例越低。为了更有效利用由于缺少整体规划的生活设施,为满足居停车场库,今后社会停车场要与居民汽车场库合并设置.同一停车场,民生活的需要,各楼盘兴起了“大而全,小可以在白天供社会车辆使用,晚上而齐”的生活设施设,但是从一个区域的供小区居民使用。其中地上居民停车场库)应与邻近住宅候特适当距整体来看,小区内的生活设施因服务规模离,避免干优居民生活的限制,无论在服务水平,还是提供的设施邮电设施指标有较大提离同上一版同上一版数量上都无法适应居民的需求变化,造成霸Z.ZC.ET21AFCHITECTURAL JOXURNAL2007.12筑学报
特集SPECIAL COLLECTION中民筑学会学术年会论文选的直接后果就是:生活设施运营困难和社会资源的浪费解决这一问题的方法可以是:在小规模街区之间,将一些生活设施置于道路网格上,居民沿道路网可以自由访问不词的生活设施。从城市发展的角度来看,街区型居住区规划方法是使居住区与城市协调发6海滨幕素转住K的小学展的方式之一。3生话设施规划与城市公共服务设施规划相结合的实例3.1日本千叶县海滨幕张居住区:生活设00施成为居住筑群中的亮点幕张新都心是日本20世纪60年代快速城市化进程中新城设的构想之一。千叶7海该易朱居住区的幼儿同县海滨幕张居住区是幕张新都心的重要组成部分。海滨幕张居住区的规划经历了三轮修改,最终确定并实施的规划思想是对传统规划思想的一种挑战,具体的变化有:从组团为单位向以街区为单位转化:居住区交通流线,从单方向人流组织向多方向交叉人流组织转化:单体住宅,从住宅加少g海幕居住区社区移馆门万量商业设施的形式向多功能混合型住宅转化,居住区环境空间,从安定缺少安化向空间的成长、变化转化:居住区管理,从封闭、外人不能进入的形式向开放、外人可以进人型转化等海滨幕张居住区的生活设施规划是按设施的类别来分别规划的。例如,幼儿园和校园,按照服务半径分散布置(图6、7):社海张佳区佳它一层的小商业设区图书馆是整个区域的核心,它既是整个地区的图书馆也是该居住区的图书馆(图8):商业设施的规划设计结合到每一栋住宅中,这种规刘方式,在整个居住区中不仅没有觉得零乱,居民使用起来还比较方便,同时,整个住宅筑看起来都比较丰富(图9、10).10海被想张居佳区转佳区周边的大型高场1Ⅱ海滨每套住区空间生长模式总之,海滨幕张居住区的规划是完全结合幕张新都心的规划设计的,生活设施基本是二者相结合规划的。作为新都心的12东云S0H0总平面示意13东云SOH0在S形道路上布置了各种生活设施14东云SOH0烤住区附近的大餐超市000g网:心运8C回22
细配套接用园性数证15广州析幅新格构原17深圳万科四花结构配我设司配常接调16重庆金科花园,皇冠东和花铜结构原型18广州星河清结构原型19开枚型结构模式中心,采取街区式的居住区规划方式(图为主的房地产业出现了“地产联营”的形注释11),很好的将住区与城市结合起来了:居式,如居住区依托干道,借助地域空间上的1)居住区生活设施是指居住区内与居民日常生活密切相关,并且为居民生活提供服务的一类设施。它住区是城市的一部分,城市的公共服务设接近和交通组织上的便利,加强互动,实现包含配套设施和非配套设施两方面。其中配套设施施围绕街区设;城市又是由居住区组成公共服务设施、公共开放空间以及社区公部分是指居住区公共服务设施:非配套设施是指非强制设的弹性设施,典型的有:影刷院,会所、图的,生活设施的服务范围明确,分布均衡且共活动的分散经营与整体使用。在我国近书馆等,方便。年居住区设中,广州的祈福新图15)、2)北京市规划委员会公布的2004年最新修订的北3.2日本辰已东云集合住宅:居住空间与事庆的域性地产联盟“五黄大社区”(图C京市总体规划第九章社会事业发展及公共服务设施。生活设施空间垂直分层16)、深圳万科四季花城(图17)和广州星河-)止人人都享有基本公共限务,就是使公共服务的覆盖面扩大到全体国民,使全体国民都平等享受到由山本里显主持规划设计的东云集合湾(图18)等都是典型的成功经验。符合基本标准的公共服务,让人人都享有蓝本公共住宅区是一个内庭周边式高层住宅区。共近年来,随着北京市住宅设市场的服务的指标主婴是覆盖率指标,包括棕合毛入学率指标、社会保障覆盖率指标、公共卫生覆盖率指标分6个组团,一条$型区内道路贯穿其中(图蓬勃发展,各种主题居住区呈现了百花齐等。“让人人都享有基本公共服务”的基本原则是:12)。各组团的内庭院大多设有高架平台,放的景象,其中,街区型居住区的设尝试第一,公共服务与经济发展相协调的原则:第二,公也逐渐增多(图19),如北京外S0HO居平与效率相统一,最终达到共同富裕的原测,第三并在S型道路两侧的底层部分集中设有各普遍性与最低保障相统一的原则:第四,国家、杜种商业及健身保健中心、托儿所、集会所、住区、阳光上东居住区、UHN国际村等。会、个人相结合的原则:第五,公正平等原则与非保龄球馆等生活服务设施(图13)。二层设虽然每个居住区都有不同的周边环境,设歧视性原则(摘自《中国经济时报》李军移,因家行政学院公共管理教研部),有屋顶花园,从而使位于其上的生活“基本计方法、功能定位也不尽相同,但是他们共4)公益性配套公,即非盈利性设施,以指令性指单元”与底部服务设施既有适当的阻隔,又同的特点就是增加居住区与城市的沟通,标控制该类配套公的设。有便捷的联系。使居住区融入城市环境中。原有的“配套”5)盈利性配套公,即居住区日常生活必须的商业服务性设施,以指导性指标引导该类配套公的山本在此设计中选择了SOHO的形概念假定了“居住区”是一个相对独立的传设。式,将居住区的生活设施充分的融入到了统设计思路,而“街区型住宅”与城市相互6)重庆“五黄大社区”是指以五里店至黄泥境以及交融,无需追求各系统的完整性,在新的居黄花园大桥为依托的地产联盟,成立于2000年初居住区的每个角落里,加上居住区西边步成员包括金科花园、海怡花园、天骄俊国、皇冠东行五分钟就有一个大型超市(图14),使得住区规划设计中应放弃在一个地块上将各和花园、邦兴花苑等五个居住小区,居住在这里的居民生活十分方便。项公与住宅进行“捆绑”式布局的思想,3.3我国街区型居住区设的尝试统筹规划、资源共享才是居住区生活设施参考文献[1段汉明.城市详细规划设计M).北京:科学出街区型居住区的模式研究主要包括居与城市公共服务设施协调发展的有效途径。版社,2006.住区开放空间、配套服务以及公共活动等综上所述,居住区生活设施是协调整[2)2004年《北京城市总体规2004年至2020年)》[OL].www.bjghy.com.cn/Develop/内容。街区型居住空间可以结合筑与空个居住区的纽带。通过公益性设施与盈利Develop6.htm间的组合关系,并与城市的公共开放空间性设施分别协调的办法,使整个区域的公体系产生关联。从形式上由内而外的开放共设施设取得和谐。在居住区生活设施化布局到服务中由表及里的开放化经营,规划中协调好生活设施规划与城市公共服图片来源图1-3资料来源:北京市统计年鉴进而带动居住区整体结构的演化发展。务设施规划的关系是营造和谐城市环境的图15-19胡纹.居住区规划原理与设计方法M.北随着居住区设的发展,以居住设一个方面。京:中国筑工业出版社,2007.Π?興Z.Z心.ET23A9aTEC以0W2O07.12筑学报
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