国土空间规划“一张图”建设指南ZIP-RAR 建筑方案设计ZIP-RAR

附件1 国土空间规划“一张图”设指南 (试行)自然资源部 2019年7月筑素前网J之.2S沁.ET

1设要求 1.1适用范围本指南适用于指导省、市、县三级开展国土空间规划“一张图”设，核心是立完善国土空间基础信息平台（以下简称“平台”），同步构国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（以下简称“系统”)。1.2设目标设完善省、市、县各级国土空间基础信息平台，以第三次全国国土调查成果为基础，整合国土空间规划编制所需的各类空间关联数据，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，作为国土空间规划编的士作基础。依耗平奋，以一张底图为基础，整合叠加各级各类国土空间规划成果，实现各类空间管控要素精准落地，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的全国国土空间规划“一张图”，为统一国土空间用途管制、强化规划实施监督提供法定依据。基于平台，同步推动省、市、县各级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统设，为立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制提供信息化支撑。1.3设主体县以上地方各级人民政府对本级平台和系统设发挥领导统筹作用；县以上地方各级自然资源主管部门是本级平台和系统设的责任主体，负责具体设和运行管理，协调各相关职能部门根据分工参与设；省级自然资源主管部门对市、县级平台和系统设统筹指导。筑素衬阀Z.ZC.ET

2加快推进国土空间基础平台设按照《中共中央国务院关于立国土空间规体系并监督实施的若干意见》对于完善国土空间基础信息平台的要求，加快推进本地区国土空间基础信息平台设。已开展设的地区，以第三次全国国土调查成果为基础加快完善，尚未开展设的地区，与国土空间规划编制工作同步推进，于2020年底前成，具体可参照原国土资源部与国家测绘局《关于推进国土空间基础信息平台设的通知》（国土资发[2017]83号)及所附《国土空间基础信息平台设总体方案》和《省级国土空间基础信息平台试点设要求》。2.1平台总体框架设统吉的理究美瑞信腐發源管理与脱务体系N难戒国家、省、市、县上下贯通、部门联动、安全可靠的国土空间基础信息平台，为国土空间规划编制和监督实施、国土空间用途管制、国土空间开发利用监测监管、国土空间生态修复等提供数据支撑和技术保障，有效提升国土空间治理能力现代化水平。2 興尚理筑素前阀Z..ET

国土空间规划“一张图”国土空间自然资源信息 4 实施监督信息系统国土空间用途管制生态保护修复共享与开放国土空间基础信息平台国土空间规划“一张图”设项目用地预审、设用地审批、城乡规划许可、土地供应、土地整治、占补平衡、探可矿权、采矿权、用岛用海审批、自然资源开发利用、生态保护修复、执法督察理数据资据资源政策与法规各级各类国土空间规划规划数据信息集成标准规以三调为基础的一张底图现状数基自然资源云设施由存储资源行木大计算资源 C安全设四级自然资源网络第三次国土调不动产统一登各级自然资源主管交通、水利、记、自然资源统部门审批、监管、生态环境等行通过网络媒体、社查、专项调查一登记工作产生评价工作产生监督执法等日常管业信息通过政交媒体、移动通讯数据按期汇交数据通过网络实理工作产生数据通府部门间共享等大数据挖掘分析时汇集过网络实时汇集交换定期取得提取信息实时汇集图1平台总体框架图不断优化平台功能，接入其他行业数据中心，通过注册、发布、调度和监控，形成物理分散、逻辑集中的一体化数据、应用管理与服务机制。国土空间基础信息平台节点分布体系架构如图2所示。興尚理筑素前阀Z.ZC.ET

各级国土空间基础信息平台对外服共单位务部门自然资酒都数据主、发改中心节点国家级国家林业和草原局测绘地遮数分节点宽中心节点节点数起中心节点政府相关环境地质分中心节点土地纷中心节点卫星分中心节点海洋数据中心节点部门分节点交换、汇交交换、汇交住分节点注册器省节点省2节点云服务交通分节点入市级节点 1节点市2节点 3节点市4节点水利分节点繫县1节点 2节点县3节点县4节点图2国土空间基础信息平台节点分布体系 22设携我筑省级以下平台设由省级自然资源主管部门统筹。可采取省内统一设模式，立省市县共用的统一平台；也可以采用独立设模式，省市县分别立本级平台；或采用统分结合的设模式，省市县部分统一立、部分独立立本级平台。采取省级集中设方式时，可基于互联网、业务网和涉密网应用，分类推进互联网版、政务版和涉密版平台设，按照“成熟一个，接入一个”的原则，推进各级平台的对接。各地平台设须遵守安全保密要求，涉密数据在涉密网（国家电子政务内网)全国联通之前通过离线方式进行交换，非涉密数据可通过自然资源业务网及互联网（国家电子政务外网）进行传输。興尚理筑素前阀Z.ZC.ET

省市县三级省市县三级省市县三级统模式统分结合模式分摸式国国家级国土空间基础信息平台国家用户省级国土空间基础信息平台省级国土空间基础信息平台省级国土空间基础信息平台级皆用户省级用户市极国土空向基秘信息平台市级国土空加基始信息平台级市级市级 8 8 无平台无华台用白内袋用户古校用户县级国土空间基密信息平台县级国土空间基础信息平台级县级无平台 d 县级县级无平台无平台且用户且用户且吸平户图3设模式 23彩成兰张底图筑基于第三次全国国土调查成果，采用国家统一的测绘基准和测绘系统（统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础)，在坐标一致、边界吻合、上下贯通的前提下，可整合集成遥感影像（高分辨率影像）、基础地理、基础地质、地理国情普查等现状类数据，共享发改、环保、住、交通、水利、农业等部门国土空间相关信息，开展地类细化调查和补充调查，依托平台，形成一张底图，支撑国土空间规划编制。其中，地类细化调查的空间精度要求不低于第三次全国国土调查，细化图斑应在原有地类属性基础上，划分细化类别，确保与三调成果有效衔接；补充调查在充分利用已有数据基础上，通过采集位置、范围、等级、规模等信息补充国土空间规划编制所需的要素内容，例如城市内部公园绿地、公共服务、市政公用、交通和历史文化风貌区興尚理筑素前阀Z.ZC.ET

等。补充调查成果应避免与第三次全国国土调查或地类细化调查成果产生位置偏差或属性矛盾，确保空间关系正确、逻辑关系清晰、数据成果规范。各级各类国土空间规划编制及其中生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、自然保护地和历史文化保护范围的划定等内容均须与一张底图相对应。一张底图应随年度国土利用变更调查、补充调查等工作及时更新。2.4立全国国土空间规划“一张图”自然资源部将统一提出国土空间规划数据库标准、国土空间规划数据汇交要求、国土空间规划数据库质量检查细则和相关接规范。省、市、县级可在此基础上结合本级实际管理要求进行拓展。各地应按照统一标准和要求，与国土空间规划编制工作同步开展各级各类国土空闻规划数据库设。一张底图数据成果经逐级整合后须于2020年底前完成向国家级平台的汇交，并提供数据使用说明。在推进省级国土空间规划和市县国土空间总体规划编制中，应及时将规划成果向本级平台入库和向国家级平台汇交，作为详细规划和相关专项规划编制和审批的基础和依据。经核对和审批的详细规划和相关专项规划成果由本级自然资源主管部门整合叠加后，按照规定的汇交程序和汇交频率逐级向国家级平台汇交，逐步形成以一张底图为基础，可层层叠加打开的全国国土空间规划“一张图”。规划发生调整并经审批后，应及时完成数据库更新和数据汇交，实现国土空间规划“一张图”的动态更新。所有入库数据应按照相应的质检细则进行质量检查，规划成果数据在涉密内网联通前应按照离线方式完成汇交。6 興尚理筑素前阀Z.ZC.ET

3开展国土空间规划“一张图”实施监督信息系统设 3.1系统与其他业务平台的关系国土空间规划“一张图”实施监督信息系统是基于国土空间基础信息平台构的一个应用系统（如图4所示），旨在开展国土空间规划动态监测评估预警，加强规划实施监管，并为逐步实现可感知、能学习、善治理和自适应的智慧规划提供重要基础。国土空间基础信息平台目标：国土空间治理国土空间规划“一其他应用张图”实施监督信息系统 J?U?S0 月唇丁国土空间规划实施与监督国土空间规划“一张图”图4国士空间规划一张图”实施监督信息系统与国土空间基础信息平台关系图系统与自然资源其他业务应用系统以及相关行业主管部门的业务管理系统存在如下交互关系：与不动产登记、土地供应等业务系统相互衔接，为自然资源政务服务系统中的相关业务提供项目合规性审查和其他规划信息服务，为规划许可、用地审批等用途管制工作和督察执法工作提供基础依据，同时汇集与规划相关的项目审批、确权登记和违法处置信息等反馈数理罚素前网Z.Z心.ET

据。向其他行业主管部门业务系统提供项目合规性审查、相关专项规划核对审查等功能服务并获取相关项目和专项规划信息，支撑与相关行业主管部门的信息交互和协同。3.2系统功能要求系统面向政府、自然资源主管部门及相关部门、规划编制/评估单位、科研院所、企事业单位、社会公众提供应用服务，应提供国土空间规划“一张图”应用、国土空间规划分析评价、国土空间规划成果审查与管理、国土空间规划监测评估预警、资源环境承载能力监测预警等业务应用以及指标模型管理等的支撑应用。各地可根据实际需要在此基础上进行功能拓展。盟简毒来图配立用乙.J.NE可从平台调用国土空间规划“一张图”，提供包括资源浏览、专题图制作、对比分析、查询统计等功能。资源浏览。提供基础的数据浏览和地图操作功能，支持按照国土空间规划数据资源目录进行浏览、查询、定位；支持相关规划指标、规划文本、和图件的浏览查看；满足多源数据的集成浏览展示与查询应用需求。专题图制作。以专题应用为导向，通过数据选取、数据组织、数据展现、数据导出等步骤实现专题图制作与输出，专题制作流程可模板化定制并记录任务日志，以适应不同场景和多次使用需求。对比分析。通过叠加分析、对比分析等手段，分析不同类别、不同层级的国土空间规划数据、现状数据和设项目数据等不同数据之興尚理筑素前阀Z.ZC.ET

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