市县国土空间开发保护现状评估技术指南ZIP-RAR 建筑方案设计ZIP-RAR

附件2 市县国土空间开发保护现状评估技术指南 (试行)自然资源部 2019年7月筑素村网Z.Z沁.ET

市县国土空间开发保护现状评估（以下简称“评估”）是贯彻落实《中共中央国务院关于立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的重大部署，提升国土空间治理体系和治理能力现代化的重要抓手。评估工作，有助于及时发现国土空间治理问题，有效传导国土空间规划重要战略目标，更好地开展国土空间规划编制和动态维护，做好规划实施工作。为确保评估的科学性、规范性和可操作性，编制本技术指南。1评估原则胞老料 1.1坚持目标导向评估工作，一是要体现坚守生态安全、水安全、粮食安全等底线要求，反映市县在痘对气候变化、保护生物多样性等方面对全球生态文明的贡献；二是要科学评估规划实施现状与规划约束性目标的关系，做到全面监测、重点评估和特殊预警，防范化解重大风险挑战；三是要客观反映国土空间开发保护结构、效率和宜居水平，为领导干部综合考评，实施自然资源管理和用途管制政策，以及规划动态调整完善提供参考。1.2坚持问题导向评估要着力发现规划实施中存在的空间维度“重量轻质”、时间维度“重静轻动”、政策维度“重地轻人”等突出矛盾和问题，以人为本，从规模、结构、质量、效率、时序等多角度充分挖掘存量空间和流量空间价值，提出针对性解决措施，促进规划更好编制实施。-27-興尚理筑素前阀Z.ZC.ET

1.3坚持操作导向评估要结合本技术指南要求，统筹兼顾，构科学有效、便于操作、符合当地实际的评估指标体系。采用客观真实的数据及可靠的分析方法，确保评估过程科学严谨，评估结论真实可信。同时，落实国家大数据战略要求，在充分利用现状基础数据、规划成果数据等基础上，鼓励采用社会大数据，提高空间治理问题的动态精准识别能力，着力构可感知、能学习、善治理、自适应的智慧规划监测评估预警体系。领@点 2工作组织实施评估工作自2019年起每年开展。自然资源部负责做好工作的总体统筹指导。各地应高度重视评估工作，因地制宜制定实施方案，健全工作机制，明确实施步骤和保障措施，有序推进评估工作开展。评估工作应选择有一定水平的技术单位或组织专家、委托第三方机构具体承担实施。指领大电豫州萨好司动的.网提信心 3评估任务与流程为·梁亲学腰时过云年站 3.1制定评估方案制定评估工作技术方案，明确总体要求、主要任务、指标体系、进度计划、组织保障等内容。3.2构指标体系各市县在以评估基本指标（见附件1)为核心的基础上，可另行增设与时空紧密关联，体现质量、效率和结构的指标，按安全、创新、协调、绿色、开放和共享维度，立符合地方实际的指标体系，开展 -28一理筑素前阀Z.ZC.ET

系为基础，尽可能反映近年来指标基础数据情况。图件主要包括能突出反映底线控制、资源高效利用、设施协调布局和公共服务均等化等方面的专题分析图。图面力求完整、明确、清晰、美观。3.6汇交评估成果评估成果包括电子文档和指标空间数据。电子文档采用PDF文件格式；指标空间数据采用VCT或GDB文件格式。评估成果按照汇交要求，以省级为单位汇总，采用光盘介质离线汇交自然资源部，纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。自然资源部将委托专家或组织技术机构对各地评估成果抽查。经认定，汇交成果不符合要求的，可责令修改，重新提交。评估成果汇交应于每年9月底前完成（2019 年的评估成果汇交应于11月底前完成)3.7评估成果应用修阳台核微4 一是按照党中央、国务院关于2020年基本完成市县及以上各级国土空间规划编制的目标任务，评估成果首先服务于本轮国土空间规划编制工作；二是加强行业内外成果的共享，立信息反馈和业务协同机制，为相关政策制定提供支撑；三是鼓励各地探索应用于绩效考核和领导干部离任审计。附件：1.市县国土空间开发保护现状评估一基本指标 2.市县国土空间开发保护现状评估一推荐指标 3.市县国土空间开发保护现状评估一指标说明 4.市县国土空间开发保护现状评估报告编制参考大纲 -30 理罚素前网Z.Z心.ET

附件1 C号如市县国土空间开发保护现状评估一基本指标编号指标项 “、底线管控 A-01 生态保护红线范围内设用地面积（平方千米）A-02 永久基本农田保护面积（平方千米）A-03 耕地保有量（平方千米）A-04 城乡设用地面积（平方千米）A-05 森林覆盖率(%)A-06 湿地面积（平方千米）A-07 河湖水面率(%)A-08 水资源开发利用率(%)A-09 自然岸线保有率(%)A-10 重要江河湖泊水功能区水质达标率(%)A-11 近岸海域水质优良（一、二类）比例(%)二、结构效率 A-12 人均应急避难场所面积（平方米）A-13 道路网密度（千米平方千米）A-14 人均城镇设用地（平方米）门 A-15 人均农村居民点用地（平方米）A-16 存量土地供应比例(%)A-17 每万元GDP地耗（平方米）三、生活品质 A-18 森林步行15分钟覆盖率(%)A-19 公园绿地、广场步行5分钟覆盖率(%)A-20 社区卫生医疗设施步行15分钟覆盖率(%)A-21 社区中小学步行15分钟覆盖率(%)A-22 社区体育设施步行15分钟覆盖率(%)A-23 城镇人均住房筑面积（平方米）A-24 历史文化风貌保护面积（平方千米）A-25 消防救援5分钟可达覆盖率(%)A-26 每千名老年人拥有养老床位数（张）A-27 生活垃圾回收利用率(%)A-28 农村生活垃圾处理率(%)-31一興素村网Z.ZC.ET

附件2 市县国土空间开发保护现状评估一推荐指标备注级二级编号指标项 B-01 城镇开发边界范围内设用地面积（平方千米）底线管控 B-02 三线范围外设用地面积（平方千米）粮食安全 B-03 高标准农田面积占比(%)地下水供水量占总供水量比例(%)安全 B-04 水安全 B-05 再生水利用率(%)B-06 地下水水质优良比例(%)B-07 防灾减灾年平均地面沉降量（毫米）B-08 防洪堤防达标率(%)B-09 创新投入研究与试验发展经费投入强度(%)产出 B-10 万人发明专利拥有量（件）创新 B-11 科研用地占比(%)B-12 在校大学生数量（万人）创新环境 B-13 受过高等教育人员占比(%)B-14 高新技术企业数量（家）B-15 户籍人城镇化率(%)B-16 常住人城镇化率(%)B-17 常住人数量（万人）城乡融合 B-18 实际服务人数量（万人）B-19 等级医院交通30分钟村庄覆盖率(%)协调 B-20 行政村等级公路通达率(%)B-21 农村自来水普及率(%)B-22 城乡居民人均可支配收入比陆海统筹 B-23 海洋生产总值占GDP比重(%)地上地下统筹 B-24 人均地下空间面积（平方米）B-25 生物多样性指数生态保护 B-26 森林蓄积量（亿立方米）▲B-27 新增国土空间生态修复面积（平方千米）B-28 单位GDP二氧化碳排放降低(%)B-29 每万元GDP能耗（吨标煤）绿色绿色生产 B-30 每万元GDP水耗（立方米）B-31 工业用地地均增加值（亿元/平方千米）▲B-32 年新增城市更新改造用地面积（平方千米）A B-33 原生垃圾填埋率(%)绿色生活 ▲B-34 绿色交通出行比例(%)A B-35 人均年用水量（立方米）开放网络联通 B-36 定期国际通航城市数量（个）B-37 机场国内通航城市数量（个）对外交往 B-38 国内旅游人数（万人次年）B-39 入境旅游人数（万人次年)B-40 外籍常住人数量（万人）B-41 机场年旅客吞吐量（万人次）32 興泰村网Z.2心.ET

B-42 铁路年旅客运输量（万人次）B-43 城市对外日均人流联系量（万人次）B-44 国际会议、展览、体育赛事数量（次）B-45 港年集装箱吞吐量（万标箱）对外贸易 B-46 机场年货邮吞吐量（万吨）B-47 对外贸易进出总额（亿元）B-48 年新增政策性住房占比(%)▲B-49 人均公园绿地面积（平方米）B-50 空气质量优良天数（天）B-51 人均绿道长度（米）宜居 B-52 每万人拥有咖啡馆、茶舍、书吧等数量（个）每10万人拥有的博物馆、图书馆、科技馆、艺术馆等 B-53 共享文化艺术场馆数量（处）B-54 轨道站点800米范围人和岗位覆盖率(%)B-55 足球场地设施步行15分钟覆盖率(%)宜养 B-56 平均每社区拥有老人日间照料中心数量（个）B-57 万人拥有幼儿园班数（班）B-58 城镇年新增就业人数（万人）宜业 B-59 工作日平均通勤时间（分钟）B-6045分钟通勤时间内居民占比(%)备注：加“4”为国务院审批城市在附件1基础上增加的评估基本指标。、尚馆不为治烟是路，动方动当以，所中。8州年。:,热4沙6 隔“青动汽，通你连流的之沙州性产等 0为宁动记 -33 理罚素前网Z.Z心.ET

附件3 市县国土空间开发保护现状评估一指标说明编号指标项范围指标内涵数据计算及来源生态保护红线范围内设用指划定的生态保护红线范围内数据来源于全国国土调查及年度 A-01 全域地面积（平方干的设用地面积。变更调查。米)指为保障国家粮食安全，落实永久基本农田 “藏粮于地、藏粮于技”战略，按照一定时期人和社会经济发数据来源于全国国土调查及年度 A-02保护面积（平方全域展对农产品的需求，依法确定不变更调查。千米)得擅自占用或改变用途，实施特殊保护的耕地面积。耕地保有量（平数据来源于全国国土调查及年度 A-03 全域指区域内的耕地总面积。方千米)变更调查。城乡设用地 A-04面积（平方千全域指城市、制镇、农村居民点总数据来源于全国国土调查及年度变更调查。米)面积。指郁闭度0.2以上的乔木林地和森林覆盖率 ∠7 竹林地以及国家特别规定的灌 A-05 全域木林、农面林网以及四旁（村旁、数据来源于国土调查和自然资源 (%)专项调查。路旁、水旁、宅旁)林木的覆盖总面积占土地总面积的比率。数据来源于自然资源专项调查、国指红树林地，天然的或人工的，土调查、地理国情普查。包括红树湿地面积（平方 A-06 永久的或间歇性的沼泽地、泥炭林地、森林沼泽、灌丛沼泽、沼泽千米)全域地，盐田，滩涂等。草地、盐田、沿海滩涂、内陆滩涂和沼泽地等。计算公式：河湖水面率=（河流水指河道、湖泊常水位的水域面积面面积+湖泊水面面积+水库水面面积)/行政区域面积*100%。A-07 河湖水面率全域占行政区域面积（不考虑邻近海 (%)域面积)的比率。河湖水面面积来源于全国国土调查及年度变更调查，为河流、湖泊、水库水面的面积总和。A-08 水资源开发利用率(%)全域指用水量占水资源总量的比例。数据来源于水利部门。指没有经过人为干扰的水体与计算公式：自然岸线保有率=自然自然岸线保有 A-09 全域率(%)陆地的分界线长度占岸线总长岸线长度/岸线总长度*100%。度的比值。自然岸线长度、岸线总长度来源于国土调查、自然资源专项调查。重要江河湖泊指在江河湖库划定的具有主导全域功能和水质管理目标的水域中，A-10水功能区水质经评价水质达标的水域数量占数据来源于水利部门。达标率(%)全部监测水域数量的比率。A-11 近岸海域水质全域指按照《中华人民共和国海水水计算公式：近岸海域水质优良（一一 -34 興尚理筑素前阀Z.ZC.ET

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