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《安徽省县级国土空间总体规划编制指南（试行）》PDF文本

安徽省县级国土空间总体规划编制指南（试行）安徽省自然资源厅2021年8月筑素前网J之.2S沁.ET
前言为指导和规范我省县级国土空间总体规划编制工作，省自然资源厅依据相关法律法规、政策文件和技术标准，结合我省实际，研究制定了《安徽省县级国土空间总体规划编制指南（试行)》。本指南包括总体要求、基础工作、主要规划内容、成果形式、规划审查要求及相关附录。当前，县级国土空间总体规划编制正处于实践探索阶段，本指南作为试行版本，侧重提出指导性、可操作性要求，省自然资源厅将收集各地实践经验和成功做法，认真总结并适时修订。本指南如与自然资源部后续下发的文件和技术要求不一致的，按照部规定执行。本指南由安徽省自然资源厅负责解释。执行过程中如有意见或议，请寄送至安徽省自然资源厅国土空间规划处。组织单位：安徽省自然资源厅主编单位：安徽省土地勘测规划院（安徽省土地开发复垦整理中心)参编单位：安徽省城乡规划设计研究院、安徽筑大学主要起草人：张琳、张志允、张明锋、朱可嘉、徐涛松、马明、黄迪、谷古、刘艳、肖磐、刘天天、程志刚、左群岭、顾康康主要审查人：黄发儒、王辉、刘洋兵、江莹、黄莲、刘复友、裴付龙、吴运法1筑素前网J之.2S沁.ET
目录1总体要求1.1总则…1.2规划编制组织2基础工作.62.1统一底图底数….62.2分析自然地理格局72.3现状评估和风险识别.72.4国土空间规划城市体检评估…..82.5相关规划的分析评估.82.6组织重大专题研究..82.7开展城市设计研究.93主要规划内容93.1目标与战略93.2国土空间总体格局………………103.3资源保护与利用163.4历史文化保护与城乡风貌塑造173.5国土空间支撑体系193.6国土整治修复与城市更新.213.7中心城区布局优化223.8规划实施保障.…27興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
4成果形式.314.1规划文本.314.2规划说明.314.3规划图件.324.4专题研究报告.324.5数据库324.6城市体检评估成果aae..324.7其他材料.325规划审查要求335.1数据库审查.335.2国土空间总体规划审查要点….33附录T名词解释和说明社网…35附录2规划分区….38附录3规划指标体系表….41附录4规划文本附表….48附录5量化标准指引表51附录6图件编制规范52附录7规划强制性内容asasssssonsssasenaasaaaseaasaeaasassesauueueaeeeae2e22224223興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
1总体要求1.1总则1.1.1适用范围本指南适用于安徽省县和县级市国土空间总体规划（以下简称“县级规划”)编制。1.1.2编制依据(1)《中国人民共和国土地管理法》；(2)《中华人民共和国城乡规划法》；(3)《中国人民共和国土地管理法实施条例》；(4)《中共中央国务院关于加快推进生态文明设的意见》：(5)《中共中央国务院关于立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》；(6)《中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》；(7)《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见>的通知》；(8)《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》（国办发(2021)19号)：(9)《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019）1号)；(10)《自然资源部办公厅生态环境部办公厅关于开展1理罚素前网Z.Z心.ET
生态保护红线评估工作的函》（自然资办函〔2019）1125号)：(11)《自然资源部国家文物局关于在国土空间规划编制和实施中加强历史文化遗产保护管理的指导意见》（自然资发(2021)41号)：(12)《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019）87号)；(13)《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019）35号)；(14)《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019）38号)；(15)《自然资源部办公厅关于印发<资源环境承载能力<>与国土空间开发适宜性评价指南（试行）的函》（自然资办函（2020)127号)；(16)《自然资源部办公厅关于加强国土空间规划监督管理的通知》（自然资办(2020）27号)；(17)《自然资源部办公厅关于印发〈市级国土空间总体规划编制指南（试行）>的通知》（自然资办发〔2020）46号)；(18)《自然资源部办公厅关于印发<国土空间调查、规<>划、用途管制用地用海分类指南（试行）>的通知》（自然资办发〔2020)51号)；(19)《自然资源部办公厅关于规范和统一市县国土空间规划现状基数的通知》（自然资办函〔2021）907号)；蜀素衬阀Z.Z℃.ET
(20)《自然资源部办公厅关于印发<市级国土空间总体<>规划制图规范（试行）>和<市级国土空间总体规划数据库规范<>(试行)>的通知》（自然资办发(2021)31号)；(21)《安徽省人民政府办公厅关于印发全省国土空间规划编制工作方案的通知》（皖政发〔2019）32号)；(22)其它相关政策文件、标准规范及规划等。1.1.3规划定位县级国土空间总体规划是对县（市）（以下称县级）行政辖区范围内国土空间保护、开发、利用、修复作出的总体安排和综合部署，是对省、市级国土空间规划和相关专项规划的细化和落实，是落实县级发展规划的空间保障，是编制乡镇国士空间总体规划、详细规司、相关专项规划以及买施国土空间分区用途管制的重要依据，侧重实施性和可操作性。1.1.4规划原则生态优先、底线管控。全面落实生态文明设要求，坚持保护优先、集约节约，引导城乡和区域绿色低碳发展。落实省、市级国土空间规划的刚性管控要求和约束性控制指标，统筹划定落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，严守粮食安全、生态安全、国土安全底线。问题导向、战略引领。以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（以下简称“双评价”）、国土空间利用和风险评估（以下简称“双评估”）和国土空间规划城市体检评估为3素衬阀Z.Z沁.ET
基础，找准问题，识别风险。坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合，以战略为引领，按照“问题-目标-战略-布局-机制”的逻辑，针对性地制定规划方案和实施政策措施，确保规划能用、管用、好用。全域统筹、城乡融合。统筹优化城乡、区域国土空间，实现国土空间全域覆盖、全要素管控。坚持城乡融合发展，实施乡村振兴战略，推进城乡基本公共服务和基础设施服务均等化，促进城乡要素合理流动。以人为本、提升品质。保护自然山水格局，优化城乡公共空间，提升基础设施和公共服务设施水平，传承历史文脉，提升人居环境品质。设宜居宜业宜游宜学宜养的社区生活圈，不断提开蚊学居民的程感架得感安冬感。N正白因地制宜、彰显特色。依据本地自然禀赋、人文特色、发展阶段，充分发掘历史文化和自然景观资源禀赋，突出地域特征、传统特色、时代风貌，提出差异化的发展战略，因地制宜、因时制宜地开展规划编制工作。创新方法、高效治理。坚持开门编规划，将共谋、共、共享、共治贯穿规划工作全过程，广泛凝聚社会智慧；鼓励规划编制技术创新，强化城市设计、乡村营造、大数据分析等技术手段对规划方案的辅助支撑作用，提升规划编制和管理水平。4筑素前网J之.2S沁.ET
1.1.5规划期限规划目标年为2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。1.1.6规划范围和层次规划范围包括县级行政辖区内全部国土空间。县级规划一般包括县域和中心城区两个空间层次。县域要对全域全要素进行统筹安排，侧重国土空间总体格局优化和底线管控，中心城区要细化用地布局，侧重用地结构调整和城区功能完善。1.2规划编制组织1.2.1编制主体麦.I7,7CNE县级规划宙县级人民政府组织编制，同级自然资源主管部门会同相关部门承担具体编制工作。1.2.2编制程序规划的编制流程主要包括准备工作、基础研究、规划方案编制与论证、规划成果报批、规划成果公布等阶段。1)准备工作。制定工作方案，明确工作组织、责任分工、工作内容、进度安排、经费保障等内容。成立由县级政府主要领导为组长、相关部门主要负责人为成员的规划编制领导小组，负责协调解决规划编制工作中的重大问题、科学决策重大事项。成立工作团队，依法确定规编制技术单位，委托具有相应规划资质等级的单位承担规划编制任务。理筑素前阀Z.ZC.ET
2)基础研究。收集现状调查、规划成果、管理数据等基础资料，并对各项数据进行分类整理和初步分析。开展实地调研，通过现场踏勘、座谈交流、专家咨询等方式，全面了解发展实际、现存问题和主要诉求；采取问卷调查、现场访谈等方式多途径了解公众意愿。开展重大问题研究，摸清现状，梳理问题，分析原因，提出对策。3)规划方案编制与论证。以重大问题研究结论为基础，编制规划方案，通过组织专家论证、征求各部门及相邻市县意见、网站公示等方法，广泛征求公众意见，规划公示时间不少于30日。根据征求意见情况，对规划内容进行修改完善。4)规划成果报批。规划方案修改完善后，形成县级规划成果，经县级人大常委会审议后，报设区的市政府审批，并报省自然资源厅备案。5)规划成果公布。规划成果经审批后，应对规划成果主要内容依法公布。2基础工作2.1统一底图底数在第三次全国国土调查基础上，按照《自然资源部办公厅关于规范和统一市县国土空间规划现状基数的通知》（自然资办函〔2021)907号)等有关标准规范，形成符合规定的国土空间利用现状和工作底数。统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，形成坐标一致、边界興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
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