南京市人民政府文件
宁政发〔2015〕21 号
市政府关于印发南京市公共设施
配套规划标准的通知
各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
现将《南京市公共设施配套规划标准》印发给你们，请认
真遵照执行。
南京市人民政府
2015 年 1 月 26 日
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南京市公共设施配套规划标准
１
１．１
总则
为在城市建立完备、安全、便捷、高效、舒适的公共
服务设施配套体系，全面提升南京城市规划建设水平和生活环
境质量，实现城市规划编制和管理的标准化、规范化，根据《南
京市城市规划条例》以及其它相关法律和法规规定，制定本标
准（以下简称《标准》）。
１．２
本《标准》以国家、省、市和部门的有关规范及标准
为依据，吸取有关公共设施配套规划、建设的成熟经验，参照
同类城市技术标准与准则，并结合南京市城市发展的目标要求
和实际情况制定。
１．３
本《标准》主要用于指导南京城市规划编制和建设管
理，并为公共设施实施和运营管理提供参考。新建地区编制规
划时应依据本《标准》提出的标准和布局形式安排各类公共设
施用地。新建地区进行具体的建设管理时，应按编制的规划和
本《标准》控制预留用地，保证公共设施的配套建设。
在进行已建成区的更新改造时，应结合人口情况和实际需
求，在既有设施基础上进行优化完善，鼓励功能混合、提高使
用效率，保证设施配套的服务水平，对设施的布局形式不做硬
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性要求。
保障房片区的公共设施配套，要根据人口规模和结构进行
针对性核算，保障基本公共服务的均等性。
１．４ 基于发展基本公共服务的要求，遵循公益性设施优先、
集约节约用地、复合利用空间、因地制宜、合理布局的原则，
进行公共设施配套规划。
１．５
在具体的规划编制和建设管理中应用本《标准》时，
应衔接各类相关专项规划，并应综合考虑以下因素：行政辖区
及其管理要求、各类设施服务范围和人口规模、现状及周边用
地和设施情况等，设施项目、规模及布局可结合实际作适当调
整。
１．６
本《标准》提出的公共设施配套标准中涉及用地的为
刚性规定，新建地区规划建设时必须予以保证，已建成区尽量
通过用地盘整达到标准。用地上配套公共设施的开发建设强度，
可根据服务范围内住宅的开发强度和人口规模做适当调整。
１．７
进行规划编制和管理时，除执行本《标准》外，还应
符合国家、省和市现行的有关法律、法规及其它强制性标准的
规定。
２
２．１
公共设施的分级和分类
公共设施的分级
２．１．１
公共设施按市级、地区级、居住社区级、基层社区
级四级配置。
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２．１．２
市级公共设施是指以全市及更大区域为服务对象的
公共设施。
２．１．３
地区是指功能相对完整、由自然地理边界和交通干
线等分割形成的、人口规模为 ２０～３０ 万人左右的功能片区。
２．１．４ 居住社区是以社区中心为核心、服务半径 ５００－６００
米、由城市干道或自然地理边界围合的以居住功能为主的片区，
人口规模为 ３～５ 万人左右；
２．１．５ 基层社区是由城市支路以上道路围合、服务半径 ２００
－３００ 米的城市最小社区单元，人口规模为 ０．５～１ 万人，３－６
个基层社区构成居住社区。
２．１．６ 鼓励同一级别、功能和服务方式类似的公共设施（如
商业服务设施、公共文化设施、体育设施、行政管理、社区服
务、社会福利设施等）集中布局、组合设置，形成各级集中的
公共设施中心。功能相对独立或有特殊布局要求的公共设施（如
教育设施、市政公用设施、交通设施等）可相邻设置或独立设
置。
２．２
公共设施的分类及控制要求
２．２．１ 本《标准》所指的公共设施按照使用功能分为七种：
（１）教育设施；（２）医疗卫生设施；（３）公共文化设施；（４）
体育设施；（５）社会福利与保障设施；（６）行政管理与社区
服务设施；（７）商业服务设施。考虑到空间布局关联性等因素，
本《标准》将邮政普遍服务、停车场、公厕、公用移动通信基
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站、公园绿地、公交首末站、公共自行车服务点、环卫作息场、
环卫车辆停放场、垃圾收集站等一并纳入考虑。
２．２．２
将公共设施按照公益属性和刚性控制要求分为三
类。一类为严格保障的公共设施，应移交产权至政府，包括教
育、医疗卫生、社会福利保障、行政管理和社区服务等设施；
二类为应予保障功能的公共设施，可不必移交产权，包括公共
文化、体育设施，以及商业服务设施中的菜市场、邮政普遍服
务营业场所和必备型商业等；三类为经营性公共设施，在有条
件情况下可以保障，包括各类商业服务设施等。
２．２．３
根据不同类型公共设施和市场力量的关系、公共设
施建设运营过程中政府作用以及公共设施运营对于空间的要
求，设置强制性配置规定和引导要求。强制性配置规定包括内
容、规模、用地控制和设置要求等。
２．３
２．３．１
公共设施的规划实施要求
环卫作息场、环卫车辆停放场、垃圾收集站等邻避
性设施一般应在住宅建设之前提前建设和移交。无法提前建设
的也应在现场或相关约定中予以标识和说明。
２．３．２
其它配套公共服务设施必须与服务范围内的首期住
宅建设同步进行、同步验收交付使用。各级公共设施中心和其
他独立占地的公共设施，在规定的公共设施配套建设完成前，
用地不得占用。
３
市级和地区级公共设施的设置准则
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３．１
市级和地区级公共设施应根据城市总体规划和片区规
划的要求，与规划功能定位、社会经济发展目标和社会需求相
适应，以市和区（片区）为单位，在符合相关标准的条件下，
合理布置，统筹安排。
３．２
市级公共设施是以满足城市居民较高层面的公共服务
需求、发挥区域辐射作用为目标提供服务功能的设施。市级设
施的内容和规模应根据城市发展的阶段目标、总体布局和建设
时序而确定。
３．３
地区级公共设施以本地区 ２０—３０ 万居民为主要服务
对象，为居民提供门类齐全又有选择的生活服务项目。
地区级公共设施内容和规模参照表 ３．３ 进行设置和用地预
留。具体可根据市级公共服务设施的规划情况和行政区划设置
要求，以及地区人口规模和周边公共设施的具体情况适当调整
部分公共设施内容。
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地区级公共设施内容和规模引导
表 ３．３
３．４
规划引导形成集中的地区中心。结合轨道交通和公交
枢纽站点在交通便捷的区域中心地带设置，形成地区级公共设
施中心，保证实现居民在步行 ３０ 分钟、自行车 １０ 分钟、机动
车 ５ 分钟以内可达，用地规模控制在 ２０～３０ 公顷，与地区公园
绿地、广场共同形成综合的地区级公共活动中心。
地区中心必备的功能构成包括上述医疗、文化、社会福利
与保障、行政管理与社区服务、商业服务等设施。
４
居住社区级公共设施的设置准则
４．１ 居住社区级公共设施以服务半径 ５００—６００ 米内的 ３—
５ 万左右居民为主要服务对象，为居民提供较为综合、全面的日
常生活服务项目。在居住社区交通便利的中心地段或邻近公共
交通站点集中设置居住社区级公共设施（少数独立设置的设施
除外），与居住社区公园共同形成边界明晰的居住社区中心，
保证实现居民在步行 ７—１０ 分钟、自行车 ３—５ 分钟以内可达。
４．２
居住社区中心应集中布局，形成中心用地。用地规模
控制在 ４—５ 公顷，其中公共设施用地 ２．２—４ 公顷、居住社区公
园 １—２ 公顷。其内容和规模应按照表 ４．２（附后）的规定设置。
根据行政辖区及有关管理要求以及社区具体情况可适当调整部
分公共设施内容。行政管理中心和派出所一般每街道设置一处；
社区卫生服务中心一般每个街道或 ３—１０ 万常住人口设置一所，
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在社区卫生服务中心覆盖不到处设卫生服务站，一般 １ 万居民
设置一个社区卫生服务站。派出所也可根据公安部门要求和人
口具体情况确定设置规模。
４．３
４．３．１
社区中心布局要求
居住社区中心包括社区综合服务中心和社区医养结
合服务中心。
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