引言
随着全球经贸合作、产业转移和跨国资本流动步伐加快，特别是中国—东盟自由贸易区的建立和泛珠三角的合作，云南昆明在未来二十年将面临不可多得的战略机遇，根据昆明在2020年的战略目标：初步建成现代新昆明，努力把昆明建设成为融“春城”、历史文化名城为一体的面向东南亚、南亚的区域性国际化城市；根据昆明新机场的建设发展要求：中国面向东南亚、南亚的大型国际门户枢纽机场，空港经济区的建设对于云南省及昆明市的经济社会发展和对外开放具有十分重要的推动作用，事关现代新昆明战略的实施，事关昆明市综合竞争力的提升，事关把昆明建设成为面向东南亚、南亚的区域性国际化城市目标的实现。
规划时段是2006年到2020年。分三个阶段：第一阶段：2006年到2010年；第二阶段：2011年到2015年。第三阶段：2016年到2020年。以近期开发30平方公里为重点规划范围（规划控制范围为160平方公里）。
一、项目背景和项目目的
（一）项目背景
1、临空经济成为地方经济发展的动力
从国内外临空经济发展的情况看，临空经济的发展对地方经济的发展具有巨大的带动作用。国外的临空经济发展比较早，并且已经比较成熟。早在1959年爱尔兰就成立了香农国际航空港自由贸易区，目的是利用国外资金和原料，发展加工出口工业。随着经济的发展和航空业的进步，世界上的大型现代化机场，如日本大阪关西国际机场、荷兰阿姆斯特丹史希斯浦尔机场、香港新机场等，都推出了临空经济区的建设计划。我国目前的临空经济还处于探索和初期发展阶段，中国三大门户机场的周边地区都有临空经济的规划，对于西部城市，成都双流县早在1992年建立西航港经济开发区，重庆在2005年推出航空城规划。
2、空港经济区的位置
空港经济区位于昆明市东北部官渡区大板桥地区，空港距离昆明主城东二环路约18.5公里，见下图。
空港经济区在昆明市的位置
主
城
安宁
工业区
呈贡新区
经开区
高新区
空港
经济区
（二）项目目的
由于空港经济区的建设面临的发展机遇十分特殊，需要行业发展和区域发展的密切结合，需要行业主管和地方政府认识上高度一致，而空港经济区的建设和发展将涉及方方面面的利益，整体与局部、不同部门和地区之间、不同行业之间的不同意见、不同看法，是不可避免的，一个完整、科学、具有可操作性的《昆明空港经济区经济社会发展战略规划》为云南省政府、昆明市政府和昆明机场集团等提供统一人们认识的基础和指导纲要。同时项目的研究也为省市领导和有关决策部门把空港经济区作为云南昆明新的经济增长点提供政策支持和参考，将能形成今后的空港经济区立项的可行性研究报告。为空港经济区制定中长期经济发展规划和产业规划提供可操作性的建议，为空港经济区的空间详细规划提供总体依据，为空港经济区取得在昆明经济发展中的重要功能定位，向云南省政府昆明市政府申请相应的政策支持提供参考。
二、战略规划的依据
（一）中央关于科学发展观的指导思想；
（二）国家未来20年的产业发展政策；
（三）云南省的经济社会发展战略；
（四）昆明市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）
（五）中国机场十一五规划；
（六）中国—东盟自由贸易区的建设目标；
（七）云南省的经济社会发展战略；
（八）云南省的概况；
（九）昆明市的市情；
（十）国际产业发展趋势和转移方向；
三、项目研究遵循的基本原则
（一）全方位、多角度原则
本次规划不仅从昆明市整体发展的角度来研究空港经济区的发展，而且要立足于云南省、西部大开发、中国-东盟自由贸易区建设的大环境，使得空港经济区的建设融入国家的战略方向，从而真正做到空港经济区的发展是建立在区域现实基础上的跨越式发展。
（二）科学性、客观性原则
坚持研究方法与工作流程遵循科学研究的思路，力求得出的结论能够科学、全面、准确反映云南昆明的区情；同时，研究工作将站在客观中立的角度，以事实和数据为基础，综合考虑来自各方面的不同建议，进行独立的思考和判断。
（三）前瞻性、可操作性原则
所谓前瞻性是指对空港经济区的研究不仅要全面掌握其发展现状，更应注意其发展前景的把握和判断，努力达到可持续发展的目的。可操作性指从云南昆明的区情特征和资源条件出发，不仅制定出详细的规划方案，而且提出实施方案的保障措施，因此，规划工作所得出的结论和建议应该是详实的、具体的，可用于实际操作的；应该具有针对性，用于解决空港经济区发展的实际问题。
（四）开放性、动态性原则
开放性指研究工作应广泛听取不同部门、不同专家对空港经济区的建议，博采众长，同时给出课题组自己的分析和判断；动态性指既尊重云南昆明经济发展的历史路径依赖特征，同时又不拘泥现实的经济发展，着眼于区域的长远发展，制定出切实可行的近期、中远期等阶段性发展目标。
四、展开项目研究的工作思路
为了使本项目研究更贴近于云南昆明经济社会发展的实际情况，本项目采用五种类型报告——调研汇总报告、调研报告、专题报告、总报告、咨询报告，以其内在的逻辑链使现实情况充分反映在总报告之中。
（一）调研汇总报告
调研汇总报告主要分为两部分：第一部分针对云南昆明的调研，课题组十分重视对云南昆明实际情况的了解，项目小组始终遵循了从基础数据收集和分析的基本方法，先后安排了14人次前往昆明进行项目的准备工作、数据收集和访问座谈，调研了云南、昆明的17个单位，收集了大量的基础资料和原始数据，听取了各方面对空港经济区的看法，在此基础上写成调研的汇总报告；第二部分针对行业调研，安排了10人次，调研了国内5个城市的空港经济区的发展状况。调研汇总报告是经济社会发展情况的客观描述，为调研报告奠定现实基础。
（二）调研报告
在调研汇总报告的基础上，加上前期收集的资料和临空经济行业的调研报告，汇总成为调研报告，此报告的特点在于三方面：第一，进一步对现实情况的梳理，充分了解现实的发展现状；第二，在全面了解现实的基础上，研究从发展现状对空港经济区的启示，分析空港经济区与现实情况的结合点，以及空港经济区可能在现实问题上的作用；第三，针对于客观现实存在的问题，加上课题组对此的思考，提出下一步的工作方向，从而为专题报告奠定方向上的基础。
（三）专题报告
在调研报告所提出方向的基础上，进一步梳理成支撑空港经济区的各个专题，展开重点专题和重点问题的研究，撰写成各专题研究报告。此报告的特点在于针对于专题进行全面和深入地分析，提出相应的解决方案。
（四）总报告
在各个专题报告的基础上，进行总体研究，按相关研究结果展开总体战略规划的制定。此报告的特点在于它是专题报告、调研报告的提炼和升华。
（五）咨询报告
在上述总体研究、专题研究的研究结论，将集中反映在咨询报告中。
五、项目的研究方法
（一）资料收集阶段
主要是两方面的资料收集：第一，搜集国内外建设空港经济区的相关资料；第二，收集昆明、云南、东盟等区域背景资料。
（二）调研阶段
两个方面的调研：第一，调研国内空港经济有所发展的地区，北京、上海、广州、天津、重庆等地区；第二，云南昆明当地区情的调研。
调研将采用专家工作法、因果分析法、参与式方法等，按照层次分析路径，进行定性与定量结合、实地考察与专题研讨结合、技术与经济结合、实际工作者与理论工作者结合等方式。
（三）战略规划制定阶段
针对课题研究的重点，从支撑空港经济区的各个专题入手，按照规划报告的逻辑顺序，展开重点专题和重点问题的研究。在各专题报告的基础上，进行总体研究，按相关研究成果展开总体战略的制定。在研究规划形成初稿后，将向有关部门进行反馈和意见征求，召开同行专家咨询会，并对战略报告进行修改和补充。
六、项目的研究思路
（一）分析框架
1、分析框架的理论基础
分析框架以现代制度经济学的双重制度的供给为理论基础。空港经济区与云南昆明发展方向的一致性将加速聚集经济效应，这种发展方向的一致性，一重来自空港经济发展促进政策与制度安排，另一重来自大区域（云南昆明）产业经济调整与引致政策。
2、分析框架
首先，以云南省发展目标和现代新昆明的城市定位为区域总体战略目标，深入分析云南昆明的经济现状，揭示现状与战略目标的差距。
其次，在充分理解这种差距的内涵的基础上，准确找出空港经济区在实现战略目标的作用推进点。
然后，以这种作用推进点为基石，制定出空港经济区的经济社会发展战略。
（二）具体研究思路
以“机场 -- 城市 -- 区域”为发展理念，以新机场的未来面向南亚东南亚枢纽定位为核心，以航空公司产业链和机场产业链为纽带，陆路以滇中城市群和空中以内外航域两个层次作为区域研究对象，以云南昆明经济社会发展为基础，以中国—东盟自由贸易区的建设和西部大开发为大背景，把临空产业规划作为主线，把依托机场优势作为战略基点，把空港经济区的产业链与云南昆明、东盟自由贸易区的产业链相互连通作为基本途径，把建立“临空经济”和“外向型经济”作为重要目标，全面阐释空港经济区的成为“第一张名片”和“桥头堡”的丰富内涵，成为昆