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城市交通规划25.历史城区保护与交通协调发展研究——以济南为例PDF文本

历史城区保护与交通协调发展研究以济南为例刘贵谦摘要：现阶段国内外诸多古城都而临老城保护与交通协调发展的问题，协调历史城区保护与交通发展的关系，也逐步成为国内外历史文化名城保护与实践的重要课题。本文以济南历史文化名城保护为例，对历史城区保护与交通协调发展的关系进行了探讨。首先，在济南历史城区现状解读的基础上，结合历史城区保护要求及国内外古城保护与交通发展的经验，明确历史城区交通发展的目标与策略：然后，从公共交通、道路系统、静态交通及慢行系统等方面提出历史城区交通发展的设，对下阶段规划及交通改善具有重要的指导意义。关键词：历史城区，保护，交通协调发展，历史文化名城 0引言济南山、泉、河、湖、城一体共生，是第二批中国历史文化名城，也是国内唯一座因泉而生，泉城共生的城市，保留有众多的革命旧址和国家级非质文化遗产，涌现出李清照、辛弃疾、杜甫、老舍等众多历史名仕，为保护济南丰富的历史文体遗产，济南于2014年开展《济南历史文化名城保护规划修编》工作。近些年旧城更新进程的不断加快，历史城区具有传统特色的路网肌理受到冲击，历史城区内城市功能集聚，机动车保有量增长迅速，交通需求与供给的矛盾日益突出，使历史城区的活力难以维持并逐渐走向衰弱。为保证历史城区保护与交通协调发展，济南在开展《济南历史文化名城保护规划修编》工作的同时，进行济南市历史城区交通专题研究。1历史城区现状解读 1.1问题与不足 (1)城市功能高度综合，人高度集中济南历史城区为城市的核心区，近些年来虽然东部新城和西部新城的兴起分担了部分城市功能，但大量城市优质教育、卫生等资源仍集聚在历史城区内。同时，济南历史城区的人筑素衬阀Z.Z沁.E]

集中，部分区域人密度达到400人/公顷以上，高于国内其余历史文化名城的老城人密度均（南京市鼓楼区人密度约250人/公顷，杭州市老城区人密度约285人/公顷）。此外，济南历史城区内旅游资源集中，节假日交通集聚现状明显。(2)通过性交通与到达性交通相互干扰，交通拥堵常态化济南为东西带状城市布局，受黄河、铁路及南部山区的影响，济南东西向通道资源较少，历史城区部分道路（经十路、经七路等）除承担到达发性交通的功能，还承担大量通过性交通，造成历史城区交通负荷繁重，经四路与纬二路、历山路与文化东路等多个路呈现过饱和状态。(3)公共交通服务形式单一，准点率低目前历史城区公共交通客流需求量较大，经一路、经四路、泺源大街等主要交通走廊高峰小时单向断面通过量均在5000人次以上，其中纬二路达10100人次/小时，现有的常规公共交通运载力不能满足需求。公交专用道比例较低，公交路权得不到保证，导致公共交通准点率较低。(4)慢性空间受到挤压，连续性不足古城区护城海对慢行空闻阻现象严重，尤其是黑虎泉北路周边跨河人行桥间距较大，主L.U心.仁不利于护城河两岸联系。此外，大量路边违章停车挤压慢行空间，历史城区慢行空间受到冲击，连续性不足。(5)停车周转率低，路边随意停车现象严重历史城区内交通源头集聚，出行过度依赖小汽车，停车需求与停车供给矛盾突出：历史城区停车价格采用常规停车收费模式（价格基本为2元小时），停车周转率低，不利于停车资源有效利用：停车场的稀缺导致路边乱停乱放现象严重，阻滞了慢行空间的连续性」(6)旅游交通线路少，换乘和运输体系不完善历史城区虽景点众多，旅游专线开设线路较少，仅游777路一条专线，服务范围较小，配套标识设施不完善，且缺乏必要的换乘设施，与济南站、济南东站、济南长途车站等交通枢纽联系不便。1.2优势与潜力 (1)路网尺度宜人，肌理特色突出古城区内路网是按步行需求逐渐演变形成，粗放的大街廊网格与自由生长的小街巷逐渐演变形成的“大街廓、小街巷”的树状结构，极具中国传统特色：商埠区的路网基本沿用是开埠以来的小格网路网布局，具有均质、规整和小尺度的特点，连通性较高，是比较理想的理筑素前阀Z.ZC.ET

道路网模式。(2)城市公交及慢行系统服务水平基础良好古城区芙蓉街周边传统特色街巷分布较广，地域特色明显：护城河周边休闲绿道将趵突泉、泉城广场、黑虎泉、大明湖等景点连为一体，环境优美：商埠区以均一、规整的小网格路网为基础，配以两侧商业，形成西方特色的慢行商业走廊。此外，历史城区公共交通线网密度和公交站点覆盖率较高，发展基础良好。2历史城区保护与协调要求济南历史文化名城历史城区总体格局的保护，主要是保护古城及商埠区双城并置，经二路经四路横向连接的格局特色。古城区格局的保护，主要是保护古城护城河环绕、四门不对的城垣格局特征和古城内街巷南北向贯通、东西向联系的街巷格局特征，保护历下亭到府台衙门中轴线及公共筑布局的格局特色。商埠区格局的保护，主要是保护小格网街巷、中山公园居中的格局特征。3国内外相关案例研究 3.1.1苏州古城交通改善苏州古城已有250阳余年的历史，古城布局肛整、脉络分明，苏州古城交通改善主要从以下方面进行。疏解功能：剔除不具苏州特色与档次不高的设施，抓住商贸、旅游休闲和居住主要功能：外迁行政等功能，带动人疏解。完善道路设施：完善外围快速通道，减少通过性交通对于内部道路的影响：内部道路资源向公共交通倾斜：梳理、更新连通性良好、具有一定交通价值的街巷，纳入慢行网络。制定古城交通发展和管理政策：通过差异化停车供给策略提高停车周转率：通过购车自备车位政策减缓城区停车问题：立交通运行监控和指挥高度中心，提供决策支持。3.1.2西安历史保护街区交通改善西安是世界旅游胜地、国家历史文化名城，西安历史保护街区交通改善主要从以下几个方面进行。道路系统：完善外围疏散道路，减少过境交通：改造外环路为城市快速路，加强道路系统衔接，加密支路密度，提升交通微循环。公交系统：干道开辟公交专用道，加强枢纽设，做好地铁与其他交通方式的合理衔接。慢行系统：完善人流与车流集散系统，增设步行道路，形成连续、舒适步行交通系统興尚理筑素前阀Z.ZC.ET

交通管制措施：提高停车收费标准，鼓励公交出行：立健全交通管理制度，确保车流分布合理、流动有序。3.1.3海德堡交通改善海德堡是德国著名古城，海德堡古城通过以下方面立外快内慢、衔接良好的系统，促进海德堡功能提升。完善内外交通衔接：在郊区设置有小汽车-公交的转换系统，减轻老城道路负担，减少入城交通量。提升公交服务范围：设置4条有轨电车及公交线，车站或换乘站覆盖主要商业中心等人群聚集点。立人车共享的内部道路系统：连接耐卡河南北两岸道路与传统小街巷，适当引入私家汽车，激发了城市活力。3.1.4国内外历史城区交通改善的启示现阶段国内外著名古城面老城保护与交通协调发展的问题，苏州、西安和绍兴等城市在结合城市本身交通特点的基础上，提出了相应的交通措施并取得了一定的成果，采取措施主要包括以與筑，J.NE可功能疏解：外迁老城内某些城市功能，降低人密度，从源头上降低出行总量。分流过境交通：加强外围快速通路的设，改善外围交通条件，分流过境交通。加强内部交通组织：适当加密历史城区的支路，挖掘内部循环，提高路网容量。坚持公交引导，突出慢行友好：发展以公共交通和慢行交通为主的绿色交通体系，促进道路资源向公共交通和慢行交通倾斜，立完善慢行网络，引导出行结构向绿色交通出行结构转变。制定相应的交通管理措施：通过实行停车分区，提高停车收费标准等措施，合理抑制小汽车的通行。4历史城区交通发展目标与策略 4.1历史城区交通发展目标遵循以人为本，和谐舒行的规划理念，按照整体保护，融合发展的要求，在历史城区现状解读的基础上，促进交通与用地的协调发展，设具有济南传统特点的网络化、多方式、多层次、一体化的历史城区绿色交通发展体系。以保护为前提，方便居民出行为根本興尚理躓素衬网Z0.ET

·坚持公交慢行优先，促进多种方式有效衔接在逐渐满足居民日常出行同时，改善旅游交通 4.2历史城区交通发展策略历史城区交通发展遵循保护和发展的原则，实现社会交通与旅游交通的充分融合。主要发展策略包括：(1)历史城区交通与城市大交通的融合发展策略：公交优先，全方位提升服务水平：。保护为重，多方式扩大路网容量：以静制动，试行差异化停车管理：舒适宜人，构泉城特色慢行系统：(2)历史城区旅游交通系统的一体化发展策略。打通进出历史城区旅游交通通道：设历史城区旅游公交走廊：。完善历史城区旅游交通换乘体系 5历史城区交通发展措施J.NE 5.1公交优先，全方位提升服务水平充分整合历史城区轨道交通、快速公交、常规公交等公交资源，构筑多方式、多层次公共交通服务体系，加强与步行和自行车合理衔接，将中远距离出行吸引到公交方式上来，公交出行比例达到50%，构安全、高效、便捷、准时的公交服务体系。(1)逐步推进轨道交通实施在历史文体名城保护前提下，积极开展轨道线网规划研究工作，加快推动轨道交通2 线的实施，以快速高效的轨道服务串联历史城区及东西带状组团，承担跨区长距离的通勤出行需求。(2)有序推进中运量系统设轨道交通发挥作用还需时日，在空档期，充分发挥中运量(BRT、有轨电车)作为近期公共交通的主体作用。规划设经七路、经十路、纬二路等“四横五纵”中运量公交走廊，满足跨区交通需求，缓解通过性交通对历史城区的影响。(3)着力完善常规公交体系常规公交系统具有灵活方便、覆盖面广的特征，着力提高历史城区内常规公交线网覆盖理筑素前阀Z.ZC.ET

率，合理布置常规公交线网，分层次、分区域衔接轨道交通、中运量，逐步实现常规公交“网络化”，提升公交系统整体运转效率。(4)加快推动社区公交设与历史城区中运量走廊、常规公交走廊相衔接，结合公共交通需求特性，针对公交未覆盖纬三路、小纬六路、纬九路及明府城地区的情况，设4条社区公交环线，提高历史城区可达性，满足市民“最后一公里”的公交出行需求。(5)加强公交专用道路权保障根据历史城区公交走廊分布和道路条件，进一步加强历史城区内公交专用道网络设，在历史城区范围内新增8条公交专用道：引入电子监控及抓拍设计，加大处罚力度：并逐步推进交叉公交信号优先，保证公交的优先通行权。(6)加快公交枢纽和公交场站设与公共交通走廊布局相衔接，本着方便公共交通车辆停靠，靠近公交需求集散点的原则，并结合历史城区周边用地调整需求，在历史城区范围内规划新增10处公交首末站和枢纽站，加强公共交通与其他交通方式的衔接跑尚 SC 国例酸aeea心含n 程请面表时他道企业线韩银速城周图1历史城区公共交通系统规划图 5.2保护为重，多方式提升路网容量紧密衔接历史文城区保护要求，以保护为前提，梳理完善道路系统，优先支持绿色交通的发展，加强道路微循环，提升路网容量。(1)以保护为前提，分区域完善道路系统与历史城区保护相衔接，划定古城护城河以内及商埠“七经十二纬”的小格网地区为核理筑素前阀Z.ZC.ET

心保护区，道路系统以现状道路梳理为主：其他区域为风貌协调区，以历史风貌协调为主，结合用地调整需求及规划策划条件，合理加密道路网。(2)优先支持绿色交通的发展历史城区道路网为公交走廊支撑，道路资源向绿色交通倾斜。首先，安排慢行空间，发展与历史城区相应的慢行系统：其次，位给公共交通分配道路空间，安排公交专用道路等设施，促进交通集约化发展：最后，安排小汽车通行空间，适度控制小汽车规模，促进交通结构向绿化交通转变。行人自行车公共交通优先级日小汽车筑图索道路空回淡海分配优先级别 (3)挖掘道路微循环系统复合路网容量，在保护历史城区格局及风貌的前提下，新增、改造、打通50余条道路：在历史街区内，严格控制街巷格局，发展以非机动车为主的慢行交通：充分利用商埠区小网格路网组织单向交通，提升交通承载力。图例图3商埠区单向交通组织图 (4)全力整治交通拥堵点从道路资源分配与交通管控两个方面，全面整治历史城区内交通拥堵点。加强路渠化，興尚理筑素前阀Z.ZC.ET

优化调整信号控制方案，合理布置限行、禁行等管制措施，并立交通调控中心，引导优化历史城区交通时空分布。图4历史城区道路系统规划图 5.3以静制动，试行差别化停车管理历史城区内试行停车分区管理，不同的停车分区采取不同的停车控制策略，缓解历史城区停车需求与供给之间的矛盾。1典车理筑严格控制I类停车区停车供给，提高小汽车进入类停车区的通行费用，降低I类停车区对小汽车的吸引力，达到降低停车需求的目的。区域：护城河以内的区域为I类停车区。停车管理措施：严格控制停车供给，满足驻区车辆的停靠要求：。区域内不再新增路外公共停车场：采取级差收费，提高收费标准，通过经济杠杆提高停车周转率：逐步实施节假日小汽车禁止进入，引导区域内社会停车场向非机动车停车场转变。(2)Ⅱ类停车区适度控制Ⅱ类停车区停车供给，适度降低停车需求，达到以静制动的目的。区域：护城河以外至历史城区边界。停车管理措施：停车供给以配停车场为主，结合外围用地调整需求，适度增加路外公共停车场：提高收费标准，通过经济杠杆提高停车周转率：开展相关政策研究，促进区域内停车资源共享。理筑素前阀Z.ZC.ET

图5历史城区公共停车场布局图 5.4泉城名片，打造高品质旅游交通 (1)打通进出历史城区旅游交通通道以骨干客运走廊为基础，以服务大、中尺度的旅游交通为主，兼顾小尺度旅游交通，重点打造“横两纵”条旅游交通通道加强历史城区与济南西站、机场等大型枢纽地区的主子系不为.U⊙：二1 联系，并在历史城区外围设置旅游交通换乘点，为自驾游游客提供选择轨道交通及公共交通的可能密墙机场墙机场南4 城市综合枢组▲旅游换乘枢组图6历史城区旅游通道规划 (2)设历史城区旅游公交走廊理筑素前阀Z.ZC.ET

在现状旅游专线游777路的基础上，结合轨道2线，综合考虑历史公共交通走廊的布局及旅游景点的布置，规划“四横两纵一环”的旅游公交走廊，适度将历史城区旅游交通与城市客运交通分离。(3)完善历史城区旅游交通换乘体系结合历史城区旅游交通走廊布局及旅游景点周边交通现状，对旅游大巴的停靠点分三类进行规范。旅游大巴下客点：不允许旅游大巴做长时间停靠，旅游客下车后，旅游大巴随即开走，可结合旅游景点周边公交站点设置。旅游大巴短时停靠点：旅游大巴短时停靠点允许旅游大巴临时停留（不超过30min),主要结合历史城区景点周边的停车场设置。旅游交通枢纽：旅游交通枢纽允许历史城区长时间停靠，在城市外围结合大型停车场设置。根据历史城区旅游交通景点布局，在历史城区范围内设置旅游大巴停靠点5处，旅游大巴短时停靠点3处，旅游交通枢纽4处。针7.ZE 图例一一显成路包交走准齿排度先挂指应游大巴加年靠合货游交通想国服路鞋理图7历史城区旅游交通规划图 5.5舒适宜人，构泉城特色慢行系统 (1)日常性慢行通道网日常性慢行通道网主要服务城市通勤通学等日常出行行为，主要包括城市道路的慢行道、街巷道路及地块的开放道路。梳理完善日常性慢行通道网，并加强管理。杜绝路边随意停车等影响慢行舒适性的现象，构连续、全覆盖的网络，满足历史城区居民日常慢行需求。興尚理筑素前阀Z.ZC.ET

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