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城市交通规划24.面向低收入人群的公共自行车系统优化策略——以南京市为例PDF文本

面向低收入人群的公共自行车系统优化策略以南京市为例任洁，方遥摘要：公共自行车兼具营利性和福利性的特点，但作为政府的一项民生工程，其主要扮演的还是社会公益这一角色。本文以南京市保障性社区的居民作为研究对象，分析了低收入人群对公共自行车系统的评价与需求特征，揭示出当前公共自行车系统在租赁点设置、租赁价格、行车环境上存在的问题，进而从加大低收入社区站，点覆盖率、调整系统收费标准、改善自行车出行环境三方面提出了相应对策。关键健词：低收入人群，公共自行车，社会公平，优化策略 1引言为缓解城市交通阿题，提开公交服务水自2008年起，全国各省市争相设了公共自行车项目。经过不断的摸索，各市的公共自行车系统在运营管理、服务方式等方面都有了一定程度的改进与提高。与此同时，学术界也对公共自行车系统开展了大量研究，研究内容主要集中于租赁点在城市中的分布②、公共自行车与其他交通方式的接驳及车辆调配的优化方式等方面。已有研究为公共自行车系统的发展起到了积极的推动作用，但鲜有学者重点关注到低收入人群的利益与诉求，而面向社会全体成员的公共自行车系统规划由于目标分散，层次单一，通常无法使低收入人群切实享受到这项公益服务。受经济条件的约束，低收入人群对交通服务的价格承受能力较弱，出行方式相对有限，再加上区位条件的限制，其居住社区内常规公交与轨道交通供给情况较为匮乏，从而使得低收入人群对非机动车的依赖性较大。提高公共自行车对低收入人群的针对性不仅能够减少低收入者在购买、保养及维修私人交通工具上所消耗的时间和成本，省去对私人车辆被盗、老化等问题的担忧，也有助于降低城市的整体自行车拥有量，解放更多的道路资源和存车空间。除此之外，发展公共自行车还可以从一定程度上弥补低收入社区公共交通的不足，拓宽公交服务范围。因此，针对低收入群体提高公共自行车系统的适用性具有实践和学术双重意义上的必要性。理筑素前阀Z.ZC.ET

2南京市公共自行车概况 2.1硬件设情况南京市于2010年8月底启动了公共自行车租赁系统，截至目前已累计成公共自行车办卡点37个，租赁点1246个，每个站点配置一个租赁服务机终端和约30个停车桩，共投放公共自行车4万余辆。2016年南京市又对车辆设计进行了一次升级，以提高使用者的出行舒适度。总体而言，南京公共自行车的硬件设更多地侧重于服务站、租赁点与车辆等点状设施，而自行车专用道和友好自行车环境设施的设则相对滞后。2.2分布情况目前，南京市在主城、江宁、高淳、溧水以及江北地区设了公共自行车，其中主城区租赁点分布密度由中心向边缘呈现逐渐稀疏的趋势，其他各区租赁点主要分布在各区中心，外围地带鲜有设置（见图1）。从用地功能来看，租赁点主要分布在交通枢纽站、旅游景点、大型超市、商贸区及医院等客流集聚地附近。2.3运营精况 J?图例根据南京市统一收费标准规定，居民办理自行车租赁卡需缴纳预付费和押金共300元，租用2小时内免费，第3小时收费1元，第4小时及以上每小时3 图1南京市公共自行车分布图元”。到目前为止，南京市已发行租赁卡50余万张，资料来源：笔者自绘公共自行车日均使用达15万人次以上。3低收入人群公共自行车出行现状 3.1研究对象与方法笔者在南京市内选取保障性社区中的鸡档A品棉居民作为研究对象，这是由于保障性住房中真销育品售中收人国是政府为低收入阶层提供的住房（见图2），精通真热售中人集聚着大量低收入者，选则此类社区的居替高通用扇中恒收入融国民作为研究对象比较具有代表性。结合南和窗京市自行车租赁点与保障性社区的分布图2我国城市住房供应体系资料来源：根据《公共住房浪潮情况（见图3），最终锁定当前唯一设置了国际模式与中国安居工程的对比研究》绘制理筑素前阀Z.ZC.ET

公共自行车站点的保障性社区一一摄山星城为本次问卷的调查点。摄山星城小区位于仙林地区，远离主城（见图4)，三公里内无地铁站覆盖，总用地面积为67.3ha,聚居低收入家庭达7000多户”。社区内现有图例自行车租领点自行车租赁点两处，分别为摄山路租赁点和 ?保障性住房社区 ?H标社区摄山竹丝西路租赁点。本文主要采用了两种研究方法：①问卷图3南京市保障性社区与公共自行车调查法。共抽样发放280份纸质问卷，收回租赁点分布图资料来源：根据南京市保障性社区与 264份，其中有效问卷占比94.3%。问卷内公共自行车租赁点分布情况整理绘制容包括居民个人属性、公共自行车使用情况、满意度评价三部分：②深度访谈法。对社区内的一般居民、公共自行车使用者、租摄山星城社区赁点的巡检员和调度员进行深度访谈，力求能客观全面的了解该片垫公自车使用主儿杀山路租赁点号状况及存在问题。2 摄山路竹丝西路粗赁点铁。3.2低收入人群对公共自行车的使用情况城 3.2.1居民个人属性特征图4摄山星城社区区位图资料来源：笔者自绘如表1所示，本次调查样本的男女比例较均衡：年龄主要集中在18一59周岁：职业分布上，打工人员、离退休人员及失业待业人员所占比例较大：居民月收入普遍低于四千元：户籍来源以本地居多：日常出行以非机动车出行为主：私人交通工具以自行车拥有率较高、电动车次之，小汽车拥有率最低。理筑素前阀Z.ZC.ET

表1受访居民个人属性特征属性分类占比(%)属性分类占比(%)性别男 51.14 户籍来源本地人员 62.12 女 48.86 外来人员 37.88 18周岁以下 8.71 步行 6.82 年龄 18一39周岁 38.26 自行车 28.41 40一59周岁 31.06 电动车 27.65 60周岁以上 21.97 出行方式公交车 16.67 学生 10.20 地铁 2.65 打工人员 29.16 小汽车 9.47 自由职业 17.05 混合出行 8.33 职业个体户 2.27 0辆 87.88 离退休人员 22.73 小汽车拥有量 1辆 12.12 失业待业人员 9.5 0辆 28.03 其他 9.09 自行车拥有量 1辆 59.47 <1000元<>9.85 2辆及以上 12.50 收入 10002000元 32.95 0辆 44.70 20004000元 45.45 电动车拥有量 1辆 40.90 4000元以上 11.75 2辆及以上 14.40 资料来源：笔者调研收集整理 3.2.2低收入者公共自行车使用特征调查结果显示，仅32.2%的受访者使用过公共自行车，其使用特征如表2所示：出行便利和节约成本是使用者租赁公共自行车的主要原因：上下班是多数租赁者的主要出行目的：租赁时长在2卧时之内的使用者占多数：租赁频率以每周1-5次者居多：租赁者原不出行方式以步行及私人非机动车出行为主：此外，雨雪天仍有一定比例的租赁者会考虑用公共自行车出行。表2受访租赁者使用公共自行车情况使用情况分类占比(%)使用情况分类占比(%)节约成本 35.29 1-5次/周 49.41 出行方便 42.35 租赁频率 5-10次/周 34.12 租赁原因锻炼身体 4.71 10次以上/周 16.47 低碳环保 3.53 2小时以内 72.94 其他 14.12 租赁时长 2-4小时 23.53 上下班 56.47 4小时以上 3.53 生活购物 18.82 步行 18.82 出行目的外出办事 16.47 私人自行车军 25.88 休闲健身 1.18 所替代的交通电动车 23.53 其他 7.06 方式私家车 3.53 雨雪天租用情况租用 29.41 公交车 23.53 不租用 70.59 其他 4.71 资料来源：笔者调研收集整理理筑素前阀Z.ZC.ET

而对未使用过公共自行车的居民进行调查后发现，社区内租赁点过少、租车不便是影响公共自理电购行车使用率的主要因素，其次是系统收费偏高，此 55A6%外，出行环境不佳、对公共自行车不了解也是部分 005 1 居民未使用公共自行车的原因之一（见图5）。融 3.2.3低收入者对公共自行车满意度评价出行安空性数 7号对满意度问卷结果采用十分制打分方式，将非图5居民不愿租赁自行车的原因常满意、较满意、一般、不太满意和很不满意分别资料来源：根据调查结果整理绘制定义为10分、7.5分、5分、2.5分和0分，对各调查项的平均分进行统计汇总。统计结果表明（见图6)，受访者对公共自行车的租赁点数量、分布情况、异地还车情况、价格收费及行车环境的满意度较低。意10 891 859 822 7.5 筑ZU$a.E 2.92 2.5 调查项社区内租赁点数量租赁点车辆供给社区内粗赁点分布异地还车情况免费使用时长办卡收费超时收费标准公共自行车设计公共自行车宜传情况行车环境安全性行车环境舒适性车辆调度维修管理图6受访居民对公共自行车系统的满意度评价情况资料来源：根据调查结果整理绘制 3.3低收入人群公共自行车出行的现状问题分析 3.3.1站点覆盖率低，可达性较差由调查结果可知，摄山星城公共自行车的使用情况不容乐观，其主要原因是租赁点的可达性较差。站点可达性可通过服务半径来体现。已有研究表明，公共自行车站点的合理服务半 ○站点金务径为250加左右。而调查结果显示，摄山星城图7摄山星城自行车租赁服务范围资料来源：笔者自绘理筑素前阀Z.ZC.ET

居民步行达到租赁点的平均时间为10分钟。-100 根据人的步行平均速度3.04.0km/h和道路 0 非直线系数1.11.4进行计算，10分钟步行缓冲区的半径约为450m,远超过了公共自行车站点的合理服务半径（见图7）。再结合“居 5分帅以内5一10分钟10一15分钟5一20分钟20分钟以上民点到达租赁点步行时间”和“居民对自行车一·一各时段题真使用人数占比受访人数租赁意愿”两个调查项的数据，发现居住在租 ·一各时段不g使用人数占比图8摄山星城居民步行到达租赁点赁点附近的居民更倾向于选择公共自行车出时间与租赁意愿统计图行（见图8）。可见，在可达性较好的前提下，资料来源：根据统计结果整理绘制低收入人群青睐于使用公共自行车出行，但站点覆盖率的不足严重影响了公共自行车的服务范围与服务水平，限制了低收入人群对公共自行车的使用。3.3.2收费标准偏高，租赁成本较大公共自行车收费偏高主要体现在两方面。一是办卡收费过高。研究表明，低收入家庭的交通费一般占收入的10%12%，超出12%就成了负担o。南京市保障性住房的申请条件为家定人均月经在名筑素形购现孕：则抄内色高率均月收入仅 .为2421元，300元一次性支出占月收入比达12.39%，对收入更低的家庭而言，这一比值将更高，远超过12%这一临界值，从而导致大量公共自行车的潜在用户对之望而却步。二是超时还车处罚力度太大。超时收费的初衷是为了促使自行车租赁者及时归还车辆，但由于低收入人群活动空间范围内租赁点较少，异地还车困难，若使用公共自行车完成一次出行后再将车还至原点，则所耗费的时间较长，超时加费将大大增加低收入者的出行费用，造成低收入者的出行负担。3.3.3交通地位较差，出行环境欠佳自行车在各种交通工具中处于弱势地位，行车环境无论是在安全性还是舒适性上都存在较大问题。安全性问题主要源自我国面向小汽车发展的道路规划，机非混行和非机动车道路权受侵情况较严重。据调查，摄山星城61.54%的道路存在机非混行状况：69.23%的道路自行车道宽度小于2.5米，69.23%的道路存在自行车道空间被占的现象，其中双侧均被占道的比例达46.15%（见表3）。道路资源的非均衡性进一步加剧了低收入阶层与其他收入阶层在生活质量上的差距。興尚理筑素前网Z.ZC.NE1

表3摄山星城道路情况道路情况分类数量占比道路分类示意图图例机非隔离 38.46%车道断面机非混行 61.54%无占道 30.77%自行车道占用情况单侧占道 23.08%双侧占道 46.15%<2.5米<>69.23%自行车道宽度 2.5-3.5米 23.08%≥3.5米 7.69%资料来源：笔者调研收集整理舒适性问题归咎于自然和规划两方面原因。由于自行车直接暴露于外界环境中，行车舒适性受天气变化的影响水塘度得水坡度博水坡度较大。但道路排水坡度的设计大大增加了骑行者在特殊天气情况下的出行难即一人行道宽度州比一非机动车道爽度c一机动车道宽度新一道路红线宽度度。我国道路的人行道与机动车道均设图9道路横断面示意图资料来源：根据《城市道路工程设计规范》绘制置了1.0%2.5%2不等的横向排水坡度，单向坡朝向非机动车道倾斜（见图9）。当雨雪来临时，非机动车道上的积水情况将比其他任何一条车道都严重。此外，当前自行车网络支离破碎，行车道连贯性差，又缺乏自行车专用信号灯、过街安全设施、临时休息场所等行车支撑设备，使得骑行者的出行舒适度和通行效率大打折扣。4低收入人群公共自行车出行状况的改善措施 4.1加大低收入社区站点覆盖率，增加服务供给在布局上，应结合低收入社区内的人分布情况、居民出行起讫点等特征，在小区出入、社区服务中心、周边就业岗位集中地区等地段设置租赁点，使站点深入低收入者出行终端，有效填补规划盲点。在规模和数量上，应根据各站点所在地的用地性质及其服务半径内人密度或日均人流理筑素前阀Z.ZC.ET

量进行差别化配置，避免生硬地套用相关规范而导致车辆资源供不应求或闲置浪费。在站点形式上，考虑到设资金的有限性和低收入社区现状设条件的局限性，新增的站点可因地制宜地利用小区内现有车棚、街边闲置筑物或构筑物代替传统的服务站点，以节约成本，用有限的资金为社区增加更多的站点。值得一提的是，新增的自行车站点可吸纳租赁点所在社区的低收入居民为管理人员，就地负责车辆调配、站点设施维护和车辆检修等工作，既能够为低收入者增加就业机会，提高日常收入，又可以有效解决自行车系统因站点的增加而引起的管理人力资源短缺问题，保障政府策略的及时落实。4.2调整系统收费制度，降低租赁成本公共自行车作为一种平价的交通方式，其票价结构应针对低收入者的经济承受能力与消费心理进行调整，降低弱势群体享受这项社会福利的门槛。首先，在办卡制度上，允许办卡人用银行卡代替押金作为具备支付能力的凭证，以降低一次性300元支出给低收入家庭带来的负担。同时，需出示身份证使个人身份信息与租赁卡相绑定，以规范租车者的行为，减少车辆损坏、随意丢弃及霸车不还等现象的发生，保障公共自行车的效筑其次，对现行的收费标准，应减轻延时还车的收费力度，限定一个日最高收费值，并规定当日还车，隔日归还将按日最高收费额累计收费（如2小时内免费，是第3小时起每小时收1元，6小时以上一律收费4元，次日归还则累加4元，依次类推)，使租赁者以更低廉的价格获得更持久的服务。再者，城市不同区域的自行车租赁价格可根据特殊情况作特殊调整。如在热门旅游景点、核心商业区等对公共自行车需求量较大的区域，可适当提高租赁价格以维持车辆供需平衡：在保障性社区等弱势群体集中的地区可下调收费以减轻该人群的出行压力：在城市新开发的办公楼、工厂区，可适当降低价格以鼓励上班族租赁，提高车辆使用率，促进系统运营。对于因降低收费而引起的收益损失，可学习杭州市公共自行车的商业化运营模式，通过在租赁站点出租广告位、设置零售点和旅游咨询点等方式补偿经营成本。4.3改善自行车出行环境，提升交通地位自行车是低收入人群重要的出行方式，道路规划应给予自行车更多的机会，保证其行车环境的安全性、公平性、连贯性、舒适性。安全性上，在主要道路设置安全隔离设施，使机动车与自行车各行其道：在交通量较小的道路上，宜根据各时段自行车车流量采取关闭机动车道、限制机动车通行或单行通行等方興尚理筑素前阀Z.ZC.ET

式，确保骑行者的安全。公平性上，根据各类交通车流量合理分配车道宽度，或利用道路中央分割带、绿化带及与主路平行支路设置自行车专用道，归还骑行者应有的路权。连贯性上，优化自行车道，采用连续的铺装、地面标线或指示牌等措施引导骑行者连续骑行：在道路交叉设置自行车专用信号灯和防风雨等待区：沿自行车道设置休息驿站、服务供应站，使骑行者在天气突变的情况下可短暂躲避与休息，为骑行者提供更为优质高效的骑行环境。舒适性上，提升自行车道的排水化雪性能。本文借鉴了哥本哈根的Current系统，架格桃围改造出一条新型自行车道。将现有自行车道品分.特旺附简化为平整的预制混凝土板，为骑行者提供要的板生来注更为平整的出行环境，同时于板上增设排出找限制湿表土盖板水、化雪、照明等一系列设备（见图10）：数 ①安装栅格板，迅速排除地表径流：②埋藏加热线圈便于在冬天对自行车道途雾去图10自行车道改造系统示意图三笑门资料来源：根据根本哈根Current系统改绘冰：③嵌入LED灯，既能引导骑行者沿自行车道连续骑行，又可作为机非车道之间的隐性分隔线。同时，结合现有地下排水系统在自行车道下方修筑一个储水空间，加快降雨期街道排水速度。虽然打造这样一条自行车专用道的前期投入可能较大，但从可持续发展的角度而言，与其在未来耗大量资金消极地解决尾气污染和能量短缺问题，不如当下就积极地采取措施优化自行车出行环境，鼓励绿色出行。5结论与展望本文通过现状调查与数据分析，归纳出低收入人群公共自行车出行的现状问题，从增加站点密度、降低出行成本和提高出行环境三方面对提出了优化策略，以期丰富相关研究并为制定公平的公共自行车系统规划提供依据。在今后的发展中，规划应加强对城市低收入人群的关注，切实考虑其出行需求与特征，提高公共自行车系统对低收入人群的普及性和适用性，使这部分人群共同享受经济发展的成果，真正实现社会公平。興尚理筑素前阀Z.ZC.ET

注释 ①数据来源：南京市物价局发布的《南京市统一公共自行车租赁服务收费标准》。②来源于南京市交通局局长陈雷于两会召开期间的介绍，见www.jt12345.com/portal.php?aid归13 352&mod与view。③哥本哈根Current系统将非机动车道与海绵城市暴雨管理相结合，把自行车道设计为暴雨径流系统。其初衷是利用改造后的自行车道进行城市雨水管理，本文借鉴其对自行车道的改造措施优化我国自行车出行环境。参考文献 [1们朱玮.何京洋，王德.法国公共自行车系统布局方法与实证研究一以巴黎和里昂为例[U].国际城市规划，2015,30(z1):64-70.[2]物世广.公共自行车系统服务点规划整体流程设计研究[C].2014中国城市规划年会.2014 [3]崔晓珠.基于轨道交通接驳的公共自红车租赁站点车设研完[D叫北京文通大学2013.不不 [4]芮一鸣，叶丽霞.城市公头自行车调度系统框架设计.公路交通科技：应用技未版，2015(2)[5]徐媛园.南京公共自行车今起实现“一卡通”可全城通用[).扬子晚报，2015-12-24(A2)[6]陈双阳.南京保障性住房空间分布特征及成因初探[C].2014中国城市规划年会.2014 [7]汪挥，胡晓琴.浅析经济适用住房小区景观设计一以南京摄山星城小区一期项目为例[.住宅科技。2009,29(10):42-45 [8]惠英，孙天宇，赵杰.外围城区公共自行车系统使用特点和规划对策研究[.设科技，2014，(15)：40一42 [9]GB50220-95,城市道路交通规划设计规范[S].1995 [10]孙涛，徐捷，陈潮霞.天津市低收入群体公共交通出行研究[J].城市，2008(6)：44-46.[11]朱福林.南京大幅降低保障房中请门槛，家庭人均月收入不足2421元可申请[].南京晨报，2013一8 -8(A10)[12]CJ37-2012,城市道路工程设计规范[S].2012 作者简介任洁，南京工业大学，硕士在读：方遥，南京工业大学，副教授。興尚理筑素前阀Z.ZC.ET

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