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城市交通规划34.城市建成区小型机动车清洗站布局优化与管理策略研究PDF文本
规划设计

城市成区小型机动车清洗站布局优化与管理策略研究关钰，朱红摘要：小型机动车清洗站是城市环境卫生设施之一，在使用中发现车柄清洗站空间布局不合理、环境污染严重、运营无序等问题普遍存在，给城市市容环境带来诸多影响。本研究主要选取城市成区内现有小型机动车清洗站为研究对象：对地区内清洗站数量、类型、布局、规模、运营模式、资源利用、排污防治等内容进行调研，分别从设施空问规划和行业体制机制角度进行分析、提炼现存问题：通过对国内、外已有案例研究、梳理清洗站发展历程、并对接当前形势及未来发展趋势进行综合分析：重点结合本国国情，对小型机动车清洗站设置方式、空间布局优化进行思考：从行业定位、运营机制、体制设等方面，议将政府管理与市场运营相结合，加强人民消费价值观的培养，最终提出小型机动车清洗站空间布局及行业管理策略。该研究对满足人们需求、营造舒适宜人的城市公共环境，实现以人为本的环境效益与社会效益具有重要意义。关健词：小型机动车清洗站，以人为本，政府与市场，布局优化，运营管理1、引子根据北京市交管局统计数据，2015年北京市机动车保有量为561万辆，与2000年底比较，15年来机动车保有量增加了403.2万辆，约3.7倍。随之占据整个汽车市场60%利润的汽车后服务市场也成为无数创业者和投资人疯狂追逐的对象，其中洗车行业是重要组成部分。由于缺乏正确的规划引导和行业规范标准、管理措施等，洗车行业一直处于一种自发的状态，例如场地设备简单、规模小，水资源浪费、环境污染、噪音扰民、阻碍交通等问题，给城市环境形象、居民正常生活带来了不少影响。为贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明设的意见》和《中共中央国务院关于印发（生态文明体制改革总体方案〉的通知》精神，中共北京市委、北京市人民政府出台的“关于全面提升生态文明水平推进国际一流和谐宜居之都设的实施意见”(2016年1月14日)，其中针对切实改善市容市貌提出了明确要求。因此，城市环境塑造成为设“国际一流的和谐宜居之都和实现四个中心”目标的基础平台之一。那么，如何进一步引导和规范洗车行业相关设，提升城市环境形象及人民生活便利水平是值得我们思考并解决的重要问题。理筑素前阀Z.ZC.ET
2、现状概况与调研2.1对象及范围根据《机动车清洗站工程技术规程》规定，机动车清洗站按日洗车能力分为小型和大型两种：日洗车量大于500辆者为大型，通常设置在城郊结合地区的进城方向一侧：日洗车量小于及等于500辆者为小型，主要服务于城市成区内的中小型机动车，通常设置于沿城市道路底商、加油站、停车场等设施内。本次研究对象主要是针对城市成区内日洗车量小于及等于500辆的清洗站。综合考虑地区功能综合性，及市民洗车行为多发生于住宅区、行政办公区、商业区等：除城市主、次、支路外，还有快速道路沿线地区：调研范围选取需满足功能综合性和洗车问题普遍存在的特征。因此，此次选取了众多符合要求的地区之一，即北京带城是成区内具图A:五棵松地区湖研范围示意图棵松地区。五棵松地区位于北京市中心城西部，是车辆停放比较集中、清洗需求较大的地区。希望以点带面挖掘清洗站普遍存在问题，重点从设施选址布局及设管理体制机制进行一些思考，不涉及调研范围规划设施方案设计。（图1）2.2现状调研调研范围内共有机动车清洗站12处。其中，地上洗车站9处，地下洗车站3处。其中：（图2）·从洗车类型看，包括传统模式主导的泡沫加高压水枪冲洗，机构个数占比73%:以节约人力为出发点的电脑机器洗车，机构个数占比18%：及人工街边清洗，机构个数占比9%。。地下站点。地上站点·从设施用地性质和布局看，清洗站图2：现状清洗站点分布示意图点多位于居住区周边、加油站用地、商业中心地下停车场、其他类型用地上的沿街底商等：興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
以及城市快速道路出入附近、城市支路沿街底商。（图3）·从清洗站设情况看，位于临街底商的清洗站用地面积约20-50平方米：结合地下停车阜石路出大型连锁机构石路入市政用地商业用地行政功公用地居住用地仓储物流用地加油站洗车图3：现状清洗站点用地布局示意图场配套的清洗站用地面积约40-80平方米：加油站内清洗站用地面积约40100平方米：独立大型连锁机构用地面积约100平方米以上。整体清洗站设施规模难以寻求统一。·从收费标准看，大型连锁机构收费较高，不同车型收费不同，办卡约30元/次，单次结算约100完要次加酒站配参清洗收费适中叹以加油送洗车券的形式单次结算约40元/次：底商型清洗站收费较低，办卡约25元/次，单次结算约35元/次。·从审批程序看，清洗站合法经营需要取得车辆清洗站资质，即城市车辆清洗运营证。北京市机动车清洗站运营审批办法是根据《城市车辆清洗管理办法》(1995年设部第47号令第十条)规定提交申报材料，经由市容、工商、环保、水务、交管、规划等部门参与审核，最终由北京市各区县市政管委主管部门审批，报北京市市政管委主管部门备案。从管理机制看，目前清洗站管理属于“碎片式+被动式”。由城管、水政监察等部门以专项治理、专项行动、清理整顿等方式对“非法洗车”、“偷水洗车”进行非长效监管整治，往往整治期过后又屡次出现违章、非法洗车活动。3、问题研判3.1清洗站点布局缺乏正确的规划引导，选址无序，严重影响城市景观目前，城市规划指标体系中没有将清洗站作为一项城市公共配套设施纳入规划标准和配置。各政府主管部门对清洗站的选址也没有明确的规定，加上政府部门间政策不协调等原因，导致洗车场、清洗站的选址布局缺乏规划引导。興尚览Z.Z沁
3.1.1清洗站选址布局缺乏规划引导，成为一种自发的市场行为清洗站选址临街设置多属于合法不合理：清洗站选址社会停车场和居住小区停车场则多属合理不合法：现有大部分清洗站多为自发状态，不同洗车场的外观形态、内部布局各不相同，尚未形成具有标识性的城市环境卫生设施。3.1.2清洗站选址不合理，使得城市公共空间受阻部分清洗站点选址布局不合理，影响城市道路机动车交通通行：由于设施不规范设置，占用人行道现象普遍，对行人通行造成干扰：位于居住区附近的部分清洗站产生大量噪音，严重影响了周围居民的正常生活。3.1.3清洗站筑用材缺乏监管，为城市图4：城市道路受阴、设施受扬安全带患J.NE清洗站点长期用水作业，冲洗工作间不具备从事潮湿作业的条件，筑强度受到影响：也对道路交通、市政管道设施的损坏比较严重。（图4）3.2清洗站设置环境意识淡薄、用水量大、污水排放污染城市环境清洗行业耗水量巨大，大量使用自来水、地下水，造成严重的水资源浪费。清洗站在污水排放过程中没有进行油水分离、泥水分离处理，大量的含有废油、泥沙的污水直接排入下水道，肆意漫流最终排入路边雨水排放管道。不仅污染严重，还大大增加了排污管网负担和污水处理费用。更有甚者将油污和污泥直接堆放在路边的行道树坑内，对城市绿化产生了较大的影响。3.3洗车行业发展尚处初级阶段，制度管理缺乏规范性3.3.1站点运营“不规范”现象普遍存在，缺乏相应的行业执行标准调研过程中发现站点运营存在“有照经营、设施不到位”、“超范围经营”、“无证黑户”的现象：且没有统一的车辆清洗操作规程、清洁质量标准以及清洗收费标准。3.3.2洗车行业涉及管理部门较多，出发点和依据不同使得管理缺乏长效机制清洗站作为一项城市服务设施，其管理涉及交通、环保、城管、市政、规划等相关部门。興尚理筑素前阀Z.Z沁.E]
由于管理的出发点和依据不一样，导致行业管理标准各不相同，因此在不同的城市，清洗站主管部门不尽相同。洗车行业管理只堵不疏，主要依靠突击检查和整顿的方式：且行业管理权责不清、管理部门分散。4、案例借鉴及综合分析4.1案例借鉴4.1.1中国深圳2002年，深圳经济特区编制了首部《深圳经济特区机动车清洗网点发展规划》，其中对洗车站选址布局进行了相应的研究。其中，规划站点选址原则是车流量大、场地宽阔、停车位足并同时满足消防、交通、环保等方面要求。停车场、加油站和公交场站是清洗站布局的较好位置，临街铺面因为对城市交通和城市景观有较大的影响，加上经营成本大，是清洗站选址的劣势位置。选址议是在深圳经济特区内1000m以上规模的社会停车场、1200m以上规模的加油站可将清洗站作为其附属功能设施进行规划设：同时，一定规模的公交首末站也应该规划设清洗站，并向社会开放。4.1.2美国关是祥惠赢毒核网.,车属于加油站非油品业务内容之一，统一经营管理。主营业务依次为加油、便利店、餐饮、洗车及汽修服务。加油站非油品业务的三阶段：20世纪50一70年代产生初期：非图5：美国洗车与加油站合并设置油品业务规模较小、服务不规范。20世纪70一90年代高速发展期：围绕洗车、汽修等配套服务，由第三方企业管理，利润逐渐超过油品业务。20世纪90年代以后成熟期：非油品业务注重品牌形象和连锁经营。（图5）4.1.3日本日本也将洗车与加油站合并设置，统一经营管理：主营业务依次为加油、自动贩卖形式的汽车零部件销售及自助洗车服务。因国情不同，地域狭小和高度的城市化图6：日本自助洗车设施理筑素前阀Z.ZC.ET
决定了日本加油站无法有充足的空间来提供餐饮服务：因加油站特许经营，人工费用昂贵，自动贩卖机简化了便利店形式：由于人工成本高，日本街头基本是看不到洗车店，主要依靠自助式洗车机。（图6）4.2综合分析从洗车行业技术发展来看，洗车技术正由人工模式向半机械化模式，再到全自助模式转变。从洗车站点布局模式来看，在“互联网+”时代的影响下，洗车服务开始多元化，逐步形成了顾客到店洗车和洗车上门服务并行的模式。（图7）从行业管理动态来看，20世纪70-80年代，车辆清洗设备开始在我国发展，起步阶段发展缓慢，缺乏立法：90年代，相应的图7：互联网时代上门洗车服务管理办法、技术规程等法律文件出台：2000年初全面清理整顿乖吸车辆清洗弱资质核准程序规定：目前，北惊市机动车清洗站点运营资质核准主体为市政管委下属各区县分局，且涉及工商、环保、水务、交管等部门：并由区城管、水政执法、市政管委等部门进行监督管理。·从洗车行业政策与法规设来看，1995年至2000年间，全国针对城市车辆清洗站运营管理出台了相应的文件，包括《关于加强城市车辆清洗管理的通知》、《机动车清洗站工程技术规程》等：2000年-2002年间，北京市按照全国相关文件制定了《关于清理整顿本市机动车车辆清洗业的通知》和《关于印发车辆清洗站资质核准程序规定的通知》。（表1）表1：洗车行业相关政策法规梳理年份布法规简注1993年(城市市言和环境卫生管理条)国积令第101号发布1995年结动搭行和Q1995年垂末由康设愿就置车情清无站管理力法。国+白发出1995年7月《城市车件请洗管理力法)第十次席务会议过（设部第47号令）1996年(关于绵城市车销请无站适营征的酒知)设部城字常754号文，运管显是城市车的请无站取得白去远管窗格的洗过站证2000年设部双第友了《俱动车清先站工技术规程)2000年7月北疗市市政管理委员会（关于清理整衫本市机动享门请影精范相是市城区.近区行数区城。重点是城市主干道.次干语两网和重克末0P》2002年4月吸北方市茶二取有和写友行数量本阳酒北中市人民前（停浓200216号：一审耻3项1.车韩有无站靠桶下故区数有关》2002年月(关于装车无站核准程序规疗的理筑素前阀Z.ZC.ET
·从洗车行业信息化角度来看，2013年“020”进入高速发展阶段，即0 nline To0ff1ine(在线离线/线上到线下)，是指将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的平台。“020”引领的“上门洗车”将使得洗车服务更为私人化、场所更为机动化，如E洗车、洗车宝、爱洗车、车点点等。（图8）·从行业发展和自身需求来看，全国汽车服务业联盟理事会成立大会于2015年11月10日在北京召开，标志着中小企业合作发展促进中心补齐了汽车服务行业的工作板块，完善了汽车后市场的服务功能。5、策略研究与思考5.1总体发展目标本着“以人为本、科学发展、开拓创新、无序变020应用有序”的原则，规划以“优化小型机动车清洗站空间选址布局，完善城市公用设施体系：规范清洗站运营模式、促进行业发展专业化、系统化：明晰行业管理用户生活权贵、将政府管理与市场参与相结合，注重与个人群体消费价植观匹配，促进城市市容环境综合治理长效ZSwWE图8：020模式应用化”为目标和路径，实现城市社会效益、经济效益和环境效益的最大化。5.2行业发展引领与空间规划支撑汽车后服务市场动力十足、品牌专业和深度服02品牌深度服务务新模式、自助技术研发及互联网+的o20模式等等汽车后服务03态势，均引领着汽车洗车行业快速发展。借鉴国内、支术引领01外洗车站点选址布局模式，小型机动车清洗站点应当“互联网+o20位于车流量大、场地宽阔、停车位充足而同时满足消04防、交通、环保等要求的地点。（图9）图9：洗车行业发展引领示意图结合我国国情特点，根据中华人民共和国行业标准《机动车清洗站工程技术规程》的有关规定，加油站、社会公共停车场、居住区停车场、垃圾中转站、公交场站是洗车站点布局的优势位置：并将其纳入城市公用配套设施附属职能进行统一规划和配置。本次以“选址加油站”为例，具体对洗车业务与加油站结合的发展策略做了一些思考。理筑素前阀Z.ZC.ET
5.3国内、外加油站附属洗车设施比较国外国内发展定位民营性质为主，服务食识超前、祸向合作清斯化，由加油服务为大型央企的国资背景，洗车、便利店等引服务专业化服务公司承接。项目定位模做。技术手段基本实现自助化全营盖，自助洗车功能较为人性化人工洗车为主，服务流程不规范，洗车质量参差不济空间布局规划加油站考虑延伸服务所需空间，进行整体化设计规划之初没有考虑将洗车功能纳入，现有各别加站设置洗车设施不规范运营横式品牌化运营横式，即独立品牌、独立运营.独立核点.以个体承包为主，若由央企运营洗车等相关服务优势不大，决策和执行有待突破。5.4洗车业务与洗车设施的“整合提升”从政府角度看，清洗站点纳入具有一定规模以上加油站非油品业务，作为城市公用设施之一，便于统一设置、管理与经营：且能更好的保障市民公共服务设施需求：改善以往多部门联合、反复突击治理的短暂效应，实现城市市容环境综合治理成效。从市场角度看，清洗站点纳入具有一定规模以上加油站非油品业务，是汽车后服务市场发展的重要机会；也符合加油站服务未来发展的普遍规律：通过明确的运营、管控和市场化服务和有效的空间整笔汽车后量务市场发际将前景视·J.NE了从个人角度看，清洗站点纳入具有一定规模以上加油站非油品业务，立城市公用设施站点网络化，“互联网+”的日常生活服务操作可以更好地服务于市民加油、洗车等需求：自助化概念的逐步立也可以促进城市运营效率提升，节省用工成本，引导消费者自主行为观念的形成。5.5策略与议5.5.1洗车服务发展定位需清晰化，行业规划需专业化、系统化结合我国国情发展，洗车服务发展定位要眼光长远、立足现实。现有洗车服务较国外水平尚处初级阶段，洗车服务网点设呈现系统化、运营全周期化管理成为必然。洗车行业具有汽车后服务依赖性，应使其在独立中互动、突出专业性与特色化。根据公共服务设计价值观，在精细分工社会、某一细分领域能够提供远高于行业平均水平的产品和服务的企业和个人，将在竞争中处于优势地位。洗车站点与加油站、停车场等设理筑素前阀Z.ZC.ET
施结合设置，洗车服务与加油服务松散式结合，不影响主营业务情况下，独立中有合作，也可以有互动，体现专业性和特色化，形成服务上的互补和交叉。5.5.2将洗车服务纳入加油站非油品业务，统一规划管理，构深度服务模式将洗车业务纳入加油站非油品业务，不影响油品业务服务，由第三方统一设置与管理。中国国有性质的石油公司在加油站洗车业务上处于初期规划阶段，没有将油品业务与非油品业务做很好的定位区分，使得洗车服务总是作为“赠品”待遇。根据国外加油站发展经验，非油品业务盈利超越主营油品业务。议由第三方企业统一设置与管理。洗车业务作为非油品业务，应当以深度服务模式为主导。在细化领域中，洗车服务作为商品注重专业技能和工作效率，未来的服务是以专业化、深度服务模式为主导的服务方向。如果便利店、快餐店和洗车店都用同一个名字，会给顾客一种困惑的感觉：加油站什么都做，反而什么都不专业。5.5.3加油站场地规划设计应当为洗车等非油品业务预留足够的空间·加油站洗车服务对象为小客车或小货车，议采用隧道式自动化清洗方式。加油站洗车场要求场地平整、硬质地面，考虑清洗设备、进、出车道、设备用房及休息间，估算潘率场面积不季于0平方米含个以上洗车位，另有停车场面积不少于30平方米，总用地面积不小于100平方米。洗车场内部功能布局应当分区明确、流程便捷、满足隔音、隔热、集水、污水处理、防腐蚀等要求。5.5.4积极推广节水型自助洗车技术、污水循环处理设备，提高环保要求借鉴日本等国家自助洗车技术，使得洗车节用水、循环利用最大化。推广污水循环处理设备，通过严格的环保要求来提高洗车行业准入门槛。美车水猫环净化积工作速程国washclean water recycle system置布招位军网分周图6严家量将/小树○其气黑成电吨小○年韩，争件其5.5.5加强洗车服务专业团队培训，形成加油站洗车产业品牌化，构“互联网+”时代的网络平台无论是中国国有性质石油公司，还是由第三方承接洗车，均应增强品牌影响力，分期逐興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
步在本地区构网络。包括站点铺设，形成连锁品牌：服务落地，设置2-3名工作人员，之后逐渐减员：自助洗车真正实现无人值守。基于数据信息应用，搭“线上、线下”网络平台，满足消费者使用需求。2015年十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划，并明确表态国家将制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展。这意味着未来将是以智能洗车机为载体的时代，需要搭完善的洗车互联网平台。5.5.6立基于政府、企业和个人三方利益的权责关系尊重市场规律，加油站洗车应当处理好国资企业与第三方洗车行业的关系：政府应当扶植连锁企业，倡导先进模式。包括严格准入制度，加强洗车站点的管理和审批：由相关部门制定小型机动车清洗操作规程：将小型机动车清洗行业纳入工商行政和税收的管理范畴：将小型机动车清洗站纳入城市市容环境的管理范畴。在城市更新的背景下，强调加油站洗车站点精细化设计与管理，提升城市市容环境综合治理的效率，包括洗车站点的外观标识，筑形式、筑结构、色彩标识等，从而改善城市市容环境盛鼓励公众参与监督，结合汽车产业与消费文化引导人群理性的消费与服务价值观。提倡公众参与，监督举报。树立得到先有付出的观点，有“人”的各项服务应该通过付费才能获得：改变消费者“被迫消费”和“低劣服务”的模式，打破垄断行业的服务模式，应更加注重品牌价值和服务质量。6、结语洗车行业作为一项民生工程、对于完善城市功能、提供就业岗位，促进社会经济设和发展具有积极的意义。因此，小型机动车清洗站作为城市公用设施之一，规范行业运营、优化设施空间布局、加强设管理是其良好发展的关键，更是城市市容环境塑造不可或缺的环节，需要我们共同的努力。参考文献[1]刘伯群.小型乘用机动车清洗行业对市容环境的影响及治理措施[)，环境卫生工程，2011.[2]Sun-Hye Bae,So-Hyun Park,陈风译，如何审视街道公共项目改造：提出综合评估系统，北京规划设.[3]设部.机动车清洗站工程技术规程J,2000.[4]葛海华，李秋红，陈同新，洗车业污染现状及管理对策[刀，江苏环境科技，2005.興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
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