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城市交通规划37.浅谈长沙市慢行交通体系的发展及对策PDF文本

浅谈长沙市慢行交通体系的发展及对策宋洪桥，刘奇摘要：慢行交通指的是步行或自行车等以人力为空间移动动力的交通，慢行交通系统在完善与提升城市空间功能，提高居民生活品质方面具有重要作用。随着社会经济发展，长沙市目前已经进入机动化发展的“膨胀普及期”，但是城市规划和交通设计，往往较多考虑城市发展和汽车通行，没有给步行和自行车等慢行交通系统以足够的空间，本文主要从“三问”长沙慢行交通出发，分析长沙发展慢行交道的必要性、设施条件以及发展对策。关键词：慢行交通，必要性，发展条件，发展对策，长沙市 1引言目前，城市交通发展模式过度依赖小汽车的出行：为了转变这种交通发展模式、回归 “以人为本式的发展趋势，缓解城市交通矛盾、提升人们群众生活品质，构两型社会、促进城市可持续发展、推进新型城镇化，必须加强步行与自行车交通系统的规划编制和管理工作，大力发展慢行交通。随着长沙市居民生活水平的不断提高，居民出行需求日益多样化，对慢行交通需求提出了更高要求。2何谓慢行交通？2.1具体定义慢行交通概念在国内最早出现于《上海市城市交通白皮书》其中指出慢行交通的发展目标：“保障步行交通、引导自行车合理运行、促使助动车向公交转移”。其中包含了慢行交通的主要构成：步行、自行车及助动车。本文梳理了部分代表性文献中对“慢行交通”定义，基本可以归纳为两个特征：运行特征上，慢行交通是相对于快速和高速交通而言的，有时亦可称为非机动车化交通：组成方式上，慢行交通主要指非机动车出行的交通方式，包括步行和自行车交通方式构成的交通系统。2.2功能定位丹麦著名规划专家杨·盖尔在《交往与空间》中，有过对于慢行交通功能的阐述，“慢行交通意味着生动的城市”。“生动”可以从两个方面理解，一方面是城市生态、另一方面是興尚理筑素前阀Z.ZC.ET

城市交通：因此，慢行交通的功能也体现在这两个方面：首先，慢行交通是城市社会生态体系的重要组成部分，在城市生活与发展中占有重要地位，其作用主要体现在完善与提升城市空间功能、提高居民生活品质、促进人与人面对面交流等使城市生活更富有魅力方面具有重要作用。其次，慢行交通是城市综合交通系统的重要组成部分，是居民短距离出行的主要方式，是中、长距离出行中与公共交通接驳不可或缺的交通方式。这种绿色低碳交通形式也是未来引导城市交通出行方式结构合理化的重要环节。3长沙有必要发展慢行交通吗？3.1国家政策支持 2013年6月24日，湖南省住房和城乡设厅发布了《湖南省住房和城乡设厅等四单位转发住房城乡设部、发展改革委、财政部关于加强城市步行和自行车交通系统设指导意见的通知》（湘城〔2013）190号)。《通知》中提出，加强规划编制，确保科学实施。科学合理的规划，是推进步行和自行车交通系统设的前提和基础：加快设施设，严格占道管理。2013年9月6国务院以再发201336号印发《关于加城市基础设施设的意见》。《意见》中提出加强城市步行和自行车交通系统设，城市交通要树立行人优先的理念，改善居民出行环境，保障出行安全，倡导绿色出行。设市城市应设城市步行、自行车“绿道”，加强行人过街设施、自行车停车设施、道路林荫绿化、照明等设施设，切实转变过度依赖小汽车出行的交通发展模式在国家部委和湖南省住厅的政策引导下，长沙编制城市慢行交通系统规划，加强城市慢行基础设施设，改善慢行环境势在必行。3.2城市发展需求可特续发展观念已成为各国城市发展的主导思想，而慢行交通是绿色交通的主要组成部分，蕴含了当前可持续发展交通的绝大部分内涵，是实现交通可持续发展的可行方式。在《国务院关于长沙市城市总体规划的批复》国函(2014)45号)中提出：设资源节约型和环境友好型城市。按照设“全国资源节约型和环境友好型社会设综合配套改革试验区”的要求，促进城市集约、智能、绿色、低碳发展。…引导城市转型发展。慢行交通所表现出来的出行成本低、绿色环保、占用资源少等一系列优点，都充分体现了其在城市低碳交通设与绿色可持续性发展方面的重要作用。两型社会的设、宜居城興素前阀Z.ZC

市的创，城市转型的发展，都需要良好的慢行交通系统。3.3交通结构优化随着社会经济发展，2011年我国的城镇化率首次超过50%，城镇化进程还在加速，城市规模不断扩大，城市空间布局不断拓展，城市交通也随之发生改变。而长沙市目前已经进入机动化发展的“膨胀普及期”，未来交通需求与供给矛盾将更加突出。根据2014年长沙市居民出行小样本调查数据显示，步行和私人小汽车已经成了长沙居民出行的主要方式，所占比例分别为35.7%和21.1%，其次是公交车20.8%和电动车9.7%。单位客车。摩托车，2其他。1情自行车.1.69。2%电小汽车 115 出租车，7 步行.35790 步行，365 公交车，2080 公交车摩托车0.69。地铁.20°6 23 单位客车，0.79 名入小汽电动自行车.2119 出租车，68的6 自行车.3 曲 JJ 图12009年与2014年交通出行方式构成数据反映出近几年随着经济的增长，人们的出行方式逐渐向私人小汽车转变，也从侧面反映出长沙市公共交通服务水平不足。其交通结构问题主要体现在以下两个方面：首先，机动化交通保持高速增长，道路供给有限增长，道路交通供需矛盾日益突出。2014年末，长沙市成区干路里程合计877.35公里，新增干路里程22.56公里，干路里程增长2.6%；2014年末，长沙市全市机动车保有量达到181.46万辆，比上年增长16.3%：机动车保有量增速远远高于道路里程增速像大多数发展的城市一样，长沙把大量的设资金投入到机动车道路体系的设之中，各大城市出现的“当斯定律”现象值得我们深思，因此，长沙市交通结构优化刻不容缓。理筑素前阀Z.ZC.ET

单位：万辆单位：%400 0 350 31.6 35 300 25.6 吃 250 35 19.1 200 163 14.s 150 8.8 10.4 9.8 16.6 100 181,46 10 11625 155.97 50 43.6848.2452.999.38 74.58 界3 114.41 0 0 2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年2014年 —机动车保有量量一比上年增长图22005-2014年全市机动车保有量发展图其次，公共交通服务水平难以提高，常规公交车辆配给逐年提升，公交客运流增长缓慢。2014年，公交车数量持续增加，同时环保车与空调车的比例也大幅提升，公交运行环境进一步改善，但另一方面，轨道交通2号线的运营影响城区交通出行方式，并吸收部分常规公交客流。在此背景下，长沙市五区常规公交日均运量为203.8万人次，比上年小幅下降 0.6%单位：万人次 dZ.J 250 20.8210.12118 222.8 220.5 198206.7 205.1203.8 200 156.4 150 100 50 2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年2014年图32004-2014年长沙市五区公交日客运总量发展图面对如此局面，缺乏大容量快速公交系统：公交线网结构不完善，支线网通达深度不够：换乘不便，换乘距离长：公交出行的出行时间加长等问题，长沙应该坚持“公共交通引领城市发展”的战略导向，进一步实施公共交通优先发展战略，大力开展“公交都市”设示范工程，加快立以公共交通为主导的城市发展模式。根据《长沙市城市综合交通体系规划(2010-2020)》，2020年中心城区居民全日出行中公共交通出行比例达到35%，个体机动交通出行比例控制在25%以下，慢行交通出行比例40%。在交通结构优化上，长沙通过大中低运量公交的大力设以及精细化的管理应该不难置素衬阀Z.Z0.NE]

达到规划年公共交通35%的目标，真正的问题在于如何让小汽车的出行比例暂缓增长，并且下降到20%，而慢行交通维持在40%的水平。因此，重中之重在于，长沙应该转换供给治堵思维，优化出行结构，加强城市慢行基础设施设，改善慢行环境势在必行。4长沙有条件发展慢行交通吗？4.1自然条件 4.1.1地形条件就长沙城区而言，湘江两岸一定区域属于湘江冲击平原，地势平坦：河东区域至浏阳永安区余属于长浏平原，地形较为平缓，有部分微丘分布：河西区域有岳麓山、谷山、桃花岭等山脉连绵，地形起伏较大。城市规划在设用地的选择上考虑了“显山露水”，地势较大的山体均选择进行了保留。总体来说长沙城市地形属于典型的南方丘陵城市，城市道路有一定的坡度起伏，自行车的骑行环境不如平原型城市，但又优于山地型城市。4.1.2气候条件就气候对居民出行影响分析，长沙冬寒夏热，春秋短促，冬夏绵长，充分体现了亚热带大陆性季风气候类型的典型特点。长沙距海较远，又位于冲积盆地，边缘地势高峻，西北倾斜，北冷空气可深入聚集，季比同纬度地区稍冷，而夏季比同纬度地区更热，是江南 “四大火炉”之一。这就给人们的步行活动造成了很大障碍，也对步行系统的设施与环境提出了更多要求，比如良好的遮荫与避雨设施。4.1.3评价本研究选择地形、气候作为判断城市是否适合慢行交通系统的自然环境评价因子，其中气候又包括降水量和气温两个指标：定义降水量、气温、地形三者的权重分别为0.3、0.3、0.4,各因子评价值均定义为0到3之间，其中0代表极不适宜，1代表较不适宜，2代表较适宜，3代表非常适宜：城市实施慢行交通系统的自然环境综合适宜度=降水量适宜度评价值0.3+气温适宜度评价值0.3+地形适宜度评价值*0.4。长沙实施步行和自行车交通系统的自然环境整体适宜度为较适宜，总体指标达到2.3。除6、7月份由于降雨多、温度高不适宜外，在长沙推广步行和自行车交通系统是具有良好的自然条件。興尚理筑素前阀Z.Z沁.E]

表1长沙市慢行环境适宜度评价分析表月份降水量(mm)评价值气温（℃）评价值地形评价值综合评价值 70 3 6 2.4 2 98 2 9 1 2.1 3 126 2 13.5 2 2.4 4 189 19 2.4 5 206 1 23.5 2 2.1 6 185 27.5 1.8 0.2%-1%3 7 118 2 30.5 2.1 8 111 2 29 1 2.1 9 64 3 25 1 2.4 10 50 3 20 3 3 11 84 2 14 2.4 12 61 3 8 1 2.4 4.2 设施条件钉筑 4.2.1公共空间作为“山水洲”城的长沙，已形成了“一纵一横”的城市公共空间总轴，即以湘江为主体的纵轴和以五一路为主体的横轴。2013年，省政府办公厅向全省发布《关于开展城市绿荫行动的通知》，预计2015年，全省县以上城市林荫道路的比例超过70%，林荫广场和停车场比例超过60%，林荫小区和庭院的比例超过50%。同时，全面推进立体绿化及江河湖岸绿化、山体和水系修复保护。这一举措将很大程度上改善长沙市的公共环境质量，有效提升长沙市慢行交通环境。4.2.2慢行设施本次共调研长沙都市区范围内1262.2公里、约4100段骨干道路的慢行道设施现状，核对数据约16400条，获取数据约2万条。步行道现状长沙市己成的城市道路大多数都有步行道，主要的差别在于步行道的宽度。在都市区范围内1270.2公里的现状骨干路网中，没有设置步行道的城市道路主要是快速路。通过对长沙市城市道路现状情况的梳理，步行与非机动车隔离设施有六种形式：人非理筑素前阀Z.ZC.ET

混行、黄实线分隔、路缘石分隔、绿化带分隔、石墩分隔、栅栏分隔。长沙市中心城区已成的道路中，步行道与非机动车道之间都有隔离带。而且大多数的步行道与非机动车道不共版，步行的安全性较高。27%17 43%没有千15m15mmmm大干5 惠后绿石分语绿化带丹语人非减行石种轮静栏升居没有人行道图4步行道宽度与隔离设施比例非机动车道现状长沙市非机动车道宽度主要为分为以下四类区间：6米至4米、4米至2.5米、小于2.5 米和与机动车混行（含辅道）。另外，本次统计中还有如绕城高速、南湖路隧道灯设施禁止机动车通行，属于没有非机动车道类型。表2非机动车道宽度情况接机耒林制 4<非机<>非机动车道 2公53非机断类动车道动车道 (含辅道)<2.5<>车道≤4 <6<>快速路 64.0 41.0 1.52 2.6 3.4 主干道 10.2 301.0 117.8 228.3 86.9 次干道 0 199.3 82.1 107.1 15.4 道路总里程(km)74.2 541.3 201.42 338 105.7 1%11%6%42%42 88%有硬隔离没有非机动车道无硬璃离粉栏分偶或石量分到绿化佛分隔机非混行的道路白实转分隔役有非机动车道图5非机动车道宽度与隔离设施比例非机动车道与机动车道的划分为：有栅栏分隔或石墩分割、绿化带分隔、路缘石分隔、理筑素前阀Z.ZC.ET

机非混行、白实线分隔、没有非机动车道这六种类型。慢行过街设施慢行过街设施可以分为平面过街设施和立体过街设施，三环内共有慢行过街设施1481 处。立体过街设施现状主要分布在河东中心城区，河西分布较少：河东的立体过街设施又主要集中在芙蓉路、韶山路和五一路。表3慢行过街设施情况过街设施类型数量过街地道 176座过街天桥 21座平面路过街横道线 547处路段人行过街横道线 737处非机动车停车设施公共停车设施一一长沙市的非机动车停车设施相对简单和随意，以画线和停车架为主。本次针对三环内骨干道路进行抽样调查，共调查331个路段，其中仅有33个路段设置有非机动车停堑驾鞋筑配停车设施一一设施较为简单，很多基本连遮雨的阳棚设置都没有，部分非机动车停车场以服务员工为主，很少看到有人值守的大型公共非机动停车场。4.2.3评价长沙市主次干道步行条件整体较好，具备良好的步行基础，但同时由于设的年代不一、管理维护水平不一、设标准不一造成部分道路设施陈旧、路况不佳、林荫效果不理想、过街设施缺乏、道路空间不连。长沙市快速路辅道以及主次干道非机动车整体骑行条件和环境较为一般，具备较大的提升潜力，目前，自行车道道路设施也存在着设施陈旧、路况不佳、林荫效果不理想、过街设施缺乏、空间不连续等问题。过街设施安全性不高，交通相互干扰严重，且分布不合理。另外，立体过街设施设计不够人性化，未考虑弱势群体、残疾人的出行需求及非机动车过街设施。自行车停车难和保管难并重，陷入恶性循环发展。专用自行车停车设施缺乏，路边乱停乱放现象突出，影响路面交通通行：自行车停车看管不足，丢失现象突出，严重影响自行车出行意愿。興尚理筑素前阀Z.ZC.ET

4.3群众基础 4.3.1生活习惯就作息时间而言，长沙的交通峰值明显，早高峰和晚高峰上下班时间交通拥堵明显。特殊的一点是夜生活丰富。长沙人也喜欢户外活动，集文化底蕴与自然景观于一体的风光景观带、历史文化街区为长沙人的户外生活提供了集中场所，弹琴唱戏、下棋书画、晨练散步、纳凉品茶体现了长沙人的生活方式、生活情趣和品味。在城市生活节奏日益加快的长沙城，长沙人钟情于快慢结合的生活方式，休闲娱乐是其生活不可或缺的部分，可以驾车驰骋郊外荒野，更愿骑车漫步山水之间。4.3.2出行特征居民慢行交通出行的频次、时间、距离、目的均具有社会经济特征，为得到我市慢行交通出行需求的特征、方式等内容，为研究提供数据支持，本次采用2009年长沙市居民出行调查数据研究对居民的慢行交通出行特征重点分析。慢行出行总量以及分布长沙市中心城区居民日出行总量890万人次，慢行交通出行总量约为481万人次。其中步行、电动车自行奎幽行总曼分别为万人次y133万人次C27万人达，慢行出行主L子个小内.UO.N二方式占据总出行方式的55%，其中步行占36%、自行车占3%、电动自行车占16%。除步行外，电动车占据慢行交通出行主体。图6长沙市中心城区步行（左）和非机动车（右）出行强度分布图慢行出行目的分析以上学、文化娱乐、购物、接送小孩为目的的出行选择慢行方式较多。此外，上班、接送小孩为目的的出行中有超过20%的比例选择自行车和电动自行车，其中以电动自行车为主。興尚理筑素前阀Z.ZC.ET

其它公园区谢觉吞病探病探访友文化体有娱乐购物公务国家送小孩上学上班 0%5%10%15%20%25%30%35%40%45%50%电动自行车自行车步行图7慢行出行目的分析图慢行出行满意度分析 13.37%的受调查家庭成员对目前的步行交通表示满意。而在认为步行交通存在问题的市民中，对人行道太窄或被占用、过街设施间距太远等方面的意见较为突出。14.09%的受调查家庭成员对目前的非机动车交通表示满意。而在认为步行交通存在问题的市民中，对非机动车道被占用、机动车速度过快、及非机动车道少等方面的意见较为突。出 5长沙应该如何发展慢行交通？解决慢行交通问题，需要从理念、规划、设、管理、配套等方面着手，同时还应从组织架构、资金渠道、试点推广、全社会参与等方面，促进慢行交通发展战略的贯彻实施。下面主要就四个方面提出相关策略：5.1制定规划根据国家部委和湖南省住厅的政策引导，长沙应编制城市慢行交通系统规划，以科学的、具有前瞻性的规划理念，指导城市慢行交通系统的设和管理。慢行系统从空间协调发展的角度出发，引导以人为本、以提高人的出行舒适性为目标的慢行系统规划，构慢行交通系统规划。根据慢行交通系统空间层次的划分，以及城市慢行交通需求特性，慢行交通空间布局可以分别从慢行节点、慢行圈、慢行廊等方面进行系统规划。5.2引导出行长沙市城市交通的总体发展目标是以城市土地、能源、环境为约束条件，面向区域，构集约、环保、高效的生态型综合交通体系，以设国家级综合交通枢纽城市为依托，打興尚理筑素前阀Z.ZC.ET

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