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城市交通规划47.湖南湘江新区近期交通建设对策研究PDF文本

湖南湘江新区近期交通设对策研究李炳林，宋洪桥，刘奇摘要：2015年4月，国务院批复设立中部地区首个国家级新区一湖南湘江新区，至此，湖南湘江新区发展面临重大历史性新机遇，但由于自然及历史等原因，新区又面临交通发展方面的重大挑战。在此背景下，本文通过分析湘江新区现状存在的主要交通问题，按照国家对湘江新区的发展战略定位要求，研究了新区近期交通设施设总体目标和主要发展指标。最后，在遵循问题导向和目标导向的基础上，提出了湖南湘江新区交通设施“543”近期行动策略，即五大交通枢纽强区、四大道路交通融区和三大绿色交通畅区策略。关键词：湖南湘江新区，交通问题，近期设，行动策略 1引言JZ J 湖南湘江新区（前身为长沙大河西先导区）位于长沙市湘江西岸，地域面积1200平方公里，核心区包括长沙市岳麓区、望城区和宁乡县部分区域，面积490平方公里。2015年4 月，国务院同意设立湖南湘江新区，从此湖南湘江新区上升为国家战略，成为全国第十二个，中部地区首个国家级新区，湘江新区面临新的重大历史性发展机遇。但对比国家已批复先进新区，湘江新区交通区位优势不明显，新区内部暂无高能级对外交通枢纽，同时跟长沙南站、黄花机场等长沙市既有国家级交通枢纽空间距离较远。城市内部交通方面。湘江新区自成立以来，城乡设快速推进，区内机动车保有量和交通需求增长迅速，道路交通负荷持续增加，新区组团间、部分重点设片区出入及内部交通问题逐渐显现。特别是湘江新区受山体、河流等天然要素分隔，组团布局特征明显，中部岳麓片区和南部坪浦组团受岳麓山、桃花岭等山体分隔，组团间联系通道偏少，随着南北向交通需求的快速，跨岳麓山、桃花岭截面交通通道紧张问题日益突出。为实现湘江新区长远发展目标，改善新区近期交通运行状况，支撑新区又好又快发展，本文遵循问题导向和目标导向，在翔实分析湘江新区现状交通问题的基础上，解析国家对湘江新区“三区一高地”的发展定位要求，提出了湘江新区近期交通发展总体目标和主要发展指标，以交通发展目标为指，提出新区交通设施近期设策略。興尚理筑素前阀Z.ZC.ET

2交通现状及问题 2.1对外交通近年来，湘江新区对外交通改普明显。高速公路发展成绩显著，至2014年底，新区内拥有1条国家级、3条区域级和1条市级高速公路，分别为京港澳高速西线、长张高速、长娄高速、长潭西高速以及绕城高速。铁路通道从弱到强，在原有石长铁路基础上，正全力推进石长铁路复线及长株潭城际铁路设。与此同时，新区高能级交通枢纽却相对欠缺，与国家级新区战略定位要求相比存在一定差距。(1)与长沙市湘江以东区域相比对外交通存在差距传统国家级京珠交通走廊设施（京港澳高速公路、京广铁路、京广高铁、107国道）均位于湘江以东，高等级交通枢纽（机场、高铁站、普铁站、港等）亦依托既有交通走廊布局于湘江以东，河西高等级交通枢纽相对欠缺。此外，河东国家级枢纽与河西中心片区空间距离较远，而湘江一定程度又阻隔了河东枢纽对河西的带动辐射。宁乡 15km 34km —黄花机场单要海通段造图1湘江新区与长沙河东重大交通枢纽空间关系图 (2)与其他国家级新区相比区内交通优势不明显国家级新区多结合重大对外交通枢纽要素划定，对外战略性交通发达，区域交通枢纽地位突出，距离航空港、高铁站、铁路客（货）运站、航运港较近，或者就在新区范围之内。興尚理筑素前阀Z.ZC.ET

表12013年国家已批国家级新区交通区位分析表序号新区名称交通区位条件浦东是上海重要交通枢纽，在100多公里的江海岸线上布局了洋山深水港、浦东国上海浦东际机场和外高桥港区等重大功能性枢纽，国际物流港，航空、铁路、城际高速路新区共同构水陆空三位一体的交通体系，使浦东距世界仅“一步之遥”。拥有世界吞吐量第五的综合性港：拥有北方最大的航空货运机场：通过京沈、京天津滨海 2 沪、京九等国家主干铁路与全国铁路网相连，通过京津塘、津晋、唐津等高速公路新区与国家干线公路网沟通。交通方便快捷，高速公路形成“三环十射”：高速铁路有8条汇集，西部最大的火车重庆两江站枢纽、内陆最大的国际复合型枢纽机场一—江北国际机场、长江上游最大的航运新区中心均集中在两江新区。浙江舟山是江海联运和长江流域走向世界的主要海上门户。现已形成海、陆、空三位一体的 4 群岛新区集疏运网络。西部地区重要的国际机场兰州中川机场，也有国道312线、109线以及连霍高甘肃兰州速、京藏高速等多条公路交通干线。即将开工设的兰新铁路三四线、兰州至中川新区城际铁路。南沙新区己设多条高速公路与区域对接，通过虎门高速公路、京珠高速公路、南广州南沙 6 沙港快速路接驳省域高速公路网，己设旷州港南沙港区，是广州港最重要的深水港国际港系?J∠.J∠S.N上 2.2城市交通 2.2.1城市道路系统 2.2.1.1道路设施城市骨干路网基本成形。至2014年底，湘江新区城市干路网587.65公里，其中快速路 58.66公里，主干路332.73公里，次干路196.26公里。湘江新区道路交通系统快速发展的同时，也存在部分问题，主要有：(1)城市功能中心与城市路网结构不尽匹配河西滨江CBD与河东CBD空间上存在一定错位，无直接道路通道衔接，需通过南北向道路转换。梅溪湖中轴线与河东CBD处于同一纬度，但受岳麓山、桃花岭分隔，直接衔接通道偏少，仅有五一大道一枫林路。(2)廊道+组团式城市发展特征明显，与之匹配的交通体系尚不完善湘江新区现状交通方式较单一，以道路交通、常规公交为主。北中南三大组团缺失直接的快速通道连接，南部东西向城市发展廊道贯通性快速道路支撑不足，南北向通道西二环，主要承担岳麓主城区与河东主城的联系。理筑素前阀Z.ZC.ET

宁乡坪组图2湘江新区现状骨干道路系统同城市空间结构关系图 (3)跨岳麓山、桃花岭截面道路通道紧张问题突出跨岳麓山、桃花岭截面南北向骨干道路数量少，间距过大，黄桥大道以东12km跨径范围，城市骨干道路仅西二环和潇湘大道，造成西二环、潇湘大道交通功能复杂。西二环既承担跨组团长距离交通功能，又需承担片区连接功能，潇湘大道通过性和集散交通功能均需承担。而西三环作为高速公路，承担城市片区间转换交通功能极其有限，其串联梅溪湖中轴线与洋湖赞尚陛在图3湘江新区跨岳麓山、桃花岭截面南北向骨干道路分布图 2.2.1.2城市道路运行湘江新区核心区局部交通问题突显，银盆岭、营盘路、橘子洲三座中部过江通道排队延误问题突出，已成为长沙跨江发展战略实施的突出瓶颈问题。同时，新区南北向通道较为紧张，运行可靠性偏低。興尚理筑素前阀Z.ZC.ET

图42014年湘江新区三环内道路运行车速及拥堵分布图过湘江交通流量中，2014年交通调查结果显示，中部过江走廊交通需求饱满，占总交通量的51%，平均属轻度拥堵，其次为引导性发展轴一南部走廊，北部通道需求最小。作为城市环线的绕城高速城市交通功能未发挥，过江通道所占比重仅4.3%，三环线交通容量潜方未充袋挥表2 2014年长沙市过湘江通道交通运行情况表所占交通量比重走廊过江通道西往东车速东往西车速服务评价分布合计月亮岛大桥 68.7 70.4 非常畅通 1.7%北部走廊 14.9%三汉矶大桥 50.3 50.9 非常畅通 13.2%福元路大桥 55.9 57.7 非常畅通 4.9%银盆岭大桥 27.4 26.1 轻度拥堵 15.0%中部走廊营盘路隧道 27.0 24.6 轻度拥堵 12.1%51%橘子洲大桥 22.5 23.0 中度拥堵 13.1%南湖路隧道 36.6 29.8 畅通 5.9%猴子石大桥 21.2 35.8 轻度拥堵 20.2%南部走廊湘府路大桥 49.1 51.6 非常畅通 11.3%34.1%黑石铺大桥 66.2 68.5 非常畅通 2.6%2.2.2公共交通系统 (1)缺乏多方式的公共交通系统相较于国内新区（浦东新区、滨海新区等），湘江新区轨道设缓慢、缺乏中运量交通体系和其他特色公共交通体系。(2)公交线网分布不均衡，部分地区公交线网覆盖不全理筑素前阀Z.ZC.ET

公交线路在北二环岳麓大道以南，枫林路以东区域覆盖较全。北二环岳麓大道以北线路稀疏，南边洋湖垸片区公交线路少，与周边联系线路不足。(3)公交场站设施设落后部分公交首末站和公交夜间停车点需要占据道路设置。2014年底，湘江新区占路公交首末站有25个，夜间占路停车点15个。图例公交古路首末站。夜间占路停车点图52014年湘江新区常规公交场站及线路分布图 2.2.3静态交通系统 (1)公共停车泊位规模不够 2013年年底，湘江新区岳麓区汽车保有量为14.2万辆，按照预测需要停车泊位17.04 万个，其中公共停车泊位2.84万个。湘江新区核心区现状公共停车泊位2586个，缺约2 万个。(2)停车泊位结构及布局不合理湘江新区岳麓区现状配占95.1%，路侧占2.0%，路外公共严重缺乏，仅占总数的2.9%，合理结构为配80-85%，路侧3%-5%，公共停车场10%-15%。环线等高架桥下停车场所占比例较大。(3)缺乏与轨道站点衔接的停车换乘设施目前通车的2号线，河西P+R停车场设相对滞后。興尚理筑素前阀Z.ZC.ET

2.2.4慢行交通系统慢行交通系统存在的主要问题体现在慢行路径和网络不完善，慢行交通系统设普遍缺乏整体性和系统性。慢行设施与环境缺乏高质量出行空间，慢行空间被侵占、破坏严重，设施环境品质不高，设计不够人性化，各种步行设施之间没有形成有机联系。慢行交通运行路权分配不公，重车轻人，部分道路慢行与车行未有物理分隔，高峰期间机非混行严重，引发道路交通安全隐患，部分交叉进道渠化拓宽，占用非机动车道空间。3发展要求与目标 3.1发展要求 (1)长江经济带内陆开放高地战略定位对交通的要求湘江新区作为内陆城市的新区，为实现开放高地战略定位，必须紧紧抓住国家构长江经济带的战略机遇，充分发挥区位优势，加强区内港与长江港群的有机联动，加快与周边地区基础设施互联互通，构区域大通关体系，打造通江达海、对接国内外的综合性开放平台。其中，航空运输是洲际商务、旅游客运和高价值、高时效性洲际货运的主体，湘江新区参与全球经济分工，必需依托强大的国际航空门户枢纽。而湘江新区参与国内经济产业分工，则需更驻重自高速铁路瓶细酶铗速衔接网J.N正T (2)全国“两型”社会设引领区战略定位对交通的要求全国“两型”社会设引领区要求湘江新区牢固树立生态文明理念，深入推进“两型”社会设综合配套改革试验，及时总结可推广、可复制的有益经验和做法，积极发展绿色产业，大力推广绿色绿色交通、绿色能源，倡导绿色消费，注重资源循环高效利用及人与自然和谐相处，实现生态文明与现代经济良性互动。交通作为资源占用和消耗的主要行业，是湘江新区设“两型社会”的重点。为推动交通运输行业的“两型社会”设，湘江新区必须大力调整运输结构，积极发展铁路、水路等资源节约型的运输方式，大力发展城市公共交通。同时，要积极推广应用节能型交通工具，加强运输组织优化提高运输效率。(3)高端制造研发转化基地和创新创意产业聚集区与产城融合、城乡一体的新型城镇化示范区战略定位对交通的要求高端制造研发转化基地战略定位要求湘江新区充分发挥新区内国家级技术创新平台和国家级园区的科技资源优势，推动创新创意和资本紧密结合，推动产业承接和转型升级，促进科技创新成果加速转化，形成全国重要的战略性新兴产业基地和中部地区创新创意发展新興尚理筑素前网ZC.NE1

高地：产城融合、城乡一体的新型城镇化示范区战略定位要求湘江新区坚持以人为本，率先开展农业转移人市民化、城镇化投融资机制、农村宅基地制度、集体经营性设用地管理等方面的改革探索，打造功能完善、产城融合、活力充沛、生态宜居的现代化智慧新城，为国家推进新型城镇化设探索路径、提供示范。两大战略定位必然要求湘江新区构城市内部高效交通网络，副中心至国家级枢纽及新区各组团有便捷的交通联系，各组团间交通高效转换，以支撑湘江新区高端制造研发转化基地和创新创意产业聚集区、产城融合、城乡一体的新型城镇化示范区战略的实现。望城组团宁乡组团大学城~洋湖组团豌、王山观音港组团图6湘江新区产业功能布局规划图 3.2设目标 3.2.1总体目标支撑新区“三区一高地”战略定位的实现，促进新区功能协调互动、空间舒展有序的“两走廊、五基地”总体发展格局的形成，保障新区六大重点任务的快速推进。3.2.2主要发展指标 (1)高效逐步打造湘江新区功能中心至国家级枢纽及新区各组团30分钟交通圈。市府、麓山分区交通运行状况不恶化，高峰时段主要道路平均运行车速不低于25KM/H,过江交通及南北向交通运行得到改善。(2)绿色興尚理筑素前阀Z.ZC.ET

新区核心区公共交通出行比例达到35%，慢行出行比例达到40%，核心区绿色公共交通车辆比例达到65%。(3)智能梅溪湖国际新城智能停车、行车及控制系统初步立。4近期设策略 “543”近期行动策略，以“五大交通枢纽强区策略”为行动抓手，“四大道路交通融区策略”为优化提升，“三大绿色交通畅区策略”为基础保障。,打造新区高能级综合交通枢纽 ·强化同区域高速公路主枢纽的衡接五大交通枢纽强区策略 ·加强同黄花国际机场快速衔接重要抓手 ,加强同长沙高铁南站快速衔接 ·加强同沪昆高铁九华站衔接 ,构跨组团骨干网塔 ·完善片区路网四大道路交通融区策略优化提升 ·疏通拥堵节点 ?细解停车难题筑 ·推进公交都部市战路痛实一双善衡行攻通系统」J.三大绿色交通畅区策略 ·搭智能交通支撑平台基础保障图7湘江新区交通设施近期设策略 4.1五大交通枢纽强区 (1)打造新区高能级综合交通枢纽近期依托长株潭城际西延线、长常城际、石长铁路，打造金桥城际客运枢纽和长沙西货运站，远期依托夏渝、京广高铁西复线、长西高铁打造金桥国家级客运枢纽，支撑中部增长极的实现。(2)强化同区域高速公路主枢纽的衔接加强新区各组团同京港澳高速西线的衔接，完善新区片区路网同长韶娄、长益高速复线的衔接。(3)加强同黄花国际机场快速衔接大力构新区至黄花国际机场的高快路连接通道，加强新区同机场的快速衔接，支撑新区走向世界，强化国际经济合作。理筑素前阀Z.ZC.ET

(4)加强同长沙高铁南站快速衔接协调推动新区至长沙高铁南站的快速通道工程，发挥长沙南站中部地区高铁枢纽功能，强化湘江新区中部引领作用。(5)加强同沪昆高铁九华站衔接打通坪浦组团至沪昆高铁九华站的联系通道，强化梅溪湖国际新城、大王山旅游度假区区域人流集聚效应 4.2四大道路交通融区 (1)构跨组团骨干网络依托河东资源，新增东向跨湘江通道，扩充跨桃花岭一岳麓山截面道路通道容量，逐步构湘江新区中心放射状快速路体系，支撑廊道+组团式城市格局形成。(2)完善片区路网加速推进梅溪湖、滨江、洋湖、大王山、滨水新区、沩东新区等新城片区，长沙高新区、宁乡经开区、望城经开区、宁乡高新区、含浦工业集中区等国省级园区的内部片区路网设。(3)疏通拥堵节点大力实施疏堵工程提高关键点、线的通行能力，消除断头路和瓶颈路，突出抓好学校、主L子小内.UO.N二医院、商场、大型小区周边小区背街小巷的改造，增强路网服务配套功能。(4)缓解停车难问题结构外围轨道站点配套P+停车场，逐步新增新区公共停车泊位，弥补历史欠账，缓解停车难问题。4.3三大绿色交通畅区 (1)推进公交都市战略落实单纯修路无法从根本上解决交通问题，近几年关注点和投资分配逐步向公共交通倾斜，确保公交基础设施优先投资设。抓住设“公交都市”的契机，强势推进地铁、中运量设，优化常规公交。(2)改善慢行交通系统对商业、枢纽等主要人流集散点，学校、医院等特殊需求点，车速较快路段过街困难点设立体过街设施。(3)搭智能交通支撑平台重点立湘江新区梅溪湖片区交通诱导系统和智能停车系统示范工程，以梅溪湖智能交通平台搭为示范，带动湘江新区整体智能交通的发展。興尚理筑素前阀Z.ZC.ET

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