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上海市停车换乘设施服务水平和社会公平性分析何芹,杨世云摘要:和其他特大城市一样,上海也面临着交通拥堵的问题。为了缓解交通拥堵问题,上海制定了一系列交通管理措施,停车换乘设施也在其中,但在实际运营中呈现冷热不均的现象。现选取4个P+R停车场,通过对P+R使用者出行特征和出行意愿的调查,研究P+R设施的服务水平,反思P+R设施实施的社会公平性。研究发现,P+R在服务水平仍有改进的空间,在社会公平性上,P+R仅仅满足了既有使用者的交通需求,对于确立公共交通主体地位影响不大,作为一项缓解交通拥堵的公共决策,实施结果也不甚理想,同时P+R的公共产品存在私有化的领向。最后P+R系统优化、交通需求管理方而提出了初步改进意见。关键词:停车换乘,服务水平,社会公平性,实施效果1研究概述1.1研究秽作为一种交通需求管理的手段,20纪30年代开始,停车换乘设施(Park and RideFacility,以下简称P+R)在许多西方国家已经开始普及。上海市在2001年开始引入停车换乘这一概念,并于2009年开始投入使用。上海市正在营运的P+R10处,通过对上海市开通的停车换设施进行初步调研,发现上海市停车换车设施的使用存在“冷热参半”的现象。据最新统计,全国已开通轨道线路的城市已达22个,拥堵较为严重的城市基本都设或准备设P+R停车场。上海市作为国内最早引入P+R的城市,对P+R实施效果的检验,有利于P+R政策执行和后续优化,同时也能为其他城市提供经验借鉴。1.2国内外相关研究有关P+R社会效应的研究主要集中在以下几个方面:(1)通过P+R使用者对P+R设施满意度,分析P+R服务水平:(2)作为一种公共政策,研究P+R的社会效应。国外有关P+实施效果的研究较早,相关研究也较为全面和深入。英国、美国、加拿大等国家和地区都有专门针对P+R使用现状的专题分析。研究争议的焦点在于P+R的交通興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
效应,问题主要有以下:P+的引入会不会导致公共交通乘客的流失:会不会促使小汽车里程数增加:有无缓解中心城交通拥堵。国内针对P+使用的研究开展较晚、成果相对较少,多集中在停车位使用率以及P+R服务水平上。1.2.1P+R服务水平P+R的服务水平从P+R使用者满意度的角度,一般研究包括可达性、舒适性两个方面。P+R可达性是使用者对出行时间的感知,出行时间一般分为开车抵达P+R时间、停车换乘步行时间和公共交通时间三个部分。开车抵达P+R时间与P+R附近居住用地布局以及路网状况有关;停车换乘步行时间会增加总体时间,Bolger D(1992)揭示,可接受的最大距离为125,5分钟的步行时间则会使出行者放弃采用停车换乘这一出行方式1:公共交通时间可分为等待时间和乘坐公共交通时间,Shirgaokar M(2005)和Borhan MN(2011)通过调查发现,发车间隔时间是加州P+R使用者最不能忍受的因素之一41。Smith GC(1993)分析指出,P+设施只有在拥堵区域所衔接的公交速度大于小汽车速度时,才可能吸引到用户6。P+R停车场服务的舒适性主要体现在停车场停车位的可用性、停车信息的查询难易程度、标识系统的完善情况。英国牛津和约克两城的调查表明、停车泊位容量和安全程度是影响P&R使用率的重要因素?。BosI(2003)从使用者的角度来确定P+R设施选择影响因素的权重,认为停车场服务性能方面提供实时停车信息是最关键的81。Mahmassani H S(1991)交通信息对小汽车方式出行用户行为有重要影响⑨。公共交通对乘客舒适性的体验有影响的是有无换乘以及车内拥挤情况。公共交通的换乘次数会增加出行时间,同时降低出行体验,Hamid N A(2008)发现,换乘次数越多,P+R的利用率越低ao1。美国调查发现与地铁服务水平相关的车内拥挤状况等指标也会对出行者的方式选择行为产生影响。根据前文论述,形成最终P+R系统服务水平的指标体系,具体指标如下表。表1P+R系统服务水平指标体系级指二级指标可达性开车抵达P+R时间、换乘步行时间、公共交通时间舒适性停车位是否充足、停车信息查询的难易程度、停车场标识系统的完善、换乘步行环境、公共交通拥挤状况、换乘公共交通情况興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
1.2.2P+R社会公平性P+R作为一个使用公共资金的公共产品,是带有公共政策属性的。Duncan M(2014)从公共资金投入的角度指出,高利用率只能代表P+R是一种有吸引力的交通选择,如果不能减少小汽车总里程数,那么P+R只是对既有使用者有价值。所以有必要讨论P+R的社会效应。一般P+R的政策目标包括促进公共交通使用、减少小汽车出行、缓解交通拥堵以及改善空气质量,因为改善空气一般是由减少小汽车出行入手研究的,所以有关P+社会效益争论的焦点集中在公共交通使用、减少小汽车出行、缓解交通拥堵。但越来越多的人开始质疑P+R能否得到这些政策目标。Parkhurst G(1995)指出牛津和约克出现了与政策目标相违背的效果:缺乏证明P+R减少交通量的证据、P+不仅仅吸引原有小汽车使用者、诱使新的交通出行、使人们更依赖小汽车12。同时P+R最初设想的是通过节约时间和节省费用来吸引小汽车使用者停在城市外围并利用公共交通来解决剩余交通出行。这种优势在实际操作过程中也会被公共交通使用者所关注),这将使得一部分原本全程使用公用交通方式的出行者,会将停车换乘作为他们的出行方式。P+可能会导致短途小汽车出行比例的增加和郊区交通对小汽车的依赖性增加。ParkhurstG2000通过对英到8个城市色有数据的计算,测算出P+R在拦藏“前交通方式为小汽车出行”这部分人群的人均车公里数,得出P+有助于减少小汽车里程数的结论S1。1.3研究问题本文希望通过对上海市现有P+的调查,主要探讨以下问题:作为一种交通方式,使用者对P+R的满意度如何:作为一种公共产品,P+R的实施能否减少小汽车出行,能否缓解中心城交通拥堵,是否会导致公共交通乘客的流失。2研究对象2.1现状P+R基本情况上海正在营运的P+换乘停车库10处,分别位于锦江乐园站、汶水路站、淞虹路站、大场镇站、航天博物馆站、松江大学城站、南翔站、安亭站、美兰湖站以及金山卫站。借鉴刘俐(2014)有关上海P+R分类方法16,以上海市外环为界,外环内的P+R停车场有4处,属于城区型P+R,外环外的6处P+R则为城郊型P+R,分布情况如下图。興尚理筑素前阀Z..ET
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