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城市交通规划75.基于问题导向的老城区交通改善对策研究——以南京浦口区公园北路—龙华路两侧地块城市PDF文本
规划设计

基于问题导向的老城区交通改善对策研究以南京浦区公园北路一龙华路两侧地块城市设计为例薛夏夏摘要：老城区往往面临设密度高，用地高度集聚等问题，而交通的发展更是受多方面因素制约，设施配套相对滞后，道路等级低，路网密度不合理，致使老城区普遍面临交通拥堵的问题。本文以南京浦区公园北路一龙华路两侧地块城市设计为例，运用问题导向型的设计思路与技术方法，基于老城区交通存在的主要问题，筛选关键要素，强调可操作性，分析交通症结所在，并以核心问题为导向，从路网、公共交通、慢行交通、静态交通及交通管理着手，提出相应的改造策略，为老城区的发展提供基础保障。关健字：老城，问题导向，城市设计，路网，公共交通，授行交通，静态交通，交通管理引言问题导狗法是规划编脚中的重要技参方法7在控规编制、城沛设计等方面均有涉及。问主子个小内.U0.二题导向法即以问题为导向，确立“分析研究一发现问题一解释问题一解决问题”的技术路线，根据问题决定“做什么一何时做一怎么做”。在快速城镇化的过程中，城市不断扩张，机动化迅猛发展，而老城既有的交通基础设施难以应对机动化快速发展要求，交通拥堵矛盾日渐突出。老城往往保留有历史格局，改造时限制因素众多，因此应对交通问题不能单纯地通过拓宽道路、开辟新路等方式解决。浦公园北路一龙华路两侧地块为浦老城区所在地，其规划范围内大部分用地已经存在设，现状交通系统已不适应城市的快速发展，交通混乱。本文基于问题导向法，分析该地块交通已存在的问题，阐述其形成原因及发展趋势，并以核心问题为导向，并提出相应的改造对策。1地块概况1.1区位规划地块位于南京市浦区江浦街道，是浦区委、区政府所在地。江浦街道地理位置优越，交通便捷，南京长江大桥和南京长江三桥是江浦街道连接南京主城的两条重要通道，己成的过江隧道和地铁十号线都直达江浦街道，使江浦街道与南京主城融为一体，312国道、宁乌省道、宁淮高速穿境而过，距南京国际机场、码头车程仅一小时。南有长江，北为理筑素前阀Z.ZC.ET
国家级老山森林公园，西边有狮子岭兜率寺等自然资源（图1.1）。城市设计范围西南至中圣路，西北至公园北路及海军指挥学院：东北至龙华路：东南至宁合高速公路。规划面积约198公顷，涵盖了江浦老城区（图1.2）。图1.1区位示意图图1.2规划范围示意图1.2用地概况规划区的城市设用地面积为146.55公顷，占总用地的90.62%。现状用地包括居住用地、公共设施用地、道路广场用地和绿地，另有少量工业用地和市政公用设施用地，各类用地高度集聚。其中居住用地占总设用地的411%，公共设施用地占总设用地的20.5%（其才中行政用地较多，商业设施用地屁例较少)。商业用地大多沿路分布，集中分布在文德路、公园北路及凤凰大街两侧：文德东路为商业最繁华的道路，有金浦购物中心、苏果平价店等集中商业。2现状交通主要问题2.1路网密度不合理，部分道路等级较低规划区内现有快速路一条，主干道一条，次干道五条及多条城市支路（图2.1）。现状道路网络初具规模，但整体路网密度偏低，道路等级不明确，交叉路缺乏有效管理，交通秩序较为混乱。道路总长度为9784.5m,路网密度为4.94km/km,低于规范标准的5-7km/km推荐数值。规划区内大部分道路为支路及巷道，成体系的支路12条，路幅宽度为6m至24不等，支路网密度较低，贯通性较差。部分道路等级较低，如文德路南北向贯穿规划区，北接龙华路，交通量较大。但现状文德路为城市支路，路幅较窄且机动车非机动车混杂，高峰时段容易出现拥堵现象。规划区北侧的五岔路交通较为复杂，缺乏有效的交通引导。2.2公共交通网络不完善，部分道路公交线网重复系数过高公共交通包括地铁与公交系统。地铁10号线南北向贯穿规划区，规划范围内有两个站点，分别为龙华路站及文德路站。现状轨道站点处人流未进行有效引导。興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
公交站点大多分布在主次干道，片区支路网系统性较差，公交站点分布较少。目前规划区内公交线路总体密度约3.46km/km,在规范要求的3一4km/km之内。但公交线路大多集中在龙华路、文德路及公园北路，公交重复系数过高，其中公园北路路段公交线路多达10条，文德路公交线路6条，龙华路公交线路5条。总体公交线路重复系数达5.5，超出1.25一2.5的适宜范围。过高的公交重复系数一方面降低了公共交通的运行效率，另一方面也加剧了老城内部道路的交通拥堵。2.3停车设施供需矛盾突出，占路停车现象严重规划区内停车矛盾较为强烈，停车设施供需失衡。由于公共服务设施密集（居住、商业、学校、办公等)，停车需求较大。而目前规划范围内公共停车场仅有两处，均位于文德路北侧，为周边大型商业设施提供需求。此外，部分老筑停车设施配标准较低，受老城区用地紧张、文保单位、自然资源等因素影响，停车设施拓展空间有限，进而造成了整片区域停车设施缺乏，路边停车现象随处可见，影响交通通行。2.4部分路段机、非混杂，占道现象严重规划区内交通混杂、机动车、非机动车未有效分离，造成路段拥堵。部分道路如文德路未划分非机动车道加之机动车古逆停，迫使非机动车驶入机动车道，存在安全隐患且影主杀不才闪”Z.UU.1响交通运行效率。此外，由于多种交通方式混杂，造成交叉路交通混乱，如规划区北侧龙华路段存在五岔路，在高峰时段容易出现拥堵现象。2.5缺乏有效的交通管理，交通混乱规划区内停车管理仍有欠缺，收费政策应加以完善，交通秩序有待提高，杜绝非机动车、机动车相互占道的现象。部分交叉路拓宽渠化尚不到位，信号灯管理有待加强。三：=图2.1现状交通体系图興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
3交通症结分析3.1道路交通供需失衡，交通需求将进一步增加规划区内商业、居住、学校、行政等各类用地集聚，中心功能过强，使得交通流在有限的空间内高度集中，造成道路交通的供需失衡。而在地块发展过程中，规划优先选择对重要干道进行拓宽，满足一定时期的发展需求，而支路网系统往往却被忽略，造成支路网密度低，系统性差等问题，进而导致了干道交通流集聚，产生交通拥堵问题。规划地块将面临用地升级改造，开发强度不断增加，交通需求将进一步增加，如何缓解交通供需矛盾，是规划的首要问题。3.2交通流构成相对复杂，交通秩序较差随着城市的扩张，地块周边的组团联系不断增强，自身交通吸力也不断提高，城市人流、车流、客流从地块中穿过，构成多样且复杂的交通流。此外，慢行交通、公共交通、轨道交通等各种交通方式共存，交通秩序较差，高峰时段容易造成交通拥堵。3.3道路交通设施发展空间受限，基础相对薄弱规划区用地高度集聚，扩张过程中往往受自然资源、现有筑等各类因素的限制，可改造空间较少因而道路交通设施避可有进步的拓展，公共交通基础相对薄霸在小汽车高速发展的状况下，公共交通难以得到有效的支撑：小汽车拥有量日益增多，停车需求大。但规划区内用地紧张，且整体筑成年限相对较长，停车配标准相对较低，停车位较为缺乏，进而出现占道停车现象。4交通规划理念与原则老城区的交通改善，必须与周边的土地利用、空间拓展、风貌保护等方面相协调。本次城市设计注重保护原有空间格局，在道路系统规划方面尽量保留原有路网，以完善路网系统与交通设施、疏导交通流量、改善道路景观为目标，构高效畅通的交通网络。(1)网络构。完善地块内部路网，重视支路网的构，形成高效率的微循环体系，与外部交通共同构成高效的网络体系。(2)供需平衡。控制交通总量，引导交通出行方式，完善交通配套设施，使交通容量、人容量、筑容量相平衡。(3)环境改善。改善交通出行环境，构舒适的慢行系统。(4)加强管理。重视交通的管理，严格执行管理制度，为高效的交通运行效率提供保障。興尚理筑素前网ZC
5交通系统改善措施5.1路网系统改善在保持规划区原有道路网的肌理和特色的基础上充分开发可利用空间资源，不能一味追求“高标准、大尺度”的路网系统，而应针对其有限资源，选择“小尺度、高密度”的路网模式，对主干道及重要贯通性路网进行拓宽，打通部分支路网，形成完整体系。对于部分支路等级以下的道路，可考虑进行单向车道的设计，也可作为自行车道，缓解干道上的交通压力。对重要的道路节点，交叉路进行重点设计，完善其交通功能的同时也要注重景观功能的提升。5.1.1道路拓宽，明确道路等级对重要的贯通性道路如文德路、公园北路等进行拓宽改造。文德路周边集聚商业、居住等用地，现有道路为城市支路，部分路段无非机动车道，交通混乱，道路宽度、等级不能满足通行需求，规划对其进行拓宽改造，升级为城市次干道，完善道路等级体系。表5.1道路拓宽情况汇总现状红线宽道路长度断面形机动车改造后车改造后红线道路名称起竞点环改造指能度(m道数道数宽度(m)海院路一浦双向6人行道与非机双向6车龙华路36846三块板60大道车道动车道共板道中圣北街双向5人行道与非机双向6车公园北路271555三块板35海院路车道动车道共板道中圣街一珠双向4人行道与非机双向6车文德路181329一块板35江路车道动车道共板道龙华路一宁双向4人行道与非机双向4车珠江路20478三块板35合高速车道动车道共板道中圣街、白马湖山庄双向2双向6车261588块板机非共板30-40中圣北街一文德路车道道5.1.2路段连通，完善支路网系统增设三条支路，一条为城东路，位于海军电子工程学院南侧，东西向连通海院路及象山路。原支路网在象山路终止，整个海军电子工程学院片区缺乏东西向贯通道路，交通不便，理筑素前阀Z.ZC.ET
规划将其连通，完善支路网系统：一条位于城东路南侧，连通珠海路与海院路。海院路交叉路处将新商办用地，必然会对海院路造成一定的交通压力，规划增设东西向道路，可有效分流海院路交通流量，缓解交通压力：另一条位于龙华路东侧，连通康华路与龙华东路，对龙华路的交通流量起到一定分流作用，同时完善该片区的支路网系统。此外，将规划区内支路等级以下的道路进行梳理，对有条件的道路进行改造升级，纳入支路网系统，增加片区支路网密度。改造后道路总长度增加到13012m,路网密度为6.5km/km。表5.2道路网规划调整表主干道次干道支路总计路网长度改造前(m)855293859919784改造后(m)8554267789013012路网密度改造前(km/km)0.431.483.034.94改造后(km/km)0.432.153.986.50规范(km/km)0.8-1.21.2-1.43-45.1.3交叉改造对交叉型加强管理增强通能力规划驱北侧的五岔路卫，为地块交通最繁忙的路段，分别接有五条道路：龙华路、海院路、公园北路、文德路及珠江路。该路在交通高峰时段较为拥堵，规划拓宽公园北路及文德路，完善道路渠化及绿岛分隔，加强管理，准确指引每个车道的车流方向：设置公交专用车道，提倡公交先行，合理设置过路的交织段长度：新筑退后足够距离，保持开阔的路视角。园北路珠江路图5.1道路系统规划图图5.2交叉改造示意图興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
5.2公共交通改善将部分公交线路较为密集的地段进行抽疏，改行其他道路，减小交通干道的压力。考虑到地块内的交通压力，规划按公交优先的原则在公交站点密集的公园北路和龙华路上布置公交专用道，其余道路可根据实际需求和条件设置规定时段的公交专用道。设置公共自行车网点，站点按150米服务范围进行设置，深入各地块内部，临近居民点密集处分布（图5.3）。位于五岔路的中北客运站地块，城市设计方案中将该用地性质调整为商业办公用地，拆除客运站地面部分的筑，保留其公交首末站的职能，设置在地下二层，与龙华路地铁站相连通，形成该片区的交通枢纽，方便乘客换乘。5.3慢行交通改善慢行交通包括自行车系统及步行系统，首先要加强机非分流措施，在主要干道和支路上设自行车道，如文德路、公园北路、滨河路、泉西路等，改善自行车的通行条件。规划将慢行转换枢纽与现有公交站、地铁站相结合，便于慢行人群转换。根据居民点和大型公共活动场地，确定慢行人群的产生地与吸引地，从而导出慢行人群的活动区域和线路。再根据分析结果在道路两侧结合觐有非机动车道，完善城市慢行系统，形成干道慢行线、支路慢行线走子个小闪.oU.二两套沿路慢行系统。此外在地块内部结合山体和河道可规划独具特色绕山绿道和滨河绿道(图5.4)。部分路面拓宽，合理设置人行道宽度，提供舒适的步行空间。开发立体步行空间，如五岔路地段，商业用地较为集聚，规划充分利用地下空间，立地下步行设施，与中北客运站、龙华路地铁站及周边商业地下空间相连通，构完整的地下步行系统，方便各类人流的交通组织（图5.5）。5.4静态交通改善规划区内静态交通设施主要有公共停车场、加油加气站、新能源充电站三类。区域内加油加气站有两处：龙华路北侧门户绿化带内设置一处：海院路西侧设置一处。规划区内新能源充电站主要结合公交站点布置，以方便市民使用及换乘。停车场的服务半径大致为200-300米，不宜超过300米。在停车需求量较少地段，服务半径可稍大一些，但不宜超过500米。考虑到地面土地资源有限，大部分新增停车场设置在地下，结合绿地、广场等用地。其分布较为集中在文德路两侧，主要在近商业中心、近地铁站、近公共服务设施（如医院）等客流量较大的地段。新增地面社会停车场仅设置一处，位于中圣北街与碧云中路交叉处（图5.6）。興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
取缔文德路非法占道停车现象，加大违法停车的处罚力度，严格执行乱停车罚款的规定。重新规划布局路内停车设施，尽量选择不影响交通的路段。5.5交通管理改善立合理的停车收费政策，规划区的收费应高于其他地区，对路侧停车实行严格管理。限制规划区内营运三轮车的出行范围，有计划地进行淘汰。实行公交优先政策，完善公交线网，鼓励市民选择公共交通出行，保证道路的通畅。图5.3公共交通系统规划图图5.4慢行系统规划图闭图5.5龙华路地铁站周边地下空间交通组织示意图图5.6静态交通系统规划图6结语老城的交通改善是城市发展过程中不可忽略的问题，本文以浦区公园北路一龙华路两侧地块城市设计为例，通过对老城发展的过程中交通问题的分析，以核心问题为导向，对道路网络、公共交通、慢行交通、静态交通及交通管理方面都提出了改造议，力求实现交通系统的合理组织及道路环境的优化，给浦老城区带来交通顺畅、出行便捷、环境舒适的新面貌，对浦老城的发展起到积极的推动作用。興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
参考文献[山刘国园，黎晴.老城区交通系统与空间环境优化策略一以历史文化名城浙江省绍兴市为例[)，城市交通.2008(09)[2]孙泽彬，张哓明，周茂松.旧城更新改造的交通系统规划实践一以广州荔湾区旧城更新改造为例).城市发展研究.2014[)]汤祥，诸云，於吴，杨明.老城改造背景下交通改善对策研究一以泰州老城为例[.城市交通发展模式转型与创新一中国城市交通规划2011年年会论文集.2011[4曾栋鸿，张平，孙伟.老城区交通问题分析及改善对策一以南宁市老城区为例[U.交通标准化.2011(01)[⑤)曾栋鸿，张平，孙伟.老城交通问题分析及改善对策U.交通标准化.2011(01)[何宋雪鸿.城市交通微循环问题的解决策略及其应用研究D].同济大学.2008[)杭力.扬州老城区交通改善策略[.交通与运输.2013(01)[8)徐明.问题导向方法在经济欠发达地区城市设计中的应用一以新疆阿勒泰市为例[U.城市发展研究。2011(08)[9段进，季松.问题导向型总体城市设计方法研究U.城市规划.2015(07)作者简介筑麦薛夏夏，南京工天学，研究生興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
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