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城市治理与政策研究17.可持续生计理论在城乡协同领域中的应用——以诸暨市高湖地区城市设计为例PDF文本
规划设计

可持续生计理论在城乡协同领域中的应用以诸暨市高湖地区城市设计为例张涵昱摘要：本文针对目前在城市扩张征地过程中由于拆迁补偿方式不当引发的社会问题，强调了保障农村拆迁户的可持续生计对于社会公平正义、城乡协同发展的重要性，继而通过引入“可持续生计”理论，并将“可持续生计分析框架”与城乡协同发展方式相结合，力求丰富在城乡协同发展领城的思考维度。通过实际案例诸暨市高湖地区城市设计为分析基础，在当地较为明确的城乡协同发展条件和较为迫切的城乡协同发展要求背景下，希望能够避免以前的拆迁补偿老路，实现在规划阶段“可持续生计理论”与方案设计的结合，并构想出一套可以落实的行动路径，为案例地（诸暨高湖地区）的后续发展提供议，同时也为类似地区提供策略和经验参考。关健词：可持续生计，城乡协同，社会公平，城市设计1引言JZ J在中国的快速城市化过程中，由于大多数城市的外扩发展，征用农村土地为城市用地的事件屡屡发生，而在这个过程中发生的拆迁补偿也大多以一次性货币安置或住房安置为主。但是，接受拆迁的农民在被动成为城市人之后，由于缺少在城市中的谋生能力，他们往往成为城市里的失业人，集体形成社会问题，同时，由于缺乏城市生活逻辑，很多农民在拿到大额拆迁款后，没有理财意识，不少人缺乏规划，冲动消费，把一次次的挥霍看成是理所当然的事情，而赌博、吸毒这样的乱象也在拆二代群体中屡见不鲜，这也严重影响了社会风气。如何保证农民在城市化过程中维持可持续的生计方式已经成为关乎社会公平、文明和谐的重要问题。诸暨市位于浙江省中北部，偏居长江三角洲南翼，是全国百强县位列前位的经济强县之一。高湖地区位于诸暨城市东部，在主城空间扩展过程中逐渐由“郊外湖”转变为“城边湖”，城乡混杂现象十分典型，城乡协同发展要求十分迫切。而在诸暨城市结构东进西拓的规划背景下，依托区域内绍大线和绍诸高速出入的交通门户优势，高湖周边将成为未来诸暨最具发展潜力的地区。而在这样的发展过程中，不可避免地会遇到同样的拆迁补偿问题，如果继续延续以往的简单做法，那么仍然可以预见拆迁户拿到赔偿款后诸如失业、赌博等社会问题。所以本次高湖地区城市设计将可持续生计理论引入规划阶段，力图将设计方案与未来村民的興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
可持续生计相结合，并希望能够构想出一套可以落实的行动路径，为相似地区的问题解决提供参考。2可持续生计理论简述2.1为了解决贫困问题而提出的概念“可持续生计”概念最早出现在20世纪80年代末世界环境和发展委员会的报告中，1992年，联合国环境和发展大会将此概念引入行动议程，主张把稳定的生计作为消除贫困的主要目标。而在1995年，哥本哈根社会发展世界峰会以及北京第四届世界妇女大会上进一步强调了可持续生计对于减贫政策和发展计划具有重要的意义。目前，中国政府提出的科学发展观，倡导以人为本，全面、和谐、可持续的发展，也暗合可持续生计的含义。而在本文中，则主要是指个人或者家庭为了改善长远的生活状况所拥有以及获得的谋生能力、资产和有收入的活动。解决城郊失地农民问题的制度与政策目标必须将“可持续生计”作为指导，即考虑城郊失地农民的问题时，既要把农民的短期生存质量与长期发展目标结合起来，使农民不仅得到充分的短期补偿，还要使失地农民具有长期持续发展的能力：这种能力的获得，不仅可以防止城郊失地农民在市民北的过程陷于社会排养与社会“脱离”的境地，而且也可以增强那些失去权能的城郊失地农民的再发展能力。2.2可持续生计分析框架：为研究提供了思考的逻辑框架为提高对可持续生计的理解和运用，研究者提出了不同名称的生计分析框架。这些生计分析框架包含各自定义中的基本要素，框架结构合乎逻辑，能清晰反映要素间的互动和联系，以便支持各自的讨论目标和在实践中的可操作性。现有研究的分析框架较多，比如在Scoones(1998)和Carney(1998)的可持续生计分析框架基础上，E11is(1999)提出的生计多样化分析框架，Bebbington(1999)的以资本和能力为核心用于分析农民脆弱性、农村生计和贫困的框架，非政府组织CARE的生计安全框架等多种形式的框架。在所有的理论模型框架中，英国国际发展机构在2000年的时候立的DFID模型比较优秀，此模型现已被各国的许多学者专家所采纳。在此基础上，中国学者成得礼在研究城中村失地农民时，对DFID模型进行了微调，形成了一个在国内研究失地农民可持续生计的一个理论模型框架。DFID模型它最突出的特点为以农民或农民家庭为研究中心，将人力资本(H)、社会资本(S)、自然资本(N)、物化资本(P)以及金融资本(F)五大类维持生计興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
用的资本，形成了一个“五边形”（图1）。可持续生计框架就是以资产拥有和升值持续发展的理论与行动框架。所以，生计可持续归根到底就是实现资产的增值，这就需要资产多元化、效益最大化和风险最小化。C政策/机构/过程D生计策略B生计资产结构：管理水平有自然资源支持E生计结果私人财产就业机会A风险环境影响或响应二贫困程度冲击生活质量趋势过程：变化无自然资源支持法律文化制度N-自然资本F-金融资本且-人力资本P-物质资本S-社会资本图1DFID可持续生计分析框架2.3框架是开放结构，在运行遇到障碍时需要从外界获取能量。可持续生计框架包括五种资产（自然、物质、金融、人方和社会资产），用于从事不同的生产生活活动从而追求某一种生计策略。该框架中，各类资产的可及性或可获取性及其利用都受社会因素（如村级组织、乡规民约、权属及宗教信仰等），外在趋势和冲击（如经济环境的变化、政策变动或自然灾害)的制约。分析框架中的脆弱性环境对此也有所体现，这些外部环境的变化都会导致这个框架的动荡，从而影响可持续生计的运行。对于本次实践案例诸暨高湖地区来说，其面临最大的外部环境变化就是地块即将纳入城市扩张的规划利用，对原村民已经形成的生计模型将造成巨大的冲击，而在这一过程中，如果不为这个模型注入能量，生计模型将难以持续。而城市由于从农村获得了发展用地，也必须成为为模型注入能量的主体，这时城乡协同的发展就显得尤为重要。通过借鉴可持续生计分析框架，城乡协同规划就可以在自然、物质、金融、人力和社会五个资产领域寻找发力点，为高湖地区村民的生计模型注入抵抗外部环境变化的能量。3诸暨高湖地区的城乡协同发展条件3.1规划背景与区位优势高湖地区距离诸暨老城中心仅三公里，紧靠城东政务中心区，在城市结构东进西拓的规興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
划背景下，依托区域内绍大线和绍诸高速出入的交通门户优势，高湖周边将成为未来诸暨最具发展潜力的地区（图2）。同时，在高湖蓄洪之后，其蓄水量将达到2700万立方米，湖面面积600余公顷，高湖将成为浙江中部极为稀缺的大型湖泊型景区，结合未来策划的环湖半程马拉松赛事等诸多节庆活动，高湖将为诸暨带来极大的人流集聚和经济效益。图22005年-2015年高湖与主城空间距离演进图3.2水利要求高湖为蓄滞洪水库，是诸暨母亲河一一浦阳江防洪体系中的一项重要工程。为实现水利防护与城市设的双重目标，规划局、水利局联合组织多轮高湖蓄滞洪区城市设计及景观设计方案征集，力图实现未来高湖地区环境优美、生态良好、城乡协调发展的美好愿景。本次诸暨高湖地区城市设计立足于既往方案的基础上，结合场地实际情况，试图在农村应对城市化的专项问题上，探索出一条具有诸暨特色的城边农村发展路径。3.3乡村发展优势经过深入调研，高湖地区的乡村拥有以下三方面的发展优势：第一，诸暨珍珠产量目前在国内处于庞头老大的位置，但高湖地区珍珠产业仍然局限在养殖、采集、初加工等较低的水平上，而珍珠作为一种符合现代人健康生活需求的产品，可开发为珍珠美容，珍珠养生等健康产业加以带动，来实现对高湖乡村的产业激活：第二，高湖广阔的水域面积、较强的生态涵养功能和未来对游客的吸引都会成为高湖乡村发展的契机：第三，距离城市较远的高湖乡村目前仍然保持着原有的村民自治和丰富的社会网络联系，这样的社会资本将会为高湖乡村发展“留得住乡愁”提供保障。3.4乡村保护价值尽管靠近绍大线的上下季村、东阮村等村落乡村风貌退化较为严重，但以琅山村、西高湖沿村为代表的高湖南岸、北岸村落仍然具有较高的保护价值，具体体现在以下几个方面：一，筑遗存价值，两村保存着6组，共计43栋历史筑，其中包括余氏宗祠、进士第等市保筑，且筑质量较好，具有较高的历史价值：二，景观价值，这些村落紧邻高湖，在蓄洪之后，将形成有机互动的村落人文景观与湖泊自然景观：三，人文价值，由于这些村落受城市发展辐射影响小，仍有大部分村民从事珍珠养殖行业，保持着具有诸暨特色的乡村文化。興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
4村民可持续生计指导下的城乡协同发展策略研究4.1自然本底与空间结构：保护与转化高湖不同村落所占据的自然资本虽互有不同，但在总体上较为丰富。面对高湖蓄洪区的自然本底，本次城市设计以生态作为首要原则，充分尊重各村落在自然本底上演化出的自然资本，在结构区划上，有三分之二的空间以当地的生态性为发展基础，以特色村落为空间锚点，保护和利用原有村落靠水吃水的地方特色生产方式，并转化为乡野生态体验、图3：总体空间结构图康体养生、高端民宿等符合现代生活方式的乡村功能（图3）。其中，下东阮村背山面水，湖面环绕，较小的村域使其与自然融为一体，成为自然风光中的村落点缀，在空间结构上安排为“画里东阮”特色节点，依托紧邻高速出入的区位优势，打造诸暨旅游微门户。在“微山戏水，精致生活”的文化理念指导下，内部景观将留住“筑的亲水关系，依山就势的落肌理持落中的公夹中心”个空间核妃心要素，保留肌理，保留记忆，通过“西塘模式”的政府与村民合作方式，将传统的农业型村落转化为以高端景观民宿为主的现代旅游型村落（图4）。西高湖沿村和作为半岛伸入高湖的琅山村拥有较长的图4：下东阮村改造方案高湖岸线，凹凸的村落边界与周边的农田，湖池有机连接，在景观联系、村民生活、经济方式等方面保持着与水较强的关系。在空间结构上定位为诸暨特色的美丽村落。在“风貌优化、完善设施，疏导交通，整治环境”的策略指导下，维修、利用风貌上佳、值得保护的传统古筑群（进士第、宗祠等）、村民公共活动场所，形成文化凝聚力和旅游竞争力，具体可以策划为农业博物馆、民俗博物馆、青年旅舍、村民之家等功能：疏导交通，加强市政管线等配套设施设：合理规划、加文化和商业类公共服务设施筑，提升乡村生活品质：加强与高湖及周边地形的联系，形成具有自身特色的景观风貌。同时，为了避免以上这些村落在城市的发展扩张中再次面临成为城边村的危险，设计在空间结构上将这类村落与高湖地区的整体开发结合，成为城市生活、运动健康，生态休闲、民宿体验等环高湖功能链的重要组成部分，并通过控制村落周边城市开发的规模与风貌，保興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
证这些村落在场地未来的发展过程中拥有自己的产业位置和发展环境。4.2产业配置与就业引导：激活与创新高湖地区村落在人力资本上表现为特征技能明显和体力劳动强度较高两个方面。由于靠水吃水的农业传统，水田耕作，水禽养殖和诸暨特色的珍珠培育等农业方式是当地村民的基本技能，具有强烈的地方特色，同时也将成为高湖地区城市设计产业配置的重要来源。在劳动强度方面，以下东阮村、西高湖沿村和琅山村为代表的高湖沿岸村落的村民，受教有程度普遍较低，70%的常住人学历在初中以下，劳动类型以农业耕作等高体力劳动为主，同时，随着近年来高湖地区与主城的空间距离逐步拉近，一些外溢的城市功能如塑料厂、家具厂、汽修厂也吸纳了较多的村内体力劳动者，村民自身也部分转变为废品收购、廉价餐饮等配套功能从业者。同时在调研中发现，非年轻化的人构成使得90%以上的村民对以职业转型为目的的再教育技能培训接受度较低。基于以上人力资本特征，本次设计的产业配置采用低冲击力、人尽其能的策略，力求尽可能留住原村民。首先，利用以珍珠养殖为代表的原有特色农业产业，抓住高湖蓄水之后带来的旅游人气聚集机遇，通过现代体验式旅游与传统农业的结合，以文化传播的方式极大地增强衣业产品附加值铗目前利海微湾的生产方式焕发出新的活力办，大部分村民也将完成由主子杀个小内.0.N二传统农民到体验农业供应商的城乡角色转变，同时结合高湖地区珍珠总部、健康养生、美容美体产业链的配置，使得农业产品有市场需求，以需求刺激生产，实现产业升级，给农民带来进一步的增收。其次，非农业产业要考虑吸纳较多的体力劳动从业者。本次产业策划，以当地优质的生态环境和特色珍珠产品为卖点，进一步衍生出健康体检、度假颐养和美容养生等产业，不仅将高湖地区的本底特色充分彰显，而且提供的大部分岗位为人力资源型，不仅包括门槛较低的卫生保洁、餐食准备、保安执勤等后勤工作，还包括接受适当培训后上岗的健康护理，按摩理疗，钟点保姆等定向服务工作。在招商启动期将通过人社局的鼓励宣传政策和制度保障设计，优先将合适的岗位提供给原高湖村民。最后，将场地中效益较差的部分工厂近期改造为职业培训学校，为村民提供简单的技能培训，为高湖健康养生产业定向培养职工，同时也可以成为原村民改变和提升自己的夜校，实现村民整体文化素质水平的提高。在远期完成技能培训阶段性任务之后，职业学校将改造为社区中心，成为原村民和新市民的邻里中心和交流平台，维系并丰富高湖地区宝贵的社会网络资本。4.3社会资本与社区延续：维系与丰富在近年的诸暨主城快速扩张影响下，高湖周边村落在社会资本方面分化成两类，第一类是城边村冲击型，距离绍大线较近的陶湖村、上下季村和东阮村超过60%的常住人已经转興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
化为外来打工人员，由原村民维系的社会网络逐渐破碎。此类农村社区归属感较低，社区管理缺失，市政基础设施和公共卫生条件都较差。第二类是沿岸村留存型，高湖沿岸的下东阮村、西高湖沿村和琅山村受到城市化扩张的影响较小，仍保持着较好的村民自治和丰富的社会网络联系。对于第一类村落，本次设计在以下两个方面力图实现对原社会网络的维系。在空间设计方面通过情景式的保留和再现来维持原村民的共同记忆。在调研中发现，三个村落内部仍零星分布着一些比较有历史价值的元素，如东阮村的村民活动中心，下季村的老屋和村古树，考虑到现有村民绝大多数将被就地安置，同时搬走外出的村民仍对这些标志性场景留有“乡愁”，这些元素将在设过程中予以保留，并与新引入的功能实现有机融合，例如：原有的村民活动中心经适度改造可以作为周边公寓的社区中心，原有的历史筑可以作为回迁社区中的邻里中心，延续场所记忆的同时，也增加了空间趣味性(图5)。同时，在安置政策设计方面，本次高湖地区城市设计，由于保留了几个具有特色的村落，减少约44%的拆迁量，也使得安凰压力车体米美整实现拆票民铆新糖牙以想逼过瘦SC因刊医健筑利阳确的分期安排使拆迁村民无需等待，直接搬入新房，实现对原村民居住权的尊重和保障。对于第二类村落，城市设计将进一步丰富其原有的社会资本。首先，在空间结构上确保村落留存的必要性，村庄的留存才是维系其社会资本的保障。其次，设计通过进一步的村落物质基础更新，使原村民能够更便利，更舒适地继续生活下去，同时增加文化设施和社区活动中心，进一步加强村民交流和村落凝聚力。4.4基础设施与弹性规划：优化与衔接公共基础设施作为重要的物质资本，目前在高湖周边村落表现仍较为落后，村庄道路虽有骨架，但在服务的均好性，与周边城市道路的衔接等方面系统性欠缺，环境卫生条件较差，污水排放、垃圾处理生活设施未实现完全配套。农村卫生室、乡村卫生院的医疗条件较差，未达到标准卫生院标准。文化、娱乐、体育设施设远远滞后于城市。同时，周边一邻近村落由于大型商业综合体的进驻已经拆迁，导致高湖内部分村落（陶湖村、上下季村、东阮村)村集体对未来的发展预期不确定。一方面，村民对自有房屋很少投入资金更新，导致部分筑修缮不足，村庄风貌较差：另一方面村委会对完善村庄基础设施动力不足，例如在调研中发现，陶湖村、上下季村仍未落实排污设施的设完善，而周边理筑素前阀Z.ZC.ET
其他村落已经于2014年全部完成，村民和村集体心理上的观望态度已经严重影响到当地村落的自我发展。在陶湖村、上下季村、东阮村三个村落的实际问题上，考虑到未来发展的不确定性，本次设计采用弹性规划和渐进行动的方法，既能满足近期的设施完善与优化需求，又能与远期整体规划相衔接。在近期将主要完成对现状道路的梳理，通过新设道路与原有道路（包括村落道路和厂区道路)的整合，实现了初步的道路交通系统，同时借助道路整合的契机，打通原来存在的通往高湖的水脉，并连通中间的山体、水塘等景观资源，形成服务地块、连通湖滨的绿脉，也重新打通了高湖与村落的天然联系。而后将根据高湖的发展择机进入招商阶段，由于三个村落目前风貌较差，缺乏特色，保留价值和二次利用的可能性均较低，所以对未来更新方法的包容程度较大，所以将根据开发商类型进行灵活调控，但要在规划条件的控制下，保证拆迁安置房按时完工，通过符合城市标准的基础设施配套，实现对村民教育、卫生、文化娱乐等条件的改善（图6）。图6渐进更新空间计划4.5拆迁补偿与机制创新：控制与激励在诸暨，由于目前乡风文明程度不高，文化基础设施落后，大部分农民缺少休闲场所和休闲意识，娱乐生活几近空白，文化生活贫乏，导致精神生活贫瘠，打牌赌博现象普遍存在。而过去的拆迁经验和调研考察表明，一次性支付全额拆迁款也确实容易滋生赌博、挥霍等社会问题。本次设计不仅在空间层面做出安排，而且也对现行的拆迁补偿方法提出制度创新议，设计提出的个人发展账户作为一种新鲜事物在促进原村民再就业和再发展方面有着较强的应用价值。借鉴美国处理类似问题的经验，如果将积累的资金用于个人发展（如上大学继续深造)，则政府给予1：1的资金匹配（个人从账户中拿出1元钱，政府给匹配1元钱）：如果将积累的资金用于创业，政府将给予1：7的资金匹配。在诸暨高湖村庄的金融政策上，如果将本来用于拆迁补偿的资金为每位村民立个人发展账户，要求村民只有使用再就业赚取的钱才能将账户中的钱成倍的提取出来，这样的政策设计将极大提高原村民再就业的积极性，同时政府也将通过长期的财政补贴来促进其顺利进行，尽管在补偿总额上大于一次性赔興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
偿，但带来的社会收益将大大提高。同时少量多次的赔偿款发放方式也降低了短期融资难度，提高了实践可行性。诸暨作为中国东部沿海发达地区的中小城市代表，在拆迁补偿金融措施的体制创新方面可以作为改革的试点，同时也具备实践的可行性。5总结本文通过将可持续生计理论引入城乡规划领域，进一步拓展了城乡协同发展的思考维度，同时也为城乡规划内容编制的更新和丰富做出了有益的尝试。本文以诸暨高湖地区城市设计作为实际案例，针对可持续生计分析框架的五种资本形式，分别提出空间结构优化、产业配置引导、社区网络延续、弹性规划控制、补偿机制创新等五种措施应对，并通过具体的渐进行动计划保障落实。诸暨市高湖地区作为我国东部沿海中小城市边缘地区的代表，其发展路径具有一定的典型性，本文将可持续生计理论与城乡协同发展的结合也将给类似地区的发展提供经验。参考文献[山杨静城郊失地农民可持续生计状况研究[D].苏州大学，2012[2闪罗蒙.中国藏市花进程中表地农天续生利可堕狮究D,西肉财经大学2008，C[3]刘盛和，叶舜费，杜红亮等半城市化地区形成的动力机制与发展前景初探一以浙江省绍兴县为例[U地理研究，2005,24(4)：601-610[4田莉，戈壁青转型经济中的半城市化地区土地利用特征和形成机制研究)城市规刻学刊，2011，(3)：66-73.[5]王国.城市设计.[M0.2.东南大学出版社，2004.267.978-7-81089-579-6[6王国.21世纪初中国城市设计发展再探[J.城市规划学刊，2012，(1)：1-8[刀石海斌.诸暨市新农村设存在的问题及对策[D].上海交通大学，2009.作者简介张涵昱，东南大学筑学院，城乡规划学硕士研究生。興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
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