城市治理与政策研究18.撤县并区背景下奉化城市功能提升的逻辑与路径研究——基于都市区网络嵌入的视角PDF文本城市规划设计PDF文本

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城市治理与政策研究18.撤县并区背景下奉化城市功能提升的逻辑与路径研究——基于都市区网络嵌入的视角PDF文本

撤县并区背景下奉化城市功能提升的逻辑与路径研究基于都市区网络嵌入的视角廖威，刘鹏摘要：近年来“撒县并区”已经成为设区城市拓展城市空间、整合政府关系的重要手段。“撒县并区”实质是都市区治理思维下的再集权过程，目前奉化撒县并区的趋势已日渐明朗，在宁波都市区中的地位也面临转换，奉化应主动谋划下一步发展方向。本文分析了奉化目前发展中存在的问题，从都市区网络嵌入的视角、多维度阐述了奉化未来城市功能提升的逻辑路径，包括都市区重大发展资源的争取和导入、都市区多层次中心网络转换下的自我中心化以及中心城外部室间管控，以期为其他地区“撤并”城市发展提供一定的参考。关键词：撒县并区，奉化，功能提升，空间重组，都市区网络嵌入近年来，各地城市以“撤并”为主要手段，在短期内有效地拓展了城市发展空间，实现了乡村地域型政这向城市型政区转化，有效减少了区域内不必要的资源浪费和恶性竞争，这对于扩大市场运作空间、进一步整合政府间的关系发挥了重大作用。随着新一轮《宁波市城市总体规划(2006-2020年)(2015年修订)》获得国务院批复，在新型城镇化的转型发展背景下，宁波正着力由县域经济向都市区经济转型，奉化撤县并区也进入实质性程序，奉化撤县并区对于扩大宁波中心城市空间腹地，优化宁波都市区空间结构与形态，具有重大战略意义。但撤县并区对于奉化来说既是机遇也是挑战，撤并后巨大的产业资源要素势能差将促使宁波中心区资源充分外溢，但强大的冲动资本也可能导致牺牲环境、品质为代价的不可逆开发行为，因此，从奉化的实际出发，主动研究撤县并区的现象、特征，提前谋划下一步城市功能提升的路径策略，将在未来“撤并”中占据主动，其意义深远。1.“撤县并区”的逻辑：都市区治理思维下的再集权过程 1.1从集权到分权一城市单体空间单元的快速拓展在计划经济时期，中央政府几乎控制着国家所有资源的管理与分配，地方政府所能决策的范围十分狭小，城市经济发展和空间规模的拓展具有较高的确定性，改革开放以后，我国逐步由计划经济向市场经济转变，市场经济条件下，城市开发设主体的多元化促使城市发展的不确定性日益增加，中央政府不得不向地方政府分权，通过差异化的政策和制度设计来应对这种多元化和不确定性，特别是90年代以来，为应对经济全球化背景下的市场竞争，地方政府的社会经济权限更加强化，尤其是分税制改革的实施使得地方政府的主动性和积极性被充分调动，这种渐进式的分权促使地方社会经济发展和城市设进入快车道，并逐步形成了城市原始资本的积累和空间的快速拓展。興素前网Z.

1.2从分权到区域性再集权一都市区空间的有效整合随着生产要素的全球性流动以及产业技术的不断创新，产业的片段化布局成为可能，大多数城市都将被纳入全球产业分工网络，城市之间的竞争将逐步转变为城市区域的竞争，核心城市为提高自身的竞争力必须立以自身为中心、周边区域为腹地的稳定区域经济系统，在更大范围内进行空间资源配置，最大程度降低成本，在此逻辑下，以都市区经济体构为核心的都市区空间治理成为核心城市政府的理性选择。根据城市的一般发展规律，当核心城市发展到一定阶段后，在土地租金曲线的诱导下，中心城区部分功能将沿低成本通道向都市区外围溢出，当溢出至城区行政边界时将受到行政边界的强大约束性阻力，由于核心城市周边县级单元有着较为独立的社会经济和空间管理权限，核心城市政府对其约束力较小，这种分权导致核心城市和周边县级单元之间存在着空间发展的割裂，核心城市功能无法实现向县级单元的自由溢出，或存在较高的溢出协调成本。在以土地财政为主导的体制下，地方政府在规划和发展政策上呈现了更多以自身利益为基础的“经济人”理性选择，都市区内各行政主体“同床异梦”，这在不同程度上加剧了都市区协调发展难度，很多学者针对这一困境也提出了若干协调措施，如“跨界管治”、“复合行政”倒等，但这种治标不治本的协调机制很难发挥实质性作用，因此，釜底抽薪式的“撤县并区”成为都市区空间治理的一剂良药，从实质上来看，撤县并区是核心城市政府在区域层面上实施的再集权过程，将都市区空间资源配置等主要权力收归核心城市政府所有。近年来，我国很多大城市正逐步由行政区经济向都市区经济转型，在这一过程中，很多大城市开始实行撤县并区，并呈现加速之势，全国县级以上行政区划调整件数由2010年的 5件上升到2015年的36件。曲 30 25 20 1 10 5 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 一件数 5 11 14 18 29 36 图12010-2015年县级以上行政区划调整资料来源：民政部官方网站。2.“撤县并区”的历史启示撤县并区的实行对核心城市发展及都市区治理都产生了较大的积极效应，一方面为核心城市的空间扩展提供了丰富的土地资源，另一方面提升了都市区在区域层面的整体竞争力 ,在积极效应的背后仍存在一些共性问题。首先，撤县并区导致房地产业短期内炒作性开发。以番禺为例，2000年番禺撤市并区，各大开发商蜂拥而入，到2001年，星河湾、锦绣香江、绿茵岛花园、南国奥林匹克花园、华南新城、雅居乐等楼盘相继开盘，“华南板块”瞬间崛起，仅一年番禺地区主要房地产项目征地面积就达到5127.06公顷，相当于2000年番禺原市域成用地面积的13，短期内如此大规模的楼盘开发导致番禺区房产整体失控，用地结构严重不平衡，公共配套不足，基本成为“卧城”。上海原南汇区并浦东新区之后，原南汇区引来房地产市场炒作热潮，浙江省绍兴的上虞市、绍兴县并区之后的镜湖片区引来大型房地产企业入市争抢囤地，此类案興尚览Z.Z沁.E]

例不胜枚举。表12000-2001年番禺地区主要房地产项目征地面积镇街征地面积镇街征地面积镇街征地面积潭洲镇 1.06 东涌镇 31.03 鱼窝头镇 14.53 石楼镇 24.24 新造镇 264.98 市桥镇 174.08 横沥镇 220.88 黄阁镇 5.42 沙湾镇 396.49 钟村镇 521.99 大岗镇 57.35 南村镇 1243.82 新垦镇 1.14 石基镇 310.89 大石镇 935.8 南沙开发区 923.3.6 资料来源：李开宇，行政区划调整对城市空间扩展的影响研究以广州市番禺区为例[].经济地理，2010.01：22-26 其次，撤县并区带来虚假城镇化。撤并导致核心城市城区人和规模的瞬间放大，而广阔的城区内部仍存在着大量的农村区域阿，“市-区街道办-社区居委会”和“市-区镇（乡）村委会”两种管理体制并存，决策核心的上移还可能导致乡村管理的进一步缺失，城乡两极分化更加严重。最后，撤县并区后的设冲动可能导致不可逆的开发行为。刚刚撤并的区县是资本竞相追逐的对象，一味追求新区设、大兴土木，在没有严格空间管控的情况下很可能破坏城市原有的山水格局和环境品质，导致虽成功“入市”但生活品质却下降的现象发生。总体来看，撤县并区带来的种种问题基本是由于对自身定位认识不清、产业发展未在都市区范围内审视、空间管控缺失等原因造成的，奉化撤县设区在即，要避免以上问题就必须在深入分析自身发展现状的基础上明确目标定位，站在宁波都市区的视角寻求发展路径。3奉化城市发展特征分析 3.1基本概况奉化位于浙江省东部，宁波市南郊，东临象山港，隔港与象山县相望，是属宁波市管辖的县级市。奉化自唐代置县以来经历多次行政区划调整，1988年撤县设市，成区面积增至4.1平方公里：90年代以后，设东郊开发区和北部经济开发区。2001年江街道成立，2003年萧王庙、西坞陆续“撤镇设街道”，组团式发展格局基本确立，奉化城区进入跨江发展的新时期。奉化市现下辖5个街道，6个镇。32人特征：市域总人进入稳定期，中心城区人集聚仍需强化奉化市域总人从2000年起开始回落，到2005年人下降到47.9万最低值，此后回升至2010年的48.35万人，2010年至今基本保持稳定，2010年以后，人迁入迁出量也保持在较低水平，截止到2015年，全市人为48.3万，城镇化率51.2%，在宁波五县市中处于末位。从城镇人密度来看，奉化城镇人密度为6700人/平方公里，锦屏和岳林街道人密度略有增加，但远低于慈溪、余姚等其他县市，与同等规模城市人密度相比仍处于较低水平，中心城区人集聚任重道远。興素前阀Z.Z沁.E]

492000 490000 488000 486000 484000 482000 总人（人）480000 478000 476000 474000 472000 2000200120022003200420052006200720082009201020112012201320142015 图22000-2015年奉化市域人变化情况资料来源：《奉化统计年鉴2014》。18000 16000 14000 12000 10000 ◆一迁出（人）8000 。迁入（人）6000 4000 筑 2000 200020012002200320042005200620072008200920102011201220132014 图32000-2015年奉化市域人迁入迁出情况资料来源：《奉化统计年鉴2014》。表2宁波五县市人分布情况对比城镇设用地面积户籍人常住人城镇人城镇人密度（万县（市）城镇化率 (平方公里)(万人)(万人)(万人)人/平方公里)奉化 38.47 48.34 50.02 25.61 51.20%0.67 余姚 47.04 83.65 102.93 70.3 68.30%1.49 慈溪 42.45 104.71 148.91 110.04 73.90%2.59 宁海 39.3 62.78 67.22 38.92 57.90%0.99 象山 36.35 54.97 51.82 29.38 56.70%0.81 资料来源：《宁波市统计年鉴2014》。33经济产业特征：经济发展进入新阶段，但经济能级仍偏小、工业发展水平较低从经济总量来看，2015年全年完成地区生产总值(GDP)322.15亿元，人均地区生产总值为6.66万元，按年平均汇率折算为1.07万美元，连续两年超过一万美元，人均GDP指标达到中等发达国家或地区水平，标志着奉化经济进入了一个新的发展阶段。但应该看到，理筑素前阀Z.ZC.ET

与同区域同规模的城市相比，奉化主要经济数据仍处于较低水平，奉化地区生产总值、人均 GDP、财政收入等主要指标在南三县中均居末位，生产总值在南部三县中占比也呈现下降趋势，从2012年的28.42%下降到2015年的27.62%。表3宁波五县市主要经济数据对比经济密度般公共预总面积（平户籍人人均GDP(万县（市）GDP(亿元)(亿元/平方算收入（亿方公里)(万人)元/人)公里)元)奉化 1268 48.34 322.15 6.66 0.25 33.82 余姚 1501 83.65 839.7 10.04 0.56 75.1 慈溪 1361 104.71 1154.57 11.03 0.85 112.26 宁海 1843 62.78 434.07 6.91 0.24 41.57 象山 1382 54.97 410.02 7.46 0.30 37.95 资料来源：根据《宁波市统计年鉴2014》、各区县统计年报等整理而得。从产业结构来看，2015年奉化三次产业结构为9.0：43.1：47.9，第三产业增加值首次超过第二产业，成为经济发展的最主要引擎。但从单位工业用地产出强度来看，奉化低于宁海、象山，不足余姚的13、慈溪的16。从第三产业人均产值来看，奉化在五县市中处于中等水平，三产发展水平略好于二产。表4宁波五县市第二产业、第三产业情况对比第二产业就第二产业人工业用地产出第三产业人均第二产业增第三产业增加第三产业就业人业人数（万均产值（万元强度（亿元/平产值（万元/加值（元尚方公里)值（亿元人)奉化 140.60 18.53 7.59 11.25 154.40 10.94 14.11 余姚 467.73 33.02 14.17 36.26 331.19 26.40 12.55 慈溪 637.93 49.7 12.84 70.88 465.85 23.90 19.49 宁海 213.20 22.6 9.43 15.02 179.65 17.50 10.27 象山 180.65 17.11 10.56 17.71 170.80 11.16 15.30 资科来源：根据《宁波市统计年鉴2014》、各区县统计年报等整理而得。在工业内部结构方面，从规模以上工业企业行业分布来看，纺织服装和通用设备制造双主导的工业格局基本形成。2014年，纺织服装、服饰业和通用设备制造业占据工业总产值的26.7%，连续多年处于行业前两位，主导产业地位不可撼动。从行业销售利润率来看，位居总产值前十位的行业中有三个行业销售利润率为负值，除通用设备制造业外，其余九个行业销售利润率均低于5%，平均销售利润率为2.01%，远低于同期全国工业总产值前十位的行业平均销售利润率7.29%，由此可见，奉化工业除纺织服装、服饰业外，主要以通用制造等技术和劳动双密集型产业为主导，工业发展水平总体较低。興尚理筑素衬阀Z.Z0.ET

600000 500000 400000 300000 200000 100000 0 通用设备刺适业电气机械和器材造业敏空敏天和其他运输设备制造坊装、金阔制品业黑色金炼和板延T业通盆和其他电了设各斜造业和延工业化学料和化学制品制业热力的生产和应业橡和料制品业农测食品工业体有和乐用品制造汽车制业非金矿物制品业药制迹业食品造业其制造业家具制造业毛及其到品和制鞋业水的生和供应业色、石油工文教行业产值（万元）图42014年奉化市规模以上工业企业分行业总产值资料来源：《奉化统计年鉴2014》。8.00%7.00%6.009%5.00 4.009%3.002￥200%1.009%0.000 1.00%2.00%计机，铁路、船通用设备金寓制品电气机械电力、热纺织服黑色金国有色金属授材制通信和其伯，杭皱和型制洁业业力生产和装服储他电子设治淋和压天梅造业供应业延加工业 e九a 语制浩业地店端品业备制利问球 730 402 3.47 271 202 177 0.65 -0.30 0.40%图52014年奉化市规模以上工业企业分行业利润率资料来源：根据《奉化统计年鉴2014》原始数据整理而得。3.4空间特征：中心城区进入跨江发展期，空间碎片化日趋严重 90年代以后，奉化进入跨江发展新时期，东郊开发区、东部新城设指挥部相继成立，城市空间框架逐步拓展，奉化岳林文化广场、金钟商业广场也全部成，金钟小区、绿都小区、龙津尚都等较大型住区也落户江东。但城区跨江发展并未带来城市功能的明显提升，中心城区尤其是县江以东地区空间碎片化更加严重，不同类型城市功能布局较为零散、混乱，配套设施不完善，优势空间资源利用不足，仅中心成区内斑块状未利用地就达2700亩，城中村大量存在，面积近2150亩，东部城区内工业用地达2100亩，大多为低效工业用地，三者占成区总面积的25%。2014年成的商业综合体一一梅里达购物村一直处于闲置状态。城市开发的无序导致城市品质较低，距离宁波南部组团核心城市的目标定位差距较大，中心城区城市功能有待提升，空间布局有待优化，未来应突出重点功能区块整体开发设，致力于提升中心城区功能和城市发展品位。興尚理筑素前阀Z.ZC.ET

东料州地效工业用地图6奉化中心成区空间状况 4.都市区网络嵌入视角下奉化未来发展判断 4.1基于“城市发展指数”的奉化未来发展预判 178C 根据宁波市相关卺规划的设想，宁波中心城区远景将形成一城四片”的发展格局。奉化定位为中部都市板块的南部组团，随着撤县设区的实质性开展，奉化将逐步融入宁波主城区，由于独立发展的惯性，在未来一定时期内仍将作为主城区的南部组团存在，但行政区划的约束消解将促使宁波都市区进一步融合，引导中心城区资源要素大量持续性的注入奉化，奉化的城市规模也将实现突破性增长。通过近年来上层次规划对奉化发展规模的判定对比可以看出，多数规划均将城市人规模确定在100万人左右，意味着奉化未来将形成百万人量级的城市规模体量。表5上层次规划对奉化城市规模的设想规划编制时间 2020年人 2030年人远景《奉化总体规划》2007年 108万《宁波2030年城市发展战略》2011年最高70万左右《宁波奉化都南地区空间发展战 2013年 100万略研究《宁波市市域城镇体系规划》2015年 73万 105万興尚理筑素前阀Z.ZC.ET

1.80 1.60 1.40 1.20 1.00 0.80 0.60 0.40 0.20 0.00 晋江江阴昆山太仓张家港即墨胶州慈溪余姚城市发展指数 0.96 1.34 1.67 1.60 1.36 1.34 1.15 1.48 1.30 图7部分全国百强县（市）城市发展指数统计笔者通过考察全国范围内珠三角、长三角等发达城市圈层县域经济实体财政收入与常住人的关系，发现其存在一定的普适性规律，县级经济单元的财政收入与常住人的大体比例关系为1：1~1：1.5左右（图7），笔者暂且称之为“城市发展指数”，该指数随着城市量级增大及经济发展水平提高，比值趋于扩大，例如鄞州区撤县并区后随着经济体量的增大城市发展指数也持续增长（表6）。财政收入与常住人的相互依存关系实际上是反映城市产业发展与人集聚的关系，即“安居乐业”中先解决“乐业”问题，然后反哺“安居”问题，进而不断提升城市实力的过程。在该组关系中，一定要避免上文撤县并区中所提到的“卧城”现象，根据上文奉化百万量级发展规模的预期，未来将需要100-150亿元的财政收入进行支撑，如此大规模税收收入关键是要培育城市产业平台，通过城市产业平吾吸引就业人的增长，公共财政收入提振在公共配套、基础设施、人居环境的投入将提升城市环境品质，城市环境的改善促使就业人转化为当地常住人的比重不断提升，形成人的集聚，集聚效应带动内生型消费需求，从而进一步扩大税收收入来源，这是一个城市良性循环发展的过程，而这一过程的关键是产业平台的搭，产业发展方向的确定既要立在自身资源禀赋的基础上，更要站在宁波都市区的高度来审视，避免都市区内同质化竞争。表62010-2014年宁波市鄞州区城市发展指数变化情况年份地方财政收入常住人城市发展指数 2010 110.09 135.92 0.81 2011 124.88 136.36 0.92 2012 136.22 136.55 1.00 2013 153.28 136.98 1.12 2014 166.2 137.8 1.21 资料来源：根据《宁统计年鉴2009-2015》原始数据整理而得。42基于都市区网络嵌入的总体发展思路回顾奉化市历版总体规划对奉化城市定位，可以看出，20世纪90年代之前的各版奉化总规对于奉化城市性质与发展定位的表述大多数聚焦奉化城区作为奉化市域的政治、经济中心方面，体现奉化城市作为县域经济核心，带动整体农村地区发展的总体思路，总体来看是以自我为中心、较为独立的发展思路。而进入新世纪之后，奉化城市总体规划逐渐体现出主动与宁波中心城对接的思路，对于城市性质与发展定位的表述也出现“宁波市域南部”或“宁波都市区南部”等关键字眼，体现奉化积极融入宁波中心城的趋势。興尚理跗素衬网Z.Z0.ET

现版奉化总体规划虽然提出城市向北发展、对接宁波中心城的考虑，但基于行政级别、城市自身综合实力、行政区划等诸多因素影响，奉化在宁波中心城中的发展仍面临种种困难与问题，单从奉化自身角度难以回答。“撤县并区”之后，奉化融入宁波都市区的深度和广度将进一步深化，在都市区治理的再集权逻辑下，奉化应找准自身定位，顺势而为，主动从宁波都市区的全局角度来思考自身的发展路径。笔者认为，在发挥自身优势基础上要全面融入都市区网络，应从上、中、下三个路径维度进行路径选择。首先，上部路径维度是要从都市区及以上层次争取发展资源，包括都市区产业平台资源、区域重大基础和公共设施资源等：中部路径维度要立足于百万级规模体量城市的自我中心化，强化面向宁波都市区南部城镇提供服务和城市功能的能力：下部路径维度则要协调奉化中心城区与周边组团街道的关系，对中心城区空间拓展进行严格管控，保护生态格局。限于文章篇幅，下部路径维度不再详细阐述，其主要思想在于对奉化城区空间规模拓展进行严格管控，划定城市用地增长边界，强化中心城区的集聚度，适度控制外围组团规模拓展，避免撤县并区后疯狂资本的不可逆开发行为对生态安全格局的破坏。下文主要对上部（路径一）和中部（路径二）路径维度进行详述 5路径一：都市区重大发展资源的争取与导入 5.1都市区产业网络嵌入下的产业平台优化 5.1.1传统型产业优化：从分散化孤立发展到都市区产业链条嵌入奉化的分散型中小企业和本地内生挂产业集群企业大多走的是生产者驱动型全球价值链下的委托组装或贴牌生产的途径，该途径下的产业链条是以“两头在外”为特征的空间分布模式，使得奉化产业“微笑曲线”两端的高增值环节均与宁波都市区乃至全国市场关系不大，是较为典型的“孤岛经济”，其内部产业体系受外部影响较大，这也决定了奉化产业稳定性差、收益率低的现实，要实现奉化产业的可持续发展，就必须嵌入到宁波都市区甚至更大范围的区域产业网络中。(1)培育嵌套型产业集群：从“孤岛经济”到“链条嵌入”奉化分散化中小企业（包括汽车零部件产业等）要实现优化升级，必须借助都市中心区作为全球产业网络区域性节点的技术创新优势，放弃直接参与全球垂直分工(D)的发展模式，转而融入宁波都市区产业网络，通过产业嵌入强化与宁波都市中心区中高层管理以及技术密集型制造单元的产业联系，以都市核心区强大的研创和价值链攀升动能驱动本地产业优化升级，打造本地化嵌套型产业集群，最终实现全产业链创新的地方化，逐步成为全球高价值链的控制者。链条嵌入路径：首先，强化奉化中小制造企业与都市中心区具有较强研创能力和技术密集要素的产业园区间纵向互动，利用垂直分工网络逐步接受创新知识的溢出，培育形成嵌套型产业集群，借助都市中心区高能量产业园区企业价值链的攀升而驱动本地产业在价值链的顺次提升：其次，分类型引入部分高端价值链俘获企业，构中心-外围式次级区域性产业网络，以网络整体参与全球竞争，通过链条带动本地中小企业优化升级。表7两种参与国际分工体系形式的比较)参与形式直接参与国际垂直分工融入都市区产业网络价值链条长度生产单一一环节价值链片段集合价值链攀升能力很弱较强興尚理躓素衬阀Z0.ET

价值链攀升动力中小企业自我创新都市中心区攀升带动及知识溢出、自我创新抵抗可替代性风险能力很弱较强存在形式低成本生产基地低成本生产基地+低成本创新基地 (2)优化内生型产业集群：从“委托加工”到“自主品牌”内生型产业集群也是奉化产业发展的重要载体，主要代表产业是服装业、厨卫产业。红帮文化孕育下的奉化服装产业历史悠久，江方桥已经形成了庞大的厨卫产业集聚，与分散型中小企业相比，内生型产业集群具有更高的企业密集度和更强的产业网络内部稳定性，它主要依靠中小企业集聚和专业化分工来获取外部规模经济，通过较长时间的发展实现了从委托组装向委托加工的转变，要实现内生型产业集群的良性发展，必须依托现有“委托加工”的优势，逐步向具有自主研发能力和自我营销网络的自主设计加工、自主品牌生产转化提升。完成这一提升的必要条件是引入创新单元，延伸内部产业链条，逐步从低成本生产基地向低成本创新基地转化。奉化内生型服装和厨卫产业集群经过多年的发展，己经具有了如罗蒙等拥有品牌的企业，但相对数量仍较少，产业辐射动能较弱，产业带动能力仍有待加强，产业网络要实现高级化除了在“OEM”(委托加工)过程中“干中学”之外，重点是在产业网络中植入多类型的创新单元，通过增加外部创新单元与内部既有创新单元之间的水平互动，增强信息互动交流的次数，催生二次创新萌生的环境。对于奉化来讲，成本最低的创新单元植入路径就是依托宁波都市区或国内其他研创平台，与都市区内相关创新科研机构进行合作，通过联合设立研发中心的形式增加交叉思维，实现从知识创新到技术创新的转换，同时可以通过知识创新的经济收益转化提高创新机构的创新积极性：除此之外还可与创新机构合作设立人才委托培养中心为企业定向培养服装设计和厨卫研发人才，提高创新科研人员数量，构较为稳定的创新队伍，在进行委托拥工获得技术的基础上充分发挥后发优势实现产业链条升级。5.1.2新兴产业平台培育：从都市区“产业缺位”到“主动站位”经济新常态背景下，奉化除从外部汲取发展资源外，还应瞄准重大持续性需求，充分发挥自身资源优势，运用“长板理论”，筛选都市区“缺位产业”，主动站位，在最大限度释放最长板核心竞争力的同时完善都市区产业网络。(1)大健康产业平台健康产业是继“机械化时代”、“电气时代”、“计算机时代”、“信息网络时代”之后的全球财富第五波，根据发达国家的发展经验，当人均GDP超过10000美元时，居民对健康的需求将会提高，从表8对比中可以看出，我国的经济发展状况与美国6070年代相当，其产业发展状况也有类似之处，6070年代是美国健康产业发展的黄金时期，发展十分迅速，而在2004年-2010年，我国长三角地区的健康产业也进入了快速成长期（表9）。其后，美国的健康产业每年都以稳定比率增长，至今成为美国继汽车产业之后的又一大战略性新兴产业，从2005年到2010年长三角健康产业的需求收入弹性系数来看，除2009年外均大于1，说明长三角地区健康产业具有较强的市场扩张能力，具有广阔的市场发展前景，产业增长潜力大，健康产业也极可能成为长三角地区的战略新兴产业。而对比宁波都市区和其他相似城市在健康产业领域的发展可以看出，宁波都市区健康产业发展现状规模较小，2013年健康产业总收入仅占GDP的2%，在欧美发达国家大健康产业增加值占GDP的比重超过15%，宁波都市区健康产业基本处于“产业缺位”状态。而奉化具有丰富的发展大健康产业的资源优势，首先，宁波第一人民医院、浙江医药高专和宁波大学医学院搬迁奉化将大大提高奉化医疗水平和医疗人才优势：另外，奉化城区山水资源丰富，植被覆盖率高，农业资源、特产众多，奉化应紧抓发展机遇，“主动站位”，构大健康产业发展平台，进一步完善宁波都市区興尚理筑素前网Z.ZC.ET

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