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规划实施与管理046.基于土地利用动态分析的新城空间演化机制分析——以南京河西新城为例PDF文本
规划设计

基于土地利用动态分析的新城空间演化机制分析以南京河西新城为例郭轩，姚梓阳，徐杰，周洋岑摘要：快速集中的设活动推动着新城发生剧烈而复杂的动态变化，土地利用变化是新城扩张的空间结果，其演化过程反映为新城各项设的时序与速率，通过对设时序和速率动态变化的观察和分析，可以推导总结出新城空间发展的基本特征和规律.本研究采用四期1 andsat--5的TM影像，分为三个阶段，进行土地利用变化动态分析，监控用地总量和增量的空间分布，还原河西新城用地增长过程，并结合河西发展的历史事件，推导其空间演化机制。研究表明，河西新城的设主要由大事件推动，依托大规模基础设施投入，快速形成城市化空间，整体上提升了城市的整体品质，承担着南京都市功能扩展的职能，提升城市品质。关键词：新城，土地利用动态分析，大事件，南京河西1.引言我国新城设始于20世纪90年代，是快速城市化阶段城市空间拓展的主要形式之一。新城设用于应对大城市和特大城市的大规模增长引发的资源配置不足、功能过分集中等问题，是重组城市空间的重要途径。虽然新城的兴起与老城的规模扩张、功能外溢密不可分，但相比于长期自然形成的老城，新城的设发展受外部力量的影响和带动十分明显。通常，新城是为了适应特定阶段城市的空间发展策略和产业发展需求的产物，具有明确的目的导向性24，如保持经济增长、疏散城市人与重组产业功能。其设需要依托大量外来资本投入，以大型社会事件、重大工程项目川为原始动力。新城设自上而下的驱动力使得其空间演化具有独有的特征，表现为，其一，空间设过程短期、迅速。新城设是政府应对城市规模增长与容量不足之间矛盾的一种有意识的、主动的规划设手段，在强有力的政策推动下，新城设往往具有“平地起高楼”的魄力与速度，如上海松江新城，自2001年启动试点至2005年，短短4年间空间快速扩张，新城己经初现整体框架。其二，空间规模大、品质高。新城通常经过专业的规划设计，作为城市次中心承接主城溢出的产业功能和人，形成产、业、居一体的完整的结构体系：同时大理筑素前阀Z.ZC.ET
规模的投资设使得新城大多具有较高的空间品质。表1各城市新城主要规划指标新城名称规划面积(km2)规划人（万人）规划职能上海松江新城160(2020年)110(2020年)高端生产性服务业、战略新兴产业南京河西新城9460金融、商务、商贸、会展、文体五大功能为主的新城市中心上海嘉定新城以现代服务业、世界级体育休闲产业和高科22080-100技产业为核心的现代化城市新城的空间演变与其自身的资源特征以及特定的社会经济环境密不可分。而在这一过程中，土地利用增长是新城空间扩张的结果，土地利用结构反映自然资源条件以及社会经济发展的状况和结构，土地利用变化是新城发展演化机制在空间上反映。因此通过对土地利用动态变化的监测与分析，能够探究新城空间演变的内在机制。现有的对于新城空间演化的研究或集中于理论视角，或片面关注空间结果，忽略了其发展的在时性与在地性，缺乏在时空维度上对新城用地变化规律的深入揭示，也未能将相关理论运用在空间特征与问题的解释中去，因此并不能解释新城空间演变的深层次原因。而对于快速集中设的我国太量新城，了解土地利用变化特征，客观把握驱动新城空间演化的内在机制，对于制定区域爱展策略、促进城市、区域协调发展其有重要意义。N上因此本文以南京河西新城为例，试图通过城市空间发展策略、政策、事件的分析，结合空间演化的具体表现，探讨新城空间发展的内在动因和规律。南京市河西新城定位为金融、商务、商贸、会展、文体五大功能为主的新城市中心（图1),在20世纪之前一直几乎是一片未被开发的“净土”（图2）。2002年2月，河西新城开发设指挥部成立，拉开了河西新城开发设的序幕。河西新城的土地利用结构随经济发展水平的变动情况具有典型意义，因此定量的分析河西新城土地利用动态变化情况不仅对南京图1河西新城区位图图21990年南京城区用地现状图理筑素前阀Z.ZC.ET
市未来的发展具有重要意义，也对其他地区具有重要的参考价值。2.研究思路2.1.研究方法土地利用变化是空间发展的客观反映，开放的遥感数据来源和成熟的S、GS技术使得这种变化易于被监测。通过定量观测土地利用变化的类型、规模，可以有效地还原新城空间发展的客观过程，同时，城市的空间发展受政府决策、城市规划、大型事件的影响，在空间上具有高度一致性的反映。本研究运用基于遥感数据的土地利用动态与重大空间设、事件的交互分析，通过定量的用地增长和定位的空间事件，探讨河西新城设的主要空间变化过程及其特征、内在机制，从而归纳和总结出新城空间发展变化的规律性特征和问题。2.2.数据获取与预处理2.2.1.数据获取对一般区县级尺度的土地利用动态变化研究，Landsat TM/ETM数据具有较好的多光谱特性与空间分辨率，且也易于获取，是较合适的数据类型。出于对精度、延续性、处理成熟性的考虑，本研究选用了landsat-5卫星7个波段的遥感影像数据，数据全部来自地理空间数据云(http/ww.gscloud.cm/分辨移为30米*30米，共取得了1995年、2000年、2007年，2010年2四年的影像数据进行比较。本研究的规划资料主要包括历次南京城市总体规划(1981-2000,1991-2010,2007-2030)、河西新城总体规划、河西新城设规划。2.2.2.预处理将历年TM影像图根据河西范围（含江心洲及江面）裁剪（图3）：运用ERDAS IMAGINE9.0软件平台进行监督分类将河西全域范围划分为水域、设用地、非设用地三类，得到历年土地利用图（图4），统计各类土地覆盖类型面积（表2）：再用ArcG1S10.0进行空间叠置，得到历年土地利用变化图（图5），并计算1995年至2000年，2000年至2007年，2007年至2010年的设用地变化情况（表3）。1由于合适云量下landsat-5卫星可用数据有限，遥感图无法完全满足等间隔年份的要求，因此本文选用了1995年，2000年，2007年，2010年。興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
1995年2000年2007年2010年图3河西新城历年遥感影像图尚1995年20072010年图4河西新城历年土地利用J注：褐色为设用地，绿色为非设用地表2河西新城历年设用地与非设用地面积年份非设用地（平方公里）设用地（平方公里）设用地占总陆地面积比重199545.668721.973532.48%200029.729729.066449.43%200727.796540.515359.31%201018.852350.646672.87%興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
1995-2000年2000-2007年2007-2010年图5河西新城各时间段设用地增量注：红色为新增设用地表3河西新城各年段设用地增量及年均增加面积（平方公里）时间段设用地增量年均增加面积户1995-2000列系不剂∠.UZS0-1418582000-20077.03891.6355572007-201010.04133.37713.河西新城土地利用变化分析3.1.土地利用总体变化总体上看，1990年以前，除南湖居住区之外，河西几乎无设。1995年国务院批准南京市城市总体规划，河西地区是以生活居住为主要职能的城市新城区，安排城市新增人，接纳老城区向外疏散人，河西自此开发设。2001年，总规修编，当时的南京政府政府提出了南京发展的“一城三区”战略，其中的“一城”，便是指在河西一座新城区。此后河西的土地全部被冻结，编制分区总规，而后河西的设完全由统一的大规划引领。从1995年开始的快速设阶段，河西设用地逐年增加，设用地面积占总陆地面积的比例从32%增加到73%（表2），若排除江心洲，设用地比例从38%增加49%，达到87%，这标志着，2010年河西整体设框架搭完成，用地己接近饱和。理筑素前阀Z.ZC.ET
图例地线1995-2000年2000-2007年2007-2010年图6河西新城各时间段设用地增量的空间分布3.2.土地利用变化阶段3.2.1.1995年至2000年主城蔓延扩散阶段二十世纪九十年代中后期，南京城区空间开始快速拓出主城向外围发展，河西是其中重要的方向在1995年至2000年的堑年之间7设用地每年约增长14平方公里，且主要分主子个小内.UO.二布在河西北部龙江地区和江东路以东应天大街以南地区，跨越秦淮河紧靠成区，沿连接主城的重要干道草场门大街，应天大街向外伸展，遵循主城由近及远的的扩散规律。同时，重要的道路基础设施开始铺设，河西整体空间框架开始拉开。这一阶段可认为是主城向外扩容的阶段，具有外溢式特征。3.2.2.2000年至2007年一场馆设引领的扩张阶段2001年，南京成功申办第十届全运会，设投入陡然增高，进入了积极的筹备阶段，空间拓展全面展开。本阶段设用地年均增长1.6平方公里，且主要用于奥体中心和道路设。由于大规模集中的设投入，城市空间快速跳出成区，奥体中心迅速成型，河西城市空间迅速拉开框架，2001年总规中提出的河西整体空间布局形成。同时，居住用地也有所增长，但仍主要靠近成区分散分布。这一阶段可认为是河西新城全面框架设阶段，具有跨越式的特征。3.2.3.2007年至2010年一大事件后的地产蓬勃发展阶段2007年以后设用地高速增长，年均新增设用地面积高达3.4平方公里，新增商业、居住迅速填入地块。由于2007年以前核心的北、中部地区设基本完成，本阶段主要向南部扩展，商业地产和住宅地产享受着大规模基础设施设的红利，蓬勃发展。这一阶段可认興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
为是河西新城充分开发的完善阶段，具有外溢式特征。4.河西新城空间演化机制分析4.1.大事件推动的跨越式发展大事件(mega-event),是指对城市乃至国家产生重大社会和经济影响的事件，如奥运会、世博会等。在全球化背景下大事件营销(city marketing by mega-events).的定义是：为了增强城市的竞争力，城市政府通过举行各种大事件活动，动员、挖掘与整合城市资源，在充分发挥城市整体功能的基础上不断提升城市的知名度和美誉度，从而刺激目标市场（投资者、游客和居民等)需求的一种活动或过程6。大事件的举办往往需要对具有展示性的公共空间与消费空间、基础设施等进行投资设。政府往往将大事件与城市发展战略结合起来，利用大事件营销吸引资本，投资于城市的结构调整，以增强城市的竞争力。根据研究，大事件营销能与城市空间结构调整等物质空间重构过程，与郊区化、绅士化等社会空间演化进程立因果关系。本文对于2010年南京成功申办青奥会等事件（表4）没有在GS的定量分析上得到反映，但是通过青奥会大事件堂销对河西新城，乃至南京市域的基础设施完善升级（如地铁提前动工等)有超前性的推动作用。两轮全球化大事件，带动了河西新城的发展。表42010年以来河西大事记时间事件类型事件描述2010年2月大事件南京成功申办青奥会2010年5月重大基础设施南京地铁二号线正式运营：长江隧道成通车2010年11月大事件南京成功申办亚青会中共南京市第十三次党代会召开。明确要把河西新城设作为今2011年10月政府决策后三年城市设的重中之重2011年10月大型公共筑位于河西新城大厦二期附楼的南京市政务服务中心对外试运行2012年大型公共筑青奥村、会议中心、江山大街改造等一批重点项目开工设2013年8月大事件亚青会举行2014年7月重大基础设施南京地铁十号线和机场轻轨线正式运营2014年8月大事件青奥会举行资料来源：笔者根据蝶体资料整理理筑素前阀Z.ZC.ET
南京河西新城作为南京2005年举办第十届全运会与2014年举办第二届青奥会这两个大事件的主要空间载体，受到大事件的营销带动。在快速提升南京市与河西新城的知名度例之余，河西新城进行了剧烈的空间演化，在这主要表现在第二阶段，通过大事件推动城市空间扩展的过程具有以下特点。(1)巨量资本推动的城市空间快速超常规拓展2003年南京政府宣布斥资326亿元进行奥体新城的配套设，这一额度比新中国成立以来南京历年城资金的总和还多。巨量的资本投入，得天独厚的政策支持使河西空间在短时间内完成了超常规的发展奇迹。(2)面向国际化、面向未来的城市基础设施的超前发展十运会的大事件营销极大地推动了基础设施的设，而事件参与者的国际化背景及事件的高定位决定了城市基础设施必须超越现有发展阶段。因此交通超前发展，形成道路骨架，如地铁一号线、长江三桥：公共筑快速落成，如以奥体为中心的十大公共设施设。4.2.成区扩容驱动的外溢式扩张随着社会经济发展，主城人拥挤、用地紧张、需求旺盛而开发设成本高昂，同时新城土地资源丰富、临近圭城开发设成本较低—我国大都市的发展往往会选择设新城以疏散人与产业。河西新城在发展的第一、三阶段，都有不同程度的外溢式扩张特征，这源于快速的经济增长加大了城市对物质空间的需求，同时快速城市化时期人集聚和规模扩张需要向外疏解，原成区也需要降低密度以实现自我功能的转型提升。3503002502001501005001978199019951999200020012002200320042005图7南京市历年成区面积（平方公里）数据来源：南京市历年统计年鉴理筑素前阀Z.ZC.ET
都市的扩张需求对新城空间扩张的影响直接而明显，对于河西新区，主要作用在主城跳出秦淮河主动向外扩张阶段，以及河西框架形成后向南持续扩张阶段。这种空间外溢式空间扩展的特点是由近及远，依托着原有成区，共享现有基础设施，沿着主要的交通走廊向外延伸，逐步完善，人也遵循着由密到疏的分布特征。5.结论1995年以后，河西新城发展迅速，一方面是由于主城容量接近饱和，需要向外扩张，另一方面是宏观发展环境对南京市的要求。南京要成为现代化的国际都市需要拓展全新的发展空间，植入高等级城市功能。而在此过程中，大型体育赛事起着重大的助推作用，在短期内作用显著。这种作用不仅体现在大规模，集中的高品质基础设施设上，还体现在吸引高档服务设施和地产进入，实现南京城市空间的有效升级上。新城/区发展的动力分为内在和外在两方面，分别来源于对自身定位的实现和对主城功能的承接，这使得新城/区发展过程中基础设施和房地产的存在动态的空间分异特征，在河西新城/区设过程中，基础设施集中在奥体片区，是跨越式的，而地产大量优先增长在临近较好商业和公共服务的成区的地区，是外溢式的。河西新城的快速发展过程具有新城/1/区的普遍特猛，但大体育赛事在其发展过程中起着特殊而突出的作用，这有别于其他发展驱动力下城市新城/区的发展过程和空间表征。参考文献[山张学勇，李桂文，曾宇.新城设及其功能成长路径).城市问题，2011(03)：43-48.[2]顾竹屹，赵民，张捷.探索“新城”的中国化之路一上海市郊新城规划设的回溯与展望).城市规划学刊，2014(03)：28-36.[3]张学勇，李桂文，曾字.我国大城市地区新城发展模式及路径研究).规划师，2011(05)：93-98.[4陈群民，吴也白，刘学华.上海新城设回顾、分析与展望[).城市规划学刊，2010(05)：79-86，[5)陈嘉平.新马克思主义视角下中国新城空问演变研究.城市规划学刊，2013(04)18-26[⑥张京祥，于涛，陆枭麟.全球化时代的城市大事件营销效应：基于空间生产视角).人文地理，2013(05):1-5.[⑦刀陈浩，张京祥，吴启焰，等，大事件影响下的城市空间演化特征研究一以昆明为例)人文地理，2010(5):41-46.[8]Bailey N,Robertson D.Housing Renewal,Urban Policy and Gentrification[J].Urban Studies,1997,34(4):561-578.[9于涛，张京祥，罗小龙城市大事件营销的空间效应：研究进展及思考们.城市发展研究，2011(02):94-100.興尚理躓素衬网Z.ZC.ET
作者简介郭轩，南京大学筑与城市规划学院，硕士研究生：姚梓阳，南京大学筑与城市规划学院，硕士研究生：徐杰，南京大学筑与城市规划学院，硕士研究生：周洋岑，南京大学筑与城市规划学院，硕士研究生。理筑素前阀Z.ZC.ET
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