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规划实施与管理070.浅论新常态视角下城市总体规划实施评估的基础资料搜集PDF文本
规划设计

浅论新常态视角下城市总体规划实施评估的基础资料搜集*王海英，申洁，孙双辉摘要：资料搜集历来是规划编制的基础，只有翔实的基础资料调查才能进行合理的规划，关于城市规划基础资料的搜集国家于2012年以国标的形式正式颁布了《城市规划基础资料搜集规范》(GB/T50831-2012),规范中对城市总体规划、控制性详细规划、修性详细规划基础资料搜集哪些内容提出总体要求。但是关于城市总体规划实施评估需要进行哪些资料搜集，目前还没有具体的规范要求，会给刚参加工作的同行们带来些许因惑。本文是根据笔者的工作经验进行归纳总结，希望能给刚参加工作，在基础资科搜集阶段尚不明确搜集哪些资料的一些同行，提供一点参考。关键词：实施评估，基础资料，搜集1.引言城市总体规划实施苹估提法最军可追湖溯到984年国务院颁布的《城市规划条例》第二十条，条例中提出“城市人民政府应当定期检查城市总体规划的实施情况，每五年向该城市人民代表大会或其常务委员会和批准机关作出报告”，可作为城市总体规划实施评估的早期法律规定。2006年颁布的《城市规划编制办法》中第十二条提出，“城市人民政府提出编制城市总体规划前，应当对现行城市总体规划以及各专项规划的实施情况进行总结…对城市的定位、发展目标、城市功能和空间布局等战略问题进行前瞻性研究，作为城市总体规划编制的工作基础”。然而此时的城市总体规划实施评估只是作为一个章节，尚未单独编制城市总体规划实施评估专题报告。城市总体规划实施评估成为启动下一轮城市总体规划编制的前提必要条件的是2008年颁布的《城乡规划法》和2009年颁布的《城市总体规划实施评估办法（试行）》。《城乡规划法》第四十六条明确提出“省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方*基金项目：2016年度湖北省教育厅科学研究计划指导性项目（项目编号：B2016009):2016年度湖北省人文社会科学研究青年项目（项目编号：16Q046):武汉科技大学2016年校青年科技骨干培育计划项目（项目编号：2016XZ032)興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
式征求公众意见…”《城市总体规划实施评估办法（试行）》中第十四条提出“城市总体规划审批机关应对修改城市总体规划的报告组织审查，经同意后，城市人民政府方可开展修改工作。”城市总体规划实施评估正式进入广大规划工作者的编制任务中己经有八个年头，但是关于开展实施评估工作需要搜集哪些基础资料，目前还没国家和行业规范进行规定，目前尚属空白，这就给我们进行自由式实施评估工作带来一定的困惑。编制自由式实施评估报告是否需要依据《城市规划基础资料搜集规范》(GB/T50831-2012)中的要求，按照城市总体规划搜集要求对全县几十个部门进行基础资料搜集，是值得我们规划工作者深思的问题。看似简单的问题，确是我们日常工作中所忽略的。对于刚参加工作的同行们，他们面临着自由式实施评估的编制，需要搜集哪些基础资料，他们无据可依。笔者通过在实际编制城市总体规划实施评估中积累的工作经验，对编制实施评估必需的基础资料进行分类整理，希望对进行自由式实施评估的编制人员提供一点借鉴。下面笔者简单谈一下城市总体规划实施评估基础资料搜集的几点肤浅认识。2.城市总体规划实施评估的几点认识2.1目前实施评估的新趋势J.NE2.1.1由捆绑式评估'向自由式评估2转变随着地方政府城市规划管理意识逐步提高，近几年城市总体规划实施评估编制成为新常态，己逐步由以前的捆绑式评估向自由式评估转变。捆绑式评估即是地方政府准备进行新一轮城市总体规划修改时，委托编制单位在编制新一轮城市总体规划时一并编制现行城市总体规划实施评估报告，这种实施评估是自上而下的，是由于在《城市总体规划实施评估办法（试行)》中规定只有经过评估后才能启动新一轮的城市总体规划修改，可以说这种实施评估是自上而下的，在国家强制性下必须进行的一项规划编制工作。然而，随着地方政府规划管理意识的逐步增强，近年来出现了自由式实施评估，自由式实施评估即是分成实施评估和新一轮城市总体规划编制两个阶段，即不是由于要启动新一轮的城市总体规划修改而进行的评估，而是地方政府需要检查现行城市总体规划的实施情况进行的主动实施评估，这种实施评估是自下而上的。自由式评估从一定意义上说是编制主体对实施评估工作的重视，是对《城市总体规划实施评估办法（试行）》的认真执行，从一定程度上反映出地方政府在规划管理方面更加规范化和法治化。理筑素前阀Z.ZC.ET
2.1.2实施评估层次逐步完善关于城市总体规划阶段的评估，《中华人民共和国城乡规划法》和《城市总体规划实施评估办法（试行）》都有明文要求，从法律层面上确立了城市总体规划评估的法律地位。关于控制性详细规划等其他类型规划的评估目前暂无办法进行要求。部分地区开展了自下而上的评估体系的探索，熊斌结合自己的实际工作介绍了控制性详细规划评估的评价框架，林立伟和沈山介绍了城市设计、近期设规划、城市交通、物流规划等方面的评估体系设方面的发展现状。可见，目前关于规划评估己经形成了“总体规划一控制性详细规划+专项规划”的纵向评估体系。2.2自由式实施评估基础资料搜集的特点2.2.1基础资料搜集没有单独规范关于城市总体规划编制需要搜集哪些基础资料可以对照《城市规划基础资料搜集规范》(GB/T50831-2012)逐条进行搜集整理，但是关于城市总体规划实施评估需要搜集哪些资料，目前没有规范可依，是否需要向编制城市总体规划那样搜集几十个部门，是值得我们深思的。2.2.2基础资料搜集重视不足关于实施评估的基础资料搜集里前还存在重视不足的问题，出现部分年份数据缺失，动主子个小内.U0U.N二1态评估依据不充分。只有翔实的基础资料实施评估，才能真实地反映出现行城市总体规划实施以来城市在各方面发生的变化，与现行城市总体规划预期的偏差，是否需要重新启动新一轮城市总体规划修改。2.2.3基础资料搜集涉及的部门相对较少与城市总体规划编制涉及的基础资料搜集单位相比较，自由式实施评估基础资料搜集的单位相对较少，部分职能单位不需要搜集，如国土局（地质灾害易发地区的实施评估就需要对国土部门的地灾科室进行重点搜集)、测绘局、地震局、气象局、地方志办公室。如，国土局和测绘局在启动新一轮城市总体规划修改是重要的资料搜集部门，但是在进行城市总体规划实施评估时，是不需要进行资料搜集。主要是因为编制新一轮城市总体规划涉及新增城市设用地，需要了解新增区域的土地使用情况和地质条件情况等，这就需要对国土局和测绘局进行重点搜集。地震局、气象局、地方志办公室在一定历史时期内，涉及的基础资料基本不变，而且在实施评估中也不涉及该项内容，因此不必搜集。3.实施评估基础资料搜集城市总体规划实施评估基础资料搜集究竞要搜集哪些资料，可参照《城市总体规划实施興尚理筑素前网Z.ZC.NE1
评估办法（试行）》中需要对现行城市总体规划评估的方面进行一一对应，并确定搜集资料的范围。《城市总体规划实施评估办法（试行）》中提出实施评估的主要内容，主要涉及七大内容，包括(1)城市发展方向和空间布局是否与规划一致：(2)规划阶段性目标的落实情况：(3)各项强制性内容的执行情况：(4)规划委员会制度、信息公开制度、公众参与制度等决策机制的立和运行情况：(5)土地、交通、产业、环保、人、财政、投资等相关政策对规划实施的影响：(6)依据城市总体规划的要求，制定各项专业规划、近期设规划及控制性详细规划的情况：(7)相关的议。概括起来，可分为三大方面，一是市（县）域层面的实施评估：二是中心城区层面的实施评估：三是规划管理和政策制定方面的实施评估。根据评估内容确定对应需要搜集的相关部门。规划阶段性目标的落实情况发改部门施县域层面统计部门观动城市发展方向和空间布局是否与规划经效致计生部门济评公安部门实各项强制性内容的执行情况城估施中心城区层面规划部门市评主地、交通、年业、环保、大休财政设部门设实投资等相关政策对规划实施的影响施农林部门生机制定各项专业规划、近期设规划及控制防灾部门态制性详细规划的情况环评规划管理层面政府办境估相关的议实施评估的基础资料搜集可分为三大类，宏观经济类、城市设类和生态环境类。在三个大类下面又可以按照涉及的部门分为发改部门、经信部门、公安部门等。部分城市的职能部门名称稍有不同。3.1宏观经济类宏观经济类的基础资料搜集主要是完成实施评估中的阶段性目标的落实情况和规划管理等方面的评估。在阶段性目标的落实情况中，主要对城市发展目标、产业发展方向和空间布局、人与城镇化发展水平、城镇等级规模、城镇空间结构、城镇职能引导、城市性质等方面进行实施评估。针对这些评估内容具体涉及发改、统计、计生、公安、政府办等部门。3.1.1发改部门发改部门在实施评估阶段涉及搜集的基础资料主要就是国民经济和社会发展五年规划纲要，搜集该项内容的主要目的是评估目前该地区的国民经济和社会发展五年规划纲要中提興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
出的规划目标、产业经济、城镇空间和职能规划等方面与现行城市总体规划是否一致，存在哪些偏差。3.1.2统计部门统计部门的基础资料搜集是完成城市发展目标中的城镇职能引导、产业发展和产业空间布局方面的实施评估。在统计部门搜集的资料包括两类，一是人方面的资料：二是经济方面的资料。人方面的资料包括人普查资料、劳动力的转移情况、乡卡。经济方面的资料包括粮食作物的生产情况、设施农业生产情况等，分析市域层面的产业发展现状与现行城市总体规划提出的产业发展引导是否存在偏差。3.1.3计生与公安部门计生和公安部门搜集的基础资料主要就是人方面的资料，主要包括流动人统计情况、现行城市总体规划实施以来各年的人数据、人及其变动情况的统计情况、总人平衡分析情况，包括总人的变动、迁入和迁出情况、暂住人情况等。3.1.4政府办政府办的基础资料搜集主要包括两类，一类是现行城市总体规划实施以来的各年政府工作报告，类是现行城壶总体规实施以来地、交通，产业环保人财政、投资等年L子个内.U0U.N二政策的制定情况，分析对规划实施的影响。各年政府工作报告是进行动态实施评估的基础，政府工作报告中会有各年关于人、经济和城市设等方面的总结和展望，通过对政府工作报告的分析，可以清晰地了解现行城市总体规划实施以来城市的发展变化，可以客观实际的评判现行城市总体规划的执行情况。3.2城市设类城市设类的基础资料搜集主要是完成城市发展方向和空间布局是否与规划一致、强制性内容的执行情况和规划管理三个方面的评估。城市发展方向和空间布局是否与规划一致是实施评估的重要内容，因此对其涉及的相关部门的基础资料搜集是重中之重。该部分涉及的相关部门包括规划、设等部门。3.2.1规划部门在中心城区层面的实施评估中对规划部门的基础资料搜集关系到城市总体规划实施评估的质量，关系到是否能够真实地反映现行城市总体规划的实施情况。规划部门搜集的具体内容包括两大方面，一是现行城市总体规划实施以来中心城区的批地情况：二是现行城市总体规划实施以来下位规划和相关规划的编制情况。规划部门的基础资料搜集是实施评估编制工作的重点。興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
3.2.2设部门31、设部门设部门搜集的基础资料中，住局是重点，部分城市住局下设部门较多，房产、工程管理、城管等。这就需要我们在搜集资料的时候重点搜集。如在住房管理科室搜集现行城市总体规划实施以来的保障性住房设和商品房开发设情况，在工程管理科室搜集城市设统计报表和村镇设统计报表，从报表中可以清晰了解现行城市总体规划实施以来，分年度的城市和乡村设情况。该部门搜集到的资料可以与电力公司、电信公司、自来水公司搜集到的基础资料结合使用，基础数据更加翔实。2、公共设施部门公共设施基础资料搜集的部门包括文体新局、教育局、卫生局、民政局。虽然该部分涉及的部门较多，但是如果在规划部门搜集现行城市总体规划批复实施后的用地红线情况良好，总体规划实施后各类性质的新增用地红线分年度统计到位，则此部门的基础资料搜集可以不需要。因为文体新局、教育局、卫生局、民政局的基础资料搜集主要是用于实施评估中的用地布局中的对比分析，该部分的资料主要体现在新增批地情况上，在规划部门的用地红线搜集中堕3、基础设施部门基础设施方面的实施评估中主要涉及的是交通局、电力公司、自来水公司、电信公司、城管局。此处涉及的几个部门需要进行基础资料搜集，因为这几个部门不单单是涉及独立占地的设施，比如客运站、变电站、自来水厂、污水处理厂、垃圾填埋场等，而且涉及新增道路的设、给水管线、电力管线等的设，不能单纯在图纸上表达，只能通过文字描述进行表述。设部门基础资料搜集涉及的部门，需要根据在规划部门搜集的基础资料情况进行适当调整，尽量减少搜集的相关部门。3.3生态环境类3.3.1农林部门农林部门涉及的基础资料搜集部门包括园林局和林业局，部分城市可能园林局是住局的一个科室，本次为方便讨论单列出来，但是无论怎样，搜集的基础资料是一样的。园林局搜集的基础资料涉及公园绿地、防护绿地和广场的设，如果在规划部门此项内容全面的话，园林部门资料可省略，因该部门主要也是涉及独立占地的资料。林业局搜集的基础资料主要是用于评估县域层面的空间管制等方面的实施情况，需要进行单独搜集，不可省略。理筑素前阀Z.ZC.ET
3.3.2防灾部门防灾部门的基础资料搜集，根据城市所处区域的情况搜集的侧重点不同，如位于山区城市，其地质灾害方面的资料就更为重要：属于国家重点防空的城市，其人民防空方面的资料就更为重要：河流水系丰富的地区，其防洪规划方面搜集的资料就更为重要。防灾实施评估中搜集的部门主要涉及消防部门、人防部门、水利部门、国土部门的部分科室等。4.结语翔实的基础资料搜集是编制城市总体规划实施评估工作的前提和基础，只有准确翔实的基础资料，才能保证实施评估编制工作的科学性和合理性。笔者希望通过此篇薄论能够为初入城市规划领域的广大城市规划同行提供一点可借鉴的东西，能够清楚地掌握编制城市总体规划实施评估需要具体搜集哪些基础资料，减轻前期基础资料搜集时的困惑与烦恼。注释1捆绑式评估即是地方政府准备进行新一轮城市总体规刻修改时，委托编制单位在编制斯一轮城市总体规刻时-。费善蟲第康考种网s旺元忆SC.NE丁2自由式实施评估即是分成实施评估和新一轮城市，总体规划编制两个阶段，即不是由于要启动新一轮的城市总体规划修改而进行的实施评估，而是地方政府需要检查现行城市总体规划的实施情况进行的主动实施评估，这种实施评估是自下而上的。3该处设部门是指大设的概念，包括我们常说的设局、电力公司、电信公司、自来水公司等，是负责城市设的部门。参考文献[山熊斌.基于规划实施的评估体系构初探一以长沙市城市规划评估工作为例[[2]林立伟，沈山.我国城市规划评估研究进展与展望).上海城市规划，2009作者简介王海英，湖北省城市规划设计研究院，规划师：申洁，武汉科技大学，讲师：孙双辉，湖北省城市规划设计研究院，规划师。理筑素前阀Z.ZC.ET
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