一、概述

    1、项目背景
    宿迁市位于江苏省北部，属于陇海经济带、沿海经济带、沿江经济带的交叉辐射区，是著名的“杨树之乡”、“水产之乡”，同时也是中国的商品粮基地和优质农副产品供应区。地理坐标为北纬33°08′至34°25′，东经117°56′至119°10′。东邻沭阳、泗阳，南接泗洪，西与睢宁毗邻，北与邳州、新沂隔湖相望。
    近年来，宿迁市城市功能进一步增强，城市面貌全面改观，综合经济实力不断增强，区域性中心城市地位日益突显。然而，随着宿迁市城市建设的步伐加快，城市中心区交通供需的矛盾日益突出，处理好城市土地利用与交通需求之间的矛盾冲突已经成为了一个急需解决的重点问题。
    2009年10月，胡锦涛总书记在考察北京交通工作时指出，要解决城市交通问题，必须充分发挥公共交通的作用，为广大群众提供快捷、安全、方便、舒适的公共交通服务，使广大群众愿意乘公交、更多乘公交。2009年以来，温家宝总理也先后多次对城市公共交通发展做出专门批示。十一届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》在构建综合交通运输体系一章中将“优先发展公共交通”作为单独一节予以强调。提出：“实施公共交通优先发展战略，大力发展城市公共交通系统，提高公共交通出行分担比率。科学制定城市轨道交通技术路线，规范建设标准，有序推进轻轨、地铁、有轨电车等城市轨道交通网络建设。积极发展地面快速公交系统，提高线网密度和站点覆盖率。合理引导私人机动车出行，倡导非机动方式出行。优化换乘中心功能和布局，提高出行效率。统筹城乡公共交通一体化发展。”这是城市公共交通有限发展战略首次被纳入国民经济和社会发展规划。党中央、国务院对城市公共交通这一民生工程高度重视，为促进城市公共交通优先发展注入了强大动力。
    为了实现公共交通优先发展这一目标，宿迁市近年来加大对常规公共交通的建设投入，城市公共交通正处在快速发展的关键时期。如何在宿迁市城市机动化进程中，率先确立公共交通的主导地位，让城市公交系统的发展与城市公交客流的发展相适应，有目的、有步骤地提高公交线网的整体效益，增强公共交通的吸引力，成为目前宿迁市城市公共交通发展亟待解决的问题。
    鉴于以上背景，受宿迁市交通运输局的委托，江苏纬信工程咨询有限公司承担了“宿迁市城市公共交通规划”的报告编制工作。
    2、规划范围和期限
     （1）规划范围和内容
     规划范围：宿迁市中心城区范围，东至宿新高速、陆集乡及洋河镇一线，南至徐宿淮高速，西至蔡集镇、皂河镇边界，北至新沂河、骆马湖。
    规划内容：主城区的城市公交线网、场站、车辆、经营主体及管理保障的规划研究，并对出租车的规模进行测算
    （2）规划期限
    规划基年为2011年，近期为2011~2015年，远期为2016~2020年。
    3、规划依据
    ?      《中华人民共和国城市规划法》1990.04
    ?      《城市道路交通规划设计规范》GB50220-95
    ?      《全国畅通工程道路交通管理评价指标体系》
    ?      《城市公共交通站、场、厂设计规范》CJJ15-87
    ?      《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》（国办发〔2005〕46号）
    ?      《建设部关于优先发展城市公共交通的意见》（建城[2004]38号）
    ?      《关于开展国家公交都市建设示范工程有关事项的通知》交运发（2011）635号
    ?      《江苏省政府办公厅关于优先发展城市公共交通的实施意见》（苏政办发〔2006〕112号）
    ?      江苏省交通运输“十二五”发展规划纲要
    ?      《江苏省城市综合交通规划导则》（2005）
    ?      《宿迁市城市总体规划（2003-2020年）》；
    ?      《宿迁市交通运输“十二五”发展规划》；
    ?      《宿迁市综合交通规划》；
    ?      《宿迁市公路运输枢纽布局规划》等。


    4、技术路线


    经济社会发展现状
    城市客运发展现状
    城市公交
    现状存在的问题
    发展趋势与要求
    发展目标与思路
    城市公交规划
    线网规划
    场站规划
    车辆规划
    规划方案评价
    运营体制模式研究
    实施保障策略
    出租车
    出租车规划

    图1-1 技术路线图
    宿迁市交通运输局                                                           1
    江苏纬信工程咨询有限公司

二、城市公交发展现状

    1、总体情况
    近年来，随着城市范围的扩大，宿迁市城市公交呈现出快速发展的势头，2011年，取消2条线路，新增11条城市公交线路，线路数量由2010年的14条增加到23条。城市公交的快速发展，为宿迁市区居民的出行提供了便利的条件。
    2、公交线路
    （1）公交线网概况
    现状宿迁市区共有城市公交线路23条，总体上形成“十三横、八纵、二环”的线网布局形态，营运总里程403.3km，总体上覆盖了市区主要客流节点，基本满足目前市区居民出行需求。
    （2）现状公交线网技术性评价
    ?      公交纯线网密度
    宿迁市现状市区范围线网密度为0.91 km/km2，其中城区（环城公路范围内）纯线网密度为1.98 km/km2。
    ?      公交线路平均里程
    宿迁市公交线网总里程为403.3km，平均线路长度为17.5km。《江苏省城市综合交通规划设计导则》（以下简称导则）规定，市区公共汽车与电车主要线路的长度宜为8-12km，因此，宿迁市公交线网平均里程超过规范要求。
    ?      公交站点覆盖率
    宿迁市现状城区范围（环城公路内）公交站点300m覆盖率为53.2%，500m覆盖率为75.0%。


图2-1 现状300m覆盖	图2-2 近期300m覆盖

    3、公交场站
    （1）枢纽站
    现状宿迁市市区范围内共有枢纽站4处，分别为雪枫公园、宿迁汽车客运东站、义乌商贸城和公交调度中心。
    （2）首末站
    公交首末站是影响车辆运营速度和调度计划的重要因素，其主要功能是为线路上的公交车辆在开始和结束营运、等候调度以及下班后提供停放场地的必要场所。公共交通起、终点的设置位置和进出口的交通组织与管理，不但对公交系统作用的发挥有着很大影响，同时也影响着城市道路交通秩序和安全。宿迁市市区目前共有城市公交首末站17个，1个在建。其中公司自有场站4个，借用场站4个，租用场站2个，路边临时停放的场站8个。
    （3）停保场
    目前，宿迁市共有公交停车保养场7处，总面积11.34万m2。其中，自有用地仅3处，其他4处均为借用或者租用场地。
    4、公交车辆
    宿迁市目前共有公交车224辆，全部为7m-10m公交车型，折合224标台，各条线路的配车数及运营情况见下表所示。按照市区48万人口来计算，现状城市公交万人拥有量为5.2标台/万人。根据《导则》规定，中等城市万人公交拥有量应达到6.6-8.3标台。根据指标对比可以看出，宿迁市城市公交配车数量低于规范要求。
    5、公交智能化
    目前宿迁市共有224辆城市公交车，其中95%公交车安装了GPS定位系统以及IC卡刷卡设备，并在各公司建立相应的公交车运营监控室对公交车辆的运营状况进行监控。公共交通的智能化提高了公交公司对车辆的调度效率，增强了对特殊情况的反应度，并为公交纠纷提供责任判罚依据。
    6、公交运营
    （1）运营主体
    目前宿迁市共有三家公交公司经营城市公交业务，包括宿迁市城市公交公司（一公司）、北站公司（二公司）和三运公司（三公司），三个公司情况如下，其中市公交公司承担16条城市公交线路的运营、北站公交公司承担4条城市公交线路运营、三运公司承担3条城市公交线路的运营。
    （2）运营体制
    目前营运的224辆城市公交车，已全部实行公司化营运，公司化率达到100%。
    （3）票制票价及补贴政策
    宿迁市城市公交采用一票制，票价为1元。IC卡享受8折优惠，学生卡享受7折优惠，老年人凭老年卡免费乘车。
    城市公交具有社会效益与经济效益二重性，企业追求自身经济效益最大化，政府追求社会效益最大化。由于承担了社会义务，实行低票价制，城市公交企业的亏损已经成为普遍现象，因此，为了发展城市公交，政府财政需要予以大力的支持。
    目前，宿迁市财政给予城市公交的补贴主要包括票价补贴和购车补贴两个方面。
    票价补贴：为了弥补IC卡乘车优惠给公交企业带来的经济损失，市财政依据刷卡次数以及类型进行统计，补足刷卡折扣的部分；
    购车补贴：对于新购置的公交车辆，市财政承担30%的购车费用。
    7、现状问题
    （1）公交场站建设不足
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