随着国内就业形势日趋紧张，国内五大“就业”和“再就业”来源，同时也就成为了国内创业力量的五大来源。第一是下岗职工，存量庞大，随着国企改革进入攻坚阶段，中小国企的改革已基本完成，增量减缓；第二是失地和进城农民，国家的城镇化策略亦使越来越多的农民主动离开土地，来到城里，这一部分需就业人口，存量庞大，增量同样庞大；第三，毕业即失业的大学生，存量不大，但随着大学扩招政策的实行，增量惊人，同时随着教育产业化，居民为培养一个大学生，很多是倾阖家之力，甚至很多家庭用尽一生积蓄，背上沉重债务，而目前社会上大学生“薪情”看跌，使很多大学生、大学生家庭，感觉投入产出不成比例，促使一些有能力的大学生放弃就业想法，转而倾向自主创业；第四，在业失业人员以及机关企事业单位内退职工，前者是指有岗无职，无职也就无薪的人员。
   后者是一些机关企事业单位为减压不得不做出的举动，同时得到了国家政策的支持，一些机关企事业单位职工甚至30多岁就办理内退。这些人一生才过了半生，在有限的职业生涯中，积蓄不多，亦背负着生存的压力，被迫要寻找就业和自主创业；第五，就创业来说，还存在着众多的变现者，所谓变现者，即在过去的职业生涯和人生征途中，积累了大量的具有经济价值的人脉资源，通过下海办公司，开办企业，将软资源变为硬资源，其中最为人们所熟知的就是官员下海。有些人一边开公司赚自己的钱，一边还在政府那边拿薪水，万一创业失败，这些人还可以重新上岸，回到原单位，“职务、待遇保持不变”，被老百姓称做绑着安全带下海，令人羡慕。
    面对这种严峻的形势，国家为了鼓励自谋职业和自主创业，出台了许多鼓励政策，比如下岗再就业小额扶持贷款、科技型中小企业技术创新基金、中小企业国际市场开拓资金，另外，如政策性担保融资亦属于政策性融资范畴，有需要的朋友还可以利用国家对各地高新技术产业开发区的相关优惠政策、进入归国留学生创业园区、进入由各地政府主办或由企业主办而由国家“给政策”的创业孵化器等方法，实现无成本或低成本的政策性融资，总之，解决资金问题的渠道多多，就看我们会不会利用。荀子曰：“君子性非异也，善假于物也。”各位有志创业的朋友，要好好体会这句话。
    以下我们将用北京北航天汇科技孵化器有限公司申领“科技型中小企业技术创新基金”的过程为案例，来说明创业者应如何利用国家相关政策，解决创业者资金匮乏或创业中途资金难以接续之难题。
    “科技型中小企业技术创新基金”(简称创新基金)被一些朋友誉为创业企业的“奖学金”，它奖给那些“品学兼优”的创业企业，使其可以得到无偿的资金帮助。很多创业企业以能得到创新基金的支持为莫大的荣耀，因为它的确像我们上学时候获得的奖学金那样，除了拿到钱的欣喜不已之外，还意味着对自身的肯定和褒扬，意味着你在向别人推介自己的时候，可以拿出有力的证明。
    国家启动“科技型中小企业技术创新基金”的时间是1999年，距今已有七年时间。“科技型中小企业技术创新基金”通过无偿拨款和贷款贴息两种方式支持科技型中小企业的发展：一般处在研发和中试阶段的企业可以申请无偿资助，创业企业不需要偿还拨款；产品已经进入市场且有一定规模的企业则可以申请贷款贴息，创业企业申请到银行贷款之后，利息由创新基金来支付。申请的最高额度一般为100万元人民币。
    北京北航天汇科技孵化器有限公司(以下简称天汇公司)当时正处于初创，他们有一个项目—“新型工业化棒材打捆包装机器人”，他们觉得符合有关部门的要求，因而决定申请创新基金的无偿拨款。这个项目急需资金，也曾谈过几家风险投资公司，却因为种种原因而未能入风险投资的“法眼”。创新基金的出现，让天汇公司重新燃起了希望。
    “你不能想当然地以为明天就能拿到创新基金的钱，虽然所有的被评审内容只集中于一份申报材料，但这里面暗含着创业企业之间技术等的全面较量。”天汇公司的杨迎平副总经理自始至终负责申报材料的制作，对此颇有经验。
    根据科技部创新基金管理中心关于申请“科技型中小企业技术创新基金”的要求，天汇公司需要制作一套申报材料出来，包括申请书、可行性研究报告、专家对可行性研究报告的论证意见；然后把这些材料送交推荐单位，由推荐单位填写推荐意见，再按要求装订成册，邮寄到创新基金管理中心。申报材料要涵盖创新基金要求的各项重点。因为基金项目采取专家评审方式，申报基金项目有关信息均通过书面方式方能有效，基金管理中心不接受推荐单位或申请企业到中心来谈项目，只有在确有需要的时候，才通融以电话、传真或E-mail等“不能谋面”的方式沟通。所以，申报材料的制作将至关重要。天汇公司需要全力以赴地制作这套申报材料，争取第一眼就能征服评审专家的心。
    很快，天汇公司组织起了基金申报小组专门负责申报材料的制作工作。面对像散沙一样分散在企业中的各种资讯，要把它们整合成“一举中的”的材料，的确不是很容易的事情。申报小组在讨论过后，首先确定了“重点突出的申报材料+有说服力的附件”这种形式。但天汇公司知道，形式上的细枝末节再完善，也不过是个形式而已，内容如何才是申报材料的价值所在。所以，在确定了书写框架之后，申报小组开始认真思考该怎样取舍企业资料的问题。
    申报的关键在于怎样理解创新点，只有对此理解透彻才能保证书面材料到位。否则，若由于理解和表述的偏差使得企业失去创新基金的“厚爱”，将是莫大的遗憾。那么，什么才是技术创新点呢？天汇公司了解到，创新基金支持的项目要求在技术、工艺或是产品性能上有较大的创新或有实质性的改进，并优先支持有自主知识产权和那些对传统产业有很大改进作用的项目。而天汇公司的“新型工业化棒材打捆包装机器人”项目，生产的是国内首创拥有自主知识产权的集机械、液压、电子、计算机控制一体化的全自动冶金设备。
    于是，在技术创新点上，申报小组有针对性地强调了5点：新型机构、节能环保、智能控制、远程通讯接口、国产化程度高。同时，以精准的数据说明产品的技术指标、产品采用的关键技术、与国内外同类产品的比较等。再加上相关附件作“论据”来支持这些“论点”，与申报材料有机地结合起来，在“技术”这一环节，天汇公司认为做到了重点突出，张弛有度。
    由于申报材料要通盘体现创业企业的情况，因此，除技术这一最重要的环节之外，企业的管理团队、财务状况等一样是考察的重点，同样需要让专家评委确信你没有空穴来风，并且确信这是一个很有潜力的企业。
    “你一定要实事求是地填报申请材料，这里面可耍不得小聪明，因为任何夸大、掺杂水分的行为都会对项目评审过程产生十分不利的影响。而且，一经发现材料有造假内容，查实后企业将会受到严厉的制裁。上了科技部的黑名单可不是什么好事情。”杨迎平告诫创业企业。
    最后，根据科技部的大纲要求，经过2个多月的忙碌，天汇公司完成了一本16开厚达近百页的申报材料。“机会也许就在其中了”，完成第一阶段工作任务的基金申报小组对这份包含着心血的申报材料充满了信心。
    第一阶段的工作结束之后，接下来就是“闯关”环节了。
    在申报材料完成之后，天汇公司并没有将它寄出，而是带着材料去了北京市科委。因为按照规定，创业企业在经过推荐单位(当地科委系统)的推荐之后，才能将申报材料邮寄给科技部创新基金管理中心。也就是说，创业企业在制作好申报材料后，要首先将申报材料交由当地科委系统部门审查，当地科委系统同意推荐并承诺匹配相应的资金(一般匹配申报确定资金的50%)后，创业企业才真正有了申报创新基金的资格。所以，当地科委就成为创业企业要闯的“第一关”。
    天汇公司依照程序将申报材料送到了北京市科委，随后北京市科委开始对天汇公司的申报材料进行形式审查和实质性内容的审查。这一程序完全按照科技部创新基金的要求进行，天汇公司的申报材料将在第一关接受专家的严格把关。在等待了1个多星期之后，天汇公司被通知前去科委。消息是让天汇公司很兴奋的，因为科委只是要求天汇公司在申报材料的某几处格式上稍作改动而已。在马上处理完格式上的欠缺之后，北京市科委将“同意推荐天汇公司申请创新基金”的意见，写入天汇公司的申报材料之中，并承诺将依照创新基金最后确定的拨款额度相应地匹配50%的资金给天汇公司。
    “这一关并不那么好闯，很多企业铩羽而归。创新基金之所以设立这个闯关环节，是要降低风险。以推荐和匹配资金要求当地科委严把关，实现风险共担。所以，创业企业不可小视此关，否则，连进入下一轮闯关的资格都没有。”杨迎平说。
    第一关通过，将进入下一轮闯关—天汇公司这时候才将申报材料连同北京市科委的推荐与匹配资金的承诺一同邮寄给了创新基金管理中心。
    既然是第二轮闯关，相对于上一次闯关难度肯定是增大了。就像交了一份事关重大的试卷一样，会出来什么结果，天汇公司还不敢太肯定。在这一关，同样是在科委通过的那些重点和亮点，不知道在创新基金管理中心那些顶尖专家的眼里是不是还同样有价值。不过，天汇公司相信自身的技术，并且相信该项技术如果发展起来，会实现创新基金无偿拨款的本意—企业的成长要能够最终带动地方经济发展，增加地方税收等。天汇公司的申报材料到了创新基金管理中心之后，先要经过项目受理审查，然后接受专家评审或评估，如果初步被认可，基金管理中心将提立项建议，足够有实力再加一点幸运的话，立项建议将得到科技部、财政部的批准之后，项目立项大功告成。
    结果，天汇公司的项目的确够实力、够幸运。经过半年多的等待，天汇公司被告知已通过立项，最终申请到了创新基金的资金——共85万人民币的无偿资助。
    立项之后，按照规定，天汇公司与科技部签定了一份合同，合同内容主要是天汇公司在今后各个阶段的指标任务。
    天汇公司知道，创新基金虽然无偿，但也绝不是完全免费的午餐。创新基金的周期一般是2年，也就是说，2年之后，得到创新基金无偿资金帮助的创业企业一定要走出研发期，生产出产品，实现销售。如果到时候，创业企业还处在开发期，没有兑现与科技部签定的这个合同，甚至很失败，创业企业就可能上科技部的“黑名单”，今后再要申报就很难了。而且，创业企业形象也将受损。“在高淘汰率的情况下，我们居然拿到了科技部的创新基金，这无疑是很光荣的事情。除了钱，它更是一种无形资产，对企业今后做市场、吸引人才等都将起到非常重要的作用。所以，天汇公司不会轻易地将这种荣誉败坏掉，只会让它的效用不断延展。”天汇公司的项目负责人深知创新基金的分量。
    与科技部的合同签定之后，创新基金给天汇公司的拨款就很快到位了，但并不是85万，而是68万。因为按照规定，创新基金的拨款并不会一步到位。在2年的周期里，创新基金管理中心将根据创业企业对合同中阶段性指标的执行情况而确定资金是否应该逐步到位。所以，天汇公司按照“8-2”的比例(这个比例每年有所不同，今年是4-4-2的比例)先拿到了首期的“8”，即85万元的80%，也就是68万元人民币。根据规定，当地科委的匹配资金也应该在创新基金的资金到位之后很快按比例跟进。所以，紧接着天汇公司就拿到了北京市科委匹配的34万元人民币。
    在这种情况下，企业实际是受当地科委和科技部全程监控的。所以，天汇公司不敢有所懈怠，很努力地在发展企业。创新基金的68万和北京市科委的34万在天汇公司得以充分利用。在一段时间之后，有关部门