第一章规划总纲

一、规划名称

余杭塘栖枇杷板块总体规划

二、规划范围

塘栖枇杷板块是余杭休闲观光农业十大板块之一，规划区域为邵家坝村、塘北村、宏磻村、柴家坞、超丁村五个区块，规划区总面积为4000亩。

三、规划期限

    本规划期限为2009至2020年，共12年，分三期实施。
    1.近期3年：2009年——2011年；
    2.中期4年：2012年——2015年；
    3.远期5年：2016年——2020年；

四、规划原则

（一）品牌化原则

深度挖掘塘栖镇现有的休闲农业资源，以枇杷、蚕桑、美食等优质资源为中心，并由此开发出一系列休闲农业产品，打造塘栖镇特有的品牌，以提高塘栖镇休闲农业产品在华东地区乃至全国范围内的市场竞争力。

（二）一体化原则

一体化原则即把握好塘栖枇杷板块开发布局的合理性，以实现区内的各大项目之间协调发展；同时以当地特有的旅游资源为前提，充分利用塘栖镇和周边省市范围内旅游快速发展的态势，实现区域内休闲农业和旅游联动发展。

（三）差异性原则

塘栖镇休闲农业产品的定位，必须扬长避短，走差异化发展之路。塘栖镇独特的地理位置，为其休闲农业的发展提供了一定的优势条件，但从另一个角度来看，很容易造成同周边地区之间的同质竞争，差异性原则也是本规划产品定位的重点。

（四）持续性原则

持续发展原则是塘栖镇休闲农业产品的有力保障，一方面要在保护好生态环境的前提下谋发展，控制好环境容量，保证开发与生态环境的协调发展；另一方面就是要深度挖掘规划区内的文化内涵，如：枇杷文化、美食文化、水乡文化以及各类文化碎片等等，提高产品的生命力。

五、规划依据

（一）行业规范依据

    1.《风景名胜区规划规范》（GB 50298—1999）；
    2.《旅游规划通则》（GB/T 18971－2003）；
    3.《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T 18972－2003）；
    4.《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T17775-2003）；
    5.《旅游厕所质量等级的划分与评定》（GB/T18973-2003）；
    6.《乡村旅游点服务质量等级划分与评定》（DB33/T589-2005）；
    7.《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJl37-90）。

（二）相关成果依据

    1.《杭州市旅游业发展规划（2006-2010年）》2006年；
    2.《杭州大旅游产业发展规划（2006-2020年）》2006年；
    3.《杭州市余杭区旅游发展总体规划（2008—2020）》2008年；
    4.《杭州市余杭区旅游资源保护规划（2008－2020）》2008年；
    5.《杭州市余杭区土地利用总体规划大纲（2006－2020）》2007年；
    6.《杭州市余杭区乡村旅游发展规划（2007—2020）》2008年；
    7.《杭州市余杭区都市农业发展规划（2005-2010）》2005年。

第二章规划背景分析

一、休闲农业发展概况

（一）国内外休闲农业发展现状

休闲农业是以现代农业为基础、以休闲为目的、以服务为手段、以城市游客为目标，是农业和旅游业相结合、第一产业和第三产业相结合的新型产业。休闲农业的表现形式主要为田园农业观光、民俗风情游览、农家乐、村镇休闲、科普教育等。作为当今国内外休闲产业和现代农业发展的一个新领域，正在成为人们休闲消费的一个新热点。
中国休闲农业发展迅速，受到党和政府高度重视。2006 年3 月，颁布的国家“‘十一五’国民经济和社会发展规划纲要”第五章“增加农民收入”中，第一次提出 “发展休闲观光农业”，是中国开展休闲农业的重要标志。各地依托本地休闲农业资源优势，积极采取各种引导和支持政策，促进休闲农业蓬勃兴起，成为农业和农村经济发展的亮点之一，促进社会主义新农村建设的新思路，彰显出广阔的发展前景。

（二）浙江省休闲农业发展现状

浙江省的经济社会相对发达，人均收入水平较高，民间工商资本活跃，交通设施通畅便利，省内及周边的大中城市较多，城镇居民出行欲望强烈，发展休闲农业有着得天独厚的自然、经济和社会条件。浙江休闲农业起点高、起步早，发展快、效益好。截至2008底，浙江省已有各类休闲观光农业区点1463个，从业人员6.05万人，总面积达146.95万亩，接待旅游观光游客2680余万人次，年总产值达到了66.31亿元。
为进一步推动休闲农业的发展，浙江省成立了休闲观光农业行业协会，于今年首次推出了巨网捕鱼采蜜游、江南大地休闲游、杭州湾果园采摘游、桑果采摘渔家游、廊桥—畲乡农情文化游、竹乡生态品茗游、华庄古镇休闲游、越乡品茗赏戏游、花卉温泉风情游、钱江源生态桔海游、仙居临海踏青赏花游和海岛渔家休闲游12条休闲观光农业精品线路和大地之春湿地生态游、楠溪江乡村风光游、南太湖田园风情游、绍兴榧乡淘宝游、浙中农业科技生态游、浙南竹海倾情游、瓜田柚园观光游和山海风情赶海游8条优秀线路。

（三）杭州市休闲农业发展现状

近年来，随着杭州都市农业和现代旅游业的蓬勃发展，杭州依托当地特有的乡村资源，大力发展都市休闲观光农业旅游，得到了各级政府、国内外投资者、旅游观光者以及广大城乡居民群众的关注和青睐。2003年初，市委、市政府正式印发了《杭州市发展都市农业实施意见》（市委[2003]3号），明确提出：“利用城市空间、田园景观和山水资源，积极发展具有自然特色、田园情趣，展示现代农业设施和科技水平，集观光、娱乐、休闲、体验、购物于一体的农业主题公园、花卉植物园、森林公园、高科技农业示范园。市级重点培育10家农业观光休闲示范园区。”这是市委、市政府首次明确将休闲观光农业作为实施都市农业发展战略中积极倡导发展的新兴产业。
2005年至2008 年，杭州连续推出四批69个休闲观光农业旅游示范单位名单。通过示范推动、精心筹划、改造拓展等，目前建成具有一定规模和档次的休闲观光农业(含“农家乐”旅游) 接待点200 余个，形成了极具农业观光价值的果园、茶园、花园、菜园、竹园、中草药园等专业化都市休闲观光农业旅游和风情浓郁的乡村旅游产品体系。主要分布在近城区的萧山、西湖、余杭和远郊的临安和桐庐地区。其类型结构主要以综合类示范园区、专业化示范园区和农家乐为主要特色，使传统生态农业风情和神奇高科技农业内涵，以观光休闲、观赏采摘、体验考察、科普教育等形态步入了旅游市场，大大丰富并满足了杭州市居民及周边省、市乃至世界游客休闲旅游的需求，形成了极具竞争力的都市休闲观光农业旅游品牌。

（四）余杭区休闲农业发展现状

近几年，余杭区充分利用本区产业和资源优势，发展具有区域特色的休闲观光农业。2007年，余杭区休闲观光农业总产值3.5亿元，解决长期就业人数5000余人，累计接待游客达300多万人次。已发展各级休闲观光农业园（点）40余家，其中区级休闲观光农业园区20家，规划总面积2.38万亩，规划总投资达4.4亿元；市级示范单位11家；省级休闲观光特色点4家；国家农业旅游示范点2家，2006、2007年连续2年获得全省农家乐休闲旅游工作一等奖。
余杭区休闲观光农业的重点发展项目是花卉苗木观赏、果菜采摘、垂钓等休闲观光、体验农作为主的生态型休闲观光项目。调查表明，余杭区休闲观光农业点基本都具有餐饮接待能力，其中半数以上配有标准住宿房间、会议室、休闲娱乐等设施。