泰州经济开发区产业发展规划研究报告
    外合资生产经营10000吨/年聚丙烯丝束项目
    

第一章  前 言

一、规划背景

    从空间上分析，泰州位于沿海与长江“T”型发展轴的结合部，交通较为便捷，两条铁路、三条高速公路贯穿其中，距泰州仅20多公里的苏中机场已纳入国家“十一五”建设规划，呈现出良好的发展势头。
    泰州经济开发区是泰州经济发展的主战场和工业经济的集聚区。在泰州市委、市政府的领导下，在开发区“十一五”规划大的发展框架指引下，开发区获得了快速的发展，取得了显著的成绩，整体形成了“一区四园”的空间框架，规划面积达到64.2平方公里，建成面积超过30平方公里。其中，春兰工业园4.42平方公里、高新技术园12.68平方公里、民营科技园5平方公里和滨江工业园9.98平方公里。初步形成了以春兰、LG、中源机电、康翔铝业、中海油等龙头企业为重点的家电、车件和电子产业、石油化工等产业的空间相对集聚。
    在长三角区域经济快速一体化的发展进程中，泰州经济开发区作为江苏省“四沿”战略中沿江经济带的一个重要节点，面临着难得的发展机遇。“十一五”以来，开发区发展步伐较大，发展规模和速度、招商引资力度均某种程度上超出了当初“十一五”规划设定的目标，急需对现行规划进行优化调整。同时，目前开发区产业发展过程中在产业特色、企业分布、资源配置、产业产品链、配套体系等方面还存在着一定的问题。如何更好地推进地区新型工业化进程、与长三角区域经济发展协调，整体上梳理、优化开发区内的产业产品链是开发区面临的最为突出的课题。
    据此，有必要在泰州经济开发区“十一五”规划的基础上，从纵向和横向两个层面研究泰州经济开发区的产业发展。纵向层面，“十一五”规划实施两年来有没有达到预期的设定目标；横向层面，与全省136个开发区相比，泰州经济开发区位列何处，在哪些特定领域具有特定的优势。同时，将泰州经济开发区放到江苏省的小“T”型发展轴以及长三角大“T”型发展轴中分析，有哪些产业泰州更加适合发展？服务业层面泰州经济开发区更加适合发展哪些业态，需要对周边的港口规模和能力进行比较分析。在综合发展研究的基础上编制开发区内的产业发展规划，为后续开发区招商、土地利用规划调整等作依据。

二、规划研究目的

    通过本次规划研究报告的编制，争取能够在两个层面达到以下的规划研究目的：
    1、从国内外产业、资本转移以及长三角、江苏省沿江经济带两个层面的区域经济发展角度出发，宏观上明确泰州经济开发区在新一轮经济发展中的产业发展定位与路径；
    2、使在研究报告基础上提炼形成的《泰州经济开发区产业发展规划》成为泰州经济开发区新一轮产业发展、招商的重要纲领性文件，成为开发区国土、建设、环保、规划等政府部门的指导性文件。

三、上位规划分析

1、城市规划

    总体上，泰州经济开发区内部不是连续分布，由高新技术园区、春兰工业园、滨江工业园以及民营工业园组成，其总体规划很难进行整体规划。因此，开发区现有规划编制均是依托四个园区（高新技术园区、春兰工业园、滨江工业园以及民营工业园）进行。每个园区的功能定位如下：

——高新技术园区

    根据高新技术区的发展条件、战略地位的要求，高新技术园区发展的功能定位为：泰州市制造业和高新技术产业的主要聚集区，集生产、管理、商务等功能为一体的现代化综合性高新技术产业园，商贸服务、生活居住等配套协调发展的新区组成部分。

——滨江工业园区

    具有良好生态的先进制造业基地、区域物流中心和现代滨江工业园的典范。

——春兰工业园区

    以春兰集团轻型机械、自动车、电子、家用电器为主的高科技工业园区。

——民营科技园

    建设成以机械制造、电子产品加工、服装等为主的生产基地，具有良好生态环境、投资环境和一定区域范围内的竞争实力，一个集工作、生活于一体，环境舒适的工业园区。

2、“十一五”规划

    十一五规划是指导泰州经济开发区2006-2010年经济社会发展的纲领性文件，关于产业发展章节中明确提出：“形成以石化、家电、车件、纺织、电子电器、乐器等为重点的制造业集群和以仓储物流、汽车交易、餐饮娱乐为核心的服务业集群。其中产业发展方向的选择主要依托现状的产业基础，缺少具有带动性、规模性的新兴产业门类选择。

3、规划解读

    泰州经济开发区的城市总体规划和“十一五”规划在十一五前三年内对于开发区的经济快速发展起到了重要的指导作用，无论是城市规划中的对各个园区的功能定位还是“十一五”规划中对于经济社会发展的定位与导向均在一段时期内很好地指导着开发区的全面发展。
    但是，随着近年来经济全球化的进一步凸显、泰州参与长三角区域产业分工的地位发生变化、开发区自身包括中国医药城的快速发展以及滨江园区中海油气、光电新能源等重点项目的落户开工，很大程度上改变了泰州经济开发区的产业结构及发展方向。现有的规划定位和产业发展方向均已不适合未来开发区的发展实际，需要重新审视未来一段时期开发区的整体产业发展方向及发展路径，为后续政府招商、制定政策提供依据。

四、规划主要内容

    本产业规划的研究工作主要是依托开发区各个园区的城市总体规划、“十一五”发展规划以及现有产业发展速度和规模，重点抓住空间、设施、产业三个要素进行研究分析，在深入研究发展现状的基础上，结合现状外围产业发展大环境以及泰州经济开发区已经落户的项目对产业发展导向的改变，一方面对“十一五”规划中的产业发展章节进行调整，一方面依据现有开发区产业发展的趋势和外围环境进行重新调整规划。

——空间

    明确经济开发区未来可供开发的空间有多少？高新技术开发区、春兰工业园、滨江工业园以及民营工业园各自的发展空间有多大？以后这些待开发空间重点发展哪些产业？与招商紧密结合的同时，还要和现有的产业链进行整合。

——配套设施

    在现有“一区四园”的开发区框架中，现状产业发展以及未来择定的产业门类发展对基础设施的要求有没有进行整合的可能性？包括水、电、污水处理、热等等。

——产业

    现有的产业如何进行升级优化？开发区在规划期内的主导产业和支柱产业如何定位？对“一区四园”内的现有企业进行全方位调研，如何全面整合开发区的产业空间布局？政府和企业两个层面需要做哪些事情？

五、规划依据

    1、《产业结构调整指导目录》（2005年本），国家发展和改革委员会，2005.12.2；
    2、《关于培育产业集群促进区域经济发展的意见》，江苏省发展和改革委员会，苏计产业发[2003]1096号，2003.9.11；
    3、《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，江苏省发展和改革委员会，2006年；
    4、《江苏省沿江开发规划纲要》，江苏省人民政府，2003年；
    5、《江苏省沿海开发纲要》，江苏省人民政府，2007年；
    6、《泰州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，泰州市发展和改革委员会，2006年；
    7、《泰州市城市总体规划（2002－2020年）调整稿》，中国城市规划设计院，泰州市规划局，2006年；
    8、《泰州市土地利用规划（1997-2020）调整稿》，泰州市国土管理局，2007年；
    9、《泰州市沿江开发规划》，泰州市发展和改革委员会，2002年。
    10、《泰州经济开发区国民经济和社会发展“十一五”规划》，泰州经济开发区管委会，2005年
    11、《泰州经济开发区高新技术园区分区规划（2006-2020年）》，上海同济城市规划设计研究院，泰州经济开发区管委会，2006年；
    12、《泰州经济开发区滨江工业园分区规划（2006-2020年）》，上海同济城市规划设计研究院，泰州经济开发区管委会，2006年；
    13、《泰州经济开发区环境影响评价报告书》，国家环境保护部南京南京环境科学研究所，2006年；

六、规划范围

（一）空间范围

    本次泰州经济开发区的规划空间范围为整个开发区的全部管辖范围，包括高新技术产业园区、春兰工业园区、民营工业园以及滨江工业园区的规划全部区域。总规划用地面积为64.2平方公里。

（二）行业范围

    根据泰州经济开发区内部现有产业发展现状及特征以及未来开发区大的产业发展定位，结合在长三角、江苏沿江地区大的发展环境下面临的发展机遇，确定本规划产业门类主要包括：

• 石油化工

• 汽车零配件

• 机械

• 生物医药

• 电子信息

• 新材料

• 新能源

• 物流

• 软件信息服务行业

• 其它配套产业

七、规划期限

    规划以2007年为基准年，与国家和地方的“十一五”、“十二五”规划相协调，中远期到2015年，分为两个规划时间段作为产业发展的时间节点。其中远景设想到2020年。
    近期：2008-2010年；
    中远期：2011-2015年；
    远景：到2020年。
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