河南省大别山红色旅游专项规划

项目名称：河南省大别山红色旅游专项规划

前　言

信阳大别山革命老区是全国十大革命根据地之一，革命烽火始终在这里熊熊燃烧。早在新民主主义革命时期开始，董必武、恽代英等无产阶级革命家在信阳就播下了革命火种，立下卓越功勋；土地革命时期，豫东南革命根据地同鄂豫边、皖西两块红色区域连成鄂豫皖苏区，新县县城新集是鄂豫皖苏区的首府和苏区的政治、经济、文化中心，这使当年的信阳老区成为全国仅次于中央苏区的第二大革命根据地。抗日战争时期，李先念在四望山开辟了鄂豫边区抗日根据地。解放战争时期，从这里举行的“中原突围”，震惊中外，由此揭开了解放战争的序幕。刘邓大军千里跃进大别山，又揭开了全国解放战争战略反攻的序幕。

信阳，山水相伴，红绿相宜。信阳满眼是绿、遍地是红，信阳是一片神奇的土地。这里有鄂豫皖红色核心，这里是大别山红色经典，这使信阳载入共和国的史册，成为中国革命历史上有着重要地位和重大影响的红色老区。

信阳红色旅游资源丰富，资源特色明显。红色在这里尽染革命，红色在这里创造革命，红色在这里开设教育课堂，红色在这里闪射着共产党员的先进性。红色启迪我们：走红军路,承先烈志,解百姓难,谋发展事。

规划背景

随着时代的不断发展，传统的爱国主义教育进入一个新的时期，也要创新与发展。把红色革命文化资源融入旅游产业中，通过旅游的方式将娱乐和教育的功能结合起来，旅游和需求结合起来，从而产生了这种新的产品——红色旅游。

去年，国家发改委牵头正式出台《“红色旅游”景区建设规划》，国家适时提出“红色旅游”工程。国家旅游局在部署2005年工作时，将红色旅游列为六项任务之首，定为红色旅游年，并要求从促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展的高度出发，大力推进红色旅游，认真抓好《全国红色旅游发展规划纲要》的贯彻落实。信阳红色旅游规划就是在这样一个国家和省市各级政府充分重视的情况下进行的。

在保护和挖掘历史文化资源的同时，研究信阳红色旅游特点与个性，制定符合旅游规律的高起点、高水平的发展方向与发展策略是本规划的战略重点。通过红色旅游景点的建设，改善当地文化、生态、经济环境，做强、做大红色旅游，推动信阳旅游经济发展作为红色旅游发展战略出发点。

规划范围与性质

（一）规划的范围

本规划范围含盖固始、光山、罗山、淮滨、新县、商城、潢川、息县八县和浉河、平桥二区，全市18915平方公里土地内的具有重大影响和市场开发价值的重点红色旅游景点。

（二）规划的性质

本规划为信阳市红色旅游发展专项规划，本规划是响应和实施《全国红色旅游发展规划纲要》，规划的制定严格遵守信阳旅游、经济、社会发展的需要，是信阳旅游经济中有关红色旅游部分的概念性指导方案，也是信阳旅游经济的有机组成部分。

本规划将努力做到：

是一个注重保护和挖掘历史文化资源的规划；

是一个变红色旅游资源优势为经济和文化优势的规划；

是一个做强、做大红色旅游产业的规划；

是一个统一认识，统一部署，统一思路的规划；

是一个全面推进信阳旅游产业和精神文明建设的重要战略举措；

是一个构建和谐社会,协调发展的重要途径与举措。

规划期限

根据信阳旅游总体规划，以及结合信阳其他相关规划的年限，本规划期限为从2005年到2020年，分为近、中、远期。

近期：2005年——2007年

中期：2008年——2012年

远期：2013年——2020年

规划重点

信阳红色旅游的发展既要遵循旅游业发展的一般规律，也要根据全国红色旅游开发的大趋势，以及信阳的资源状况、市场和区位条件，制定出适宜于信阳红色旅游业发展的战略模式。

同全国其他12个红色旅游集中分布地区不同，信阳红色旅游业知名度不高，旅游业发展整体水平没有优势，因此，信阳红色旅游的发展必须走超常规的发展道路。

信阳的 “红色旅游”开发工程，首先是政治工程，具有教育宣传的功能；其次是社会工程，主要是扶贫，“红色旅游”景点主要集中在老少边穷地区，这是一种新的扶贫方式；第三，是精品工程，市场有需求，在建设过程中应抓住精品规划与设计的理念；第四，是文物保护工程。

因而，信阳红色旅游开发应在以上四条的前提下，将红色革命传统旅游资源开发与旅游产品创新结合起来。作到四个必须：必须坚持讲政治的高度，重视红色文化旅游内涵与外延的挖掘；必须贯彻旅游市场导向，突出红色旅游资源的卖点与地域特征；必须发挥政府主导作用，为旅游业创造良好的经济与法律环境；必须坚持以人为本思想，适应时代需求寓教于乐，实现产业提升。

发展战略

针对信阳红色旅游资源，以及在中国红色旅游网络中的地位等具体情况，在红色旅游开发中，应充分挖掘红色精神内涵，通过红色文化的展现，精心设计产品与路线。提出政府推动，市场为主导战略、资源整合战略、产品创新战略、品牌整合战略、整体联动战略等五条特殊战略对策。

1、政府政府推动，市场为主导战略

2、整体联动战略

3、资源整合战略

4、产品创新战略

5、品牌整合战略

（一）总体目标

在全面整合“红色旅游”资源的基础上，大力构建“红色旅游”产业体系，通过建设“红色旅游”精品和线路，并逐步辐射到其他“红色旅游”区（点）。信阳将通过1年的启动期，2年的建设期，3年的完善期，发展综合型红色文化旅游和特色专项旅游，经过2006-2010年的整体培育期、2011-2015年的快速发展期和2016-2020年的全面提升期，三个红色旅游发展“五年计划”，通过整体打造红色革命旅游精品网络体系，到规划期末（2020年），将信阳建设成为红色旅游经济强市、国家级爱国主义教育基地、国家级体验型红色旅游目的地。

总体定位

项目的总体定位直接关系到项目开发的方向与策略，在总体定位上要注重定位的高度、深度、广度。

在高度上，要顺应旅游发展大势，符合信阳发展方向，要符合区域的大背景，要充分考虑全国红色旅游发展布局与大区域旅游发展趋势，应具有前瞻性与权威性。

在深度上，应贯彻泛资源、大旅游理念，突出信阳旅游资源的“特、新、奇、异”性，进而强化并形成其独特的竞争优势。

在广度上，应跳出信阳红色旅游，从全国和区域整体发展的角度，全方位综合考虑城市、产业、社会、经济、环境可持续协调发展。

（一）功能定位

通过红色旅游景区的建设，带动当地的经济发展，提升旅游开发和管理水平，改善当地生态环境、经济环境与文化环境。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以爱国主义教育示范基地为主要载体，加强对革命历史文化遗产的有效保护和合理利用，发挥旅游产业优势，将革命传统教育与旅游开发有机结合，使之成为加强和改进爱国主义教育的有效手段和促进革命老区经济社会协调发展的重要途径。

“红”感招市场，以“绿”拓展市场，以体验型休闲度假引领市场。努力作到三个贴近：贴近实际、贴近生活、贴近群众。实现红色旅游景区的“政治功能、社会功能、扶贫功能、旅游功能、保护文物功能”五大功能。

（二）主题定位

信阳城市发展定位：信阳市委、市政府按照大城市、中等城市和小城镇“三头并举”的城市化方针，积极兴建信阳、潢川、固始“一主两次”的城市格局，建好生态园林城市，打造中国茶都品牌，力争使信阳成为辐射鄂豫皖三省的区域中心城市，城市发展定位为做中原崛起的后起之秀。

信阳是红军的故乡、将军故里，又是刘邓大军千里跃进大别山的落脚地，红色旅游资源丰富，但是从全国12个“重点红色旅游区”的分布，以及特色对比分析看，信阳红色旅游的主题定位为：