海绵城市建设试点城市实施方案编制提纲

方案实施期为2015-2017年。其中包括至少1年的项目运营期。

一、城市基本情况

（一）自然地理和社会经济

自然地理情况重点分析区域地形、地貌、下垫面条件、河湖水系等。社会经济包括人口数量及结构、经济总量、产业结构、城市功能及分区等；介绍地方经济发展规划、城市总体规划定位等确定的试点地区发展目标和功能定位。

（二）降水、径流及洪涝特点

包括年降雨量、短历时降雨规律、径流特性、洪涝特性等。

（三）水资源状况

包括区域水资源总量及开发利用情况。

（四）水环境质量状况

包括现状水体水质、排污口分布、水源地分布等情况。

（五）现状工程体系及设施情况

包括供排水设施、排水防涝设施、水利设施、雨水调蓄利用设施等。

二、问题及需求分析

（一）存在问题

1.水安全方面：包括城市排水防涝、城市防洪、供水安全保障等。

2.水资源方面：城市水资源供需平衡及保护等。

3.水环境方面：城市水体污染问题、初期雨水面源污染、污水处理及再生利用、地下水超采问题等。

4.周边区域影响方面:城市周边区域河湖水系，防洪，水源涵养情况等。

（二）需求分析

1.拟重点解决的问题。

2.通过海绵城市建设解决存在问题的优势（经济、技术、管理等方面）。

3.可能存在的风险。

三、“海绵城市”建设的目标和指标

（一）总体目标（此目标为申请中央补助资金及考核的基本依据）

1.年径流总量控制率（不小于70%）

2.排水防涝标准（按国家标准要求）

3.城市防洪标准（按国家标准要求）

（二）具体指标

1.建成区内主要指标（根据实际情况适当增减）

（1）“渗、滞、蓄”：综合径流系数、可渗透地面面积比例、雨水调蓄标准（以mm降雨计）和雨水调蓄总容积、地下水埋深、天然水域面积保持程度等；

（2）“净”：确定城区地表水体水质标准等；

（3）“用”：雨水利用量、替代城市供水比例、公共供水管网漏损率，污水再生利用率等；

（4）“排”：城市排水防涝标准，河湖水系防洪标准，雨水管渠排放标准，雨污分流比例等。

2.建成区外主要指标

（1）防洪标准：城市外部河湖水系防洪标准，海潮防御标准等；洪水位与雨水排放口衔接关系等；

（2）水源涵养：水源保护区比例、城市水源的供水保障率和水质达标率、地下水水位等。

四、技术路线

建设技术指标达到或优于国家相关技术规范，依据《海绵城市建设技术指南》有关要求，因地制宜，提出经济可行、技术合理的技术路线和实施方案。按照全面深化改革的总体要求，依据国家相关政策，提出完善制度机制，加强能力建设的措施。

五、建设任务

将海绵城市建设的总体目标、具体指标分解落实到城市水系统、园林绿地系统、道路交通系统、住宅小区等工程项目，并提出“渗、滞、蓄、净、用、排”等各项工程措施，明确各项措施可分担的雨水径流控制量；通过经济技术比较，优化确定各项措施的工程规模。

（一）主要工程

1.城市建成区内主要工程：

（1）渗：建设绿色屋顶、可渗透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停车场和广场等；

（2）滞：建设下凹式绿地、广场，植草沟、绿地滞留设施等；

（3）蓄：保护、恢复和改造城市建成区内河湖水域、湿地并加以利用，因地制宜建设雨水收集调蓄设施等。

（4）净：建设污水处理设施及管网，初期雨水处理设施，适当开展生态水循环及处理系统建设；在满足防洪和排水防涝安全的前提下，建设人工湿地，改造不透水的硬质铺砌河道、建设沿岸生态缓坡。

（5）用：按照“集散结合、就近处理、就地循环”的原则，建设污水现生利用设施；建设综合雨水利用设施等。更新改造使用年限超过50年、材质落后、漏损严重的老旧管网等。

（6）排：进行河道清淤，有条件的地区拓宽河道，开展城市河流湖泊整治，恢复天然河湖水系连通；新建地区严格实施雨污分流管网建设，老旧城区加快雨污分流管网改造；高标准建设雨水管网，加大截流倍流；加快易涝立交桥区、低洼积水点的排水设施提标改造等。

2.城市建成区外主要工程：

（1）防洪：因地制宜，建设防洪堤坝、涵闸，分洪和蓄滞洪设施等，构建完善的城市防洪体系；

（2）水源地建设与保护：加强水源地保护、应急备用水源地建设等；

（3）水源涵养工程：水源涵养林、湿地、水源地水土流失综合治理等。

（二）建设项目和投资安排

将各项建设任务落实到具体建设项目，根据轻重缓急确定建设时序、建设期限。按照建筑红线内（绿色建筑小区）、公共部分的设施布局，以及工程投资建设主体的不同，将“渗、滞、蓄、净、用、排”的各项建设任务分解，测算工程规模和投资安排（填写附表）。

1.城市建成区内：

（1）建筑红线内（绿色建筑小区）：工程类型、工程量、投资来源；市场化运作情况，政府提出的规模建设管控要求；投资来源等，相关投融资计划等。

（2）公共部分（可经营项目）：工程类型、规模，运作模式，投资来源、收益来源，相关投融资计划等。

（3）公共部分（非经营项目）：工程类型、规模，运作模式，投资来源，相关投融资计划等。

2.城市建成区外：

水利工程部分的工程量、投资来源、投资规模、相关投融资计划等。

（三）时间进度安排

2015-2017年进度安排计划，应包含至少1年的运营期。

六、预期效益分析可行性论证报告

在科学预测建设效果的基础上，分析试点在社会、经济、生态方面的预期效益等。效益分析应结合试点期目标和指标体系，尽量提出量化的预期效益。

七、主要示范内容

（一）规划建设管控制度

包括将海绵城市的建设要求落实到城市总规、控规和相关专项规划的制度，地块开发的规划建设管控制度等；

（二）制度机制

包括加强城市河湖水系的保护与管理、低影响开发控制和雨水调蓄利用、城市防洪和排水防涝应急管理、持续稳定投入等体制机制。

（三）技术标准及方法

包括形成的技术标准、方法、政策等。

（四）能力建设

包括建立城市暴雨预报预警体系，健全城市防洪和排水防涝应急预案体系，加强应急管理组织机构、人员队伍、抢险能力等。

（五）规范的运作模式

包括政府与社会资本合作的运作模式等。

（六）费价与投融资制度

包括保障社会资本正常运营和合理收益的费价政策，财政补贴制度，中长期财政预算制度等。

（七）绩效考核与按效果付费制度

包括建立绩效考核制度和指标体系，按实施效果付费。

八、保障措施

（一）组织保障

组织机构、部门及职责分工、责任人员等。

（二）资金保障

资金需求总额及分年度预算，资金需求的计算方法。资金筹措情况，长效投入机制及资金来源，财政支持手段。

（三）融资机制保障

包括融资机制设计等。如采用PPP模式，还需包括PPP模式的投融资结构设计及政府社会资本合作的具体机制安排，采取PPP模式部分投资占项目总投资比例等。

（四）管理及制度保障

保障试点工作的相关制度措施等。

九、其他需要说明的事项

7