申万宏源—＂乡村振兴＂系列报告：乡村振兴战略的五个维度PDF文本建筑方案文本PDF文本

策研申万宏源研究 SWS RESEARCH 权威报告解读 2018年01月08日乡村振兴战略的五个维度策略研究 “乡村振兴”系列报告之二相关研究 “三率一度，精准扶贫“2017年12月26 本期投资提示：乡村振兴，将“三农”问题上升至前所未有的政治高度，是对于“新农村设”的一次全面升华。十九大报告用20个字总结“乡村振兴”总要求，即“产业兴旺、生态宜居、乡证券分析师风文明、治理有效、生活富裕”，分别对应了党十六届五中全会提出的“新农村设”总要王胜A0230511060001 研 wangsheng@swsresearch.com 求：“生产发展、村容整洁、乡风文明、管理民主、生活宽裕”，是后者的全而升级。而2017 联系人中央农村经济工作会议更是指明：“实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需陆灏川要和不平衡不充分的发展之问矛盾的必然要求”，足见其定位之高史无前例。(8621)23297818×转 luhc@swsresearch.com 乡村振兴“三步走”，2018年作为破题之年，有望看到政策密集落地。所谓乡村振兴“三步走”分别是：到2020年，制度框架和政策体系基本形成：到2035年，农业农村现代化基本实现：到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。按此时间表，2018是顶层设计之年，随着每年一月底农业一号文出台时间点的日益临近，从逻辑上看，乡村振兴的钢领性文件或将马上揭晓。乡装要大县因号是红对头线的夏在：比大：公大分到出了城乡统筹发展和城乡一体化的发展理念，起到了重要的历史作用。但从发展驱动力的角度，政策落脚于城市，把农村放在了从属地位。乡村振兴，则是平等看待城乡，在立足于乡村产业、人、文化等禀欧的基础上，自下而上地激发其积极性、主动性。可以说，从依赖外生增长，到立可持续的乡村内生增长模式，是一种执政思路上的巨大转变。振兴乡村绝非朝夕之功，本文梳理了具体执行层面上的五个维度：土改盘活存量，宅基地改苹是核心突玻：我国农村长期实行“一户一宅、无偿取得、长期使用”的宅基地制度。而在实践中，宅基地使用权退出不畅，导致“新不拆旧”普遍存在，“空心村”背后是大量土地的闲置。通过“宅改”节省用地指标，并立土地流转市场，可以在美化村容村貌、合理化村庄格局的基础上，帮助农民增收，刺激大众消费。特色小镇扬长避短，发扬农村文化优势：作为农业经济的中心，和城乡沟通的桥梁纽带，特色小镇承上启下，吸引城市要素下乡。国家计划到2020年，培育1000个左右各具特色的小城镇，总投资或达两万亿，将明显刺激园林投资。精准扶贫，授人以鱼不如授人以渔：2018年仅扶贫专项资金预计就在万亿以上，在专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的“三位一体”脱贫攻坚总布局下，将旅动更多社会资本，对乡村振兴形成强力支持，中长期将显著增强乡村发展的内生动力。具体分析详见申万宏源策略报告《三率一度，精准扶贫》。以农业供给侧改革为主线：中国农业问题突出体现在：供需结构失衡（玉米过剩，大豆极度短缺)、生产效率低、生产成本高（增产靠农药、有饽绿色农业）。通过转变农民观念、培有优质种业、推进农业现代化，将夯实乡村振兴的基础。培育农村新业态：1、电商：以浙江为例，推进“电子商务进万村”，搭农产品销售平台，把空心村变成“村”。2、农旅：培育农家乐、乡村游等新业态，促进农业产业链延仲价值链提升。3、光伏：以光伏大棚为主要形式，采取电力+农产品的双重盈利模式。可职关于乡村振兴具体投资机会的把提，将在后续报告中详细阐述，敬请期待。申万宏源研究服务号请务必仔闻阅读正文之后的各顷信息拔露与声明 “慧博资讯”是中国领先的投资研究大数据分享平台查0 http:/04:.hibor..com.cn

首ws 策略研究图表目录图1：乡村振兴，是对于“新农村设”的全面升华。…4 图2：乡村振兴，“三步走”的时间表。5 图3：第一产业对GDP增长贡献仅为2%-4%（单位：%）…7 图4：农村人均可支配收入同比小幅超过城镇居民，但绝对差距还在扩大（左轴单位：元：右轴单位：%).7 图5：城镇化率以平均每年1.3%的速度提升，数字背后是青年劳动力的转移，和调散的“空心村”….8 图6：城乡居民的人均消费支出比从1990年的2.23扩大到2016年的2.65…8 图7：部分特色小镇投资情况（亿元)10 图8：在一般村镇投资中基一般占25%左右.…11 图9：估计在特色小镇设中基投资占比可达35%…11 图10：中国主要粮食作物的供需结构：玉米过剩、大豆紧缺（单位：千吨）…13 图11：在浙江省，电商，智慧农业高速发展14 典围提赣禁特775心E4 工图13：光伏农业，电力+农产品的双重盈利模式…15 表1：乡村振兴的七个基本原则 5 表2：城乡关系改革的四个可能路径…7 表3：新一轮土地改革各项试点.9 “慧博资讯”是中国领先的投资研究大数据分享平台请务心行阅正文之后的各项信息技与声明第3页共16页简单金触成就梦想 2 RSCVhibor.com.cn

策略研完 2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中首次提出“乡村振兴”战略，明确了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。此后，这一新名词的出现频率日益增高。12月20日，中央工作会议全文发布，新增了“清除阻碍要素下乡各种障碍”这一具体表述。12月29日，中央农村工作会议更是给出了乡村振兴“三步走”的时间表，提出“到2050年，乡村全面振兴”这一伟大工程。可以说，中央政府的高度重视，叠加每年一月底农业一号文出台时间点的日益临近，从逻辑上看，乡村振兴的纲领性文件或将马上揭晓。1.振兴乡村，让农民富、农业强、农村美 1.1乡村振兴，是对于“新农村设”的全面升华乡村振兴战略，将“三农”问题上升至前所未有的政治高度。2017年12月28-29 日的中央农村工作会议明确表示了：“没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化”、“实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求”。可见“乡村振兴”战略定位之高，已经成为了解决新时代主要矛盾的抓手。封擦米，走对于新衣科设”豹叁西升。本秋十九大报专用20个字感转了“乡村振兴”的总要求，即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，分别满足了经济、生态、文化、政治、民生设等五方面的要求。回顾2005 年10月，党十六届五中全会提出的“社会主义新农村设”，其总要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。两者相较，前者可谓是后者的全面升级。图1：乡村振兴，是对于“新农村设”的全面升华。乡村振兴产业兴旺生态宜居乡风文明治理有效生活富裕生产发展村容整洁乡风文明管理民主生活宽裕新农村设资料来源：中央农村工作会议，申万宏源研究 “慧博资讯”是中国领先的投资研究大数据分享平台请务行读正文之后的各项信息技露与声明第4页共16页简单金融成就梦想 2 RSCVhibor.com.cn

策略研究乡村振兴“三步走”，基本原则“七重点”。中央农村工作会议提出了实施乡村振兴战略的目标任务和基本原则。从时间表上看“三步走”：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成：到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现：到050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。按此时间表，2018年将是乡村振兴顶层设计之年，政策有望密集出台。此外，从基本原则看则有“七重点”：1、重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。2、巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路。3、深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。4、坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路。5、传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路。6、创新乡村治理体系，走乡村善治之路。7、打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。图2：乡村振兴，“三步走”的时间表。2035 ·乡村振兴取得重 ·乡村全面振兴要进展 ·乡村振兴取得决 ·农业强、农村美、·制度框架和政策定性进展农民富全面实现体系基本形成 ·农业农村现代化基本实现 209JzSc.N 2050 资料来源：中央农村工作会议，中万宏源研究表1：乡村振兴的七个基本原则乡村振兴的基本方针具体内容要坚持以工补农、以城带乡，把公共基础设施设的重点放在农村，推动农村基础设施设提档升级，优先发展农村教育事业，促进农村劳动力转移就业和农民增收，重塑城乡关系加强农村社会保障体系设，推进健康乡村设，持续改善农村人居环境，逐步立走城乡融合发展之路健全全民度盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，让符合条件的农业转移人在城市落户定居，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面触合、共同繁荣的新型工农城乡关系。要坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，巩固和完善农村基本经营制度壮大集体经济，立符合市场经济要求的集体经济运行机制，确保集体资产保值增值，走共同富裕之路确保农民受益。坚持质量兴农、绿色兴农，实施质量兴农战略，加快推进农业由增产导向转向提质导向，夯实农业生产能力基础，确保国家粮食安全，构农村一二三产业融合发展深化农业供给侧结构性改革体系，积极培育新型农业经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接，推进“互走质量兴农之路联网+现代农业”加快构现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由农业大国向农业强国转变。“慧博资讯”是中国领先的投资研究大数据分享平台务心好读正文之后的各项信息技露与声明第5页共16页简单金触成就梦想 J2p2 N:hibor.com.cn

Sws 策略研究以绿色发展引领生态振兴，统筹山水林田湖草系统治理，加强农村突出环境问题坚持人与自然和请共生综合治理，立市场化多元化生态补偿机制，增加农业生态产品和服务供给，实现百走乡村嫌色发展之路姓富、生态美的统一。坚持物质文明和精神文明一齐抓，弘扬和践行社会主义核心价值观，加强农村思传承发展提升农耕文明想道德设，传承发展提升农村优秀传统文化，加强农村公共文化设，开展移风易走乡村文化兴盛之路俗行动，提升农民精神风貌，培有文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会创新乡村治理体系治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村基层基础工作，走乡村善治之路加强农村基层党组织设，深化村民自治实践，严查处侵犯农民利益的“微腐败”，设平安乡村，确保乡村社会充满活力、和谐有序。坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位，注重扶贫同扶志、扶智相结合，瞄准贫困人精准帮扶，聚焦深度贫困地区集中发力，激发贫困人内生动力，打好精准脱贫攻坚战强化脱贫攻坚责任和监督，开展扶贫领城腐败和作风问题专项治理，采取更加有力的走中国特色减贫之路举措、更加集中的支持、更加精细的工作，坚决打好精准脱贫这场对全面成小康社会具有决定意义的攻坚战。资料来源：中央农村工作会议，申中万宏源研究 1.2城乡关系的再定义：从附属到平等十九大报告提“乡村振兴”，是对乡村历史地位、作用的充分肯定。新中国成典普奎年亮化练天两阶维度上塑清晰主我S前者已任声本究成，后者郑奶在继续。更进一步看，国初期的工业化，很大程度上是“农业反哺工业”：而城镇化更毫无疑问是“乡村反哺城市”。政策导向上对于城市、工业的倾斜，叠加天然的经济发展趋势，让乡村为工业、城市的发展做出了巨大贡献。如今习总书记重提乡村振兴，是对乡村地位、作用的充分肯定，更是用历史的眼光看待乡村。“乡村振兴”战略，背后更是城乡关系的重大战略性转折。十七大、十八大也分别提出了城乡统筹发展和城乡一体化的发展理念，起到了重要的历史作用。然而从发展的驱动力角度，政策重点落脚于城市，通过城市、工业对农村的扶持来驱动发展。这样的理念把农村放在了从属地位，使其被动地去接收城市发展的带动和辐射，而非自下而上地激发乡村的积极性、主动性。乡村振兴战略的提出，是把乡村放在了与城市完全平等的地位上，将其作为一个独立整体，在立足于乡村的产业、人、文化等资源禀赋的基础上，发挥乡村的主动性，激发其潜力。应该说，从外生增长，到立更加可持续的内生增长，这是一种执政思路上的巨大转变。确立了全新的城乡关系后，乡村也要从过去的被动接收反哺，到今天的主动作为、实现振兴。新时代下的城乡融合内涵也有变化，是在保持乡村独立性、差异化前提下融合发展，充分发挥乡村的比较优势。因此配套的城乡关系改革也势在必行：（1)立城乡要素双向流动的机制。(2)推动城市基础设施向乡村延伸。(3)以特色小镇为载体，加快乡村振兴进程。(4)以特色小镇为载体，加快乡村振兴进程。“慧博资讯”是中国领先的投资研究大数据分享平台请务流行铜阅读正文之后的各项信息技高与声明第6页共16页简单金融成就梦想 J2p2 N:hibor.com.cn

策略研究表2：城乡关系改革的四个可能路径内容解读过去劳动力、资本、土地等生产要素从农村流向城市的渠道是畅通无阻的，反之要素从城市流向农村则受到了诺多制度限立城乡要素双向流动的机制制。因此需要深化集体产权制度改革，打破农村巢体的封闭性，打破阻辱农村吸纳城市资源要素的橱栏。目前在燃气、上下水、污水垃圾处理等方面城乡间的基础设施还存在着较大的差异，这让乡村的比较优势难以发挥。因此，加快设农村基础设施，补齐发展短板是关健。城市基础设施向推动城市基础设施向乡村延仲农村的延伸，绝非把城市的高楼大厦等表象向农村延伸，而是在保持乡村文化和风情的基础上，推动乡村生活品质的提升，实现乡村高质量发展。乡村振兴需要一个强有力的龙头和载体，把乡村优美环境、人文风俗、历史文化、特色资源等在空间上进行集中和集聚，推动特色产业发展，打造独具特色小镇承载产业与人，吸引城市以特色小镇为羲体，加快乡村振兴进程资源要素的流入，承接城市消费的外溢，把小镇融合到乡村中，符合当前中央有关特色小镇发展理念，也从根本上增强了乡村的内生发展能力。农村人流入城市是一个基本趋势，在城镇化大趋势下，集体设用地存在巨大可以利用政策空问，要鼓励各地提高存量集体设用地利用效率，解决农村发展不充分的问题。按照田水路倩助城乡人流功雄势，盘活多村南里设册地林村等合整治模式，对村庄整治节约的设用地指标，允许在票材不基本农回的前楼月炎特产发，土地指标可以通过公开市场交易，允许集体经济组织之外人员在农村使用。简化农村集体设用地用于餐饮、住宿等乡村休闲服务业发展和休闲娱乐设施设的审批程序。资料来源：《城乡发展的战略性转变》，中万宏源研究 1.3城乡差距扩大，乡村振兴有望力挽狂澜十九大报告中指出，新时代的主要矛盾是“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。这在比较城乡差距时一目了然，截止2017年9月，第一产业对于GDP增速的贡献率仅有2%-4%，农业现代化成为必须要补的短板。另一方面，虽然全国农民人均可支配收入增速小幅超过城镇水平约04%，但两者间的绝对差距却还在扩大。截止2016年底，全国城镇人人均可支配收入33616元，是农村的272倍。此外，农村基础设施相对城镇仍然十分匮乏，具体包括：村内道路设、自来水供给、污水处理、河道治理、垃圾收集处理、改厕、路灯亮化、通公共交通、电网改造、有线电视等。大力实施“乡村振兴”战略才有望力挽狂澜，缩小城乡“剪刀差”之日，才能真正实现共同富裕，夯实我国可持续发展的基础。图3：第一产业对GDP增长贡献仅为2%-4%（单图4：农村人均可支配收入同比小幅超过城镇居民，位：%)但绝对差距还在扩大（左轴单位：元；右轴单位：%)“慧博资讯”是中国领先的投资研究大数据分享平台请务心行铜阅读正文之后的各项信息技露与声明第7页共16页简单金触成就梦想 2 RSCVhibor.com.cn

ws 策略研究 00000 一G0P计同比领南量一产维一G0P星计学次率罐一产登一G0P家计阅比质率第白产业资料来源：wind,申万宏源研究资料来源：wind,申万宏源研究图5：城镇化率以平均每年1.3%的速度提升，数字图6：城乡居民的人均消费支出比从1990年的2.23 背后是青年劳动力的转移，和调散的“空心村”扩大到2016年的2.65 16000 04 35 14000 30 12000 2.5 100.000 50%20 80000 15 60.000 10 40.000 20000 05 00 ?第爱爱用一总人（万）一城人占比一农村人D占比一城镇国民人均酒费支出一农村国民人均酒费支出资料来源：wind,申万宏源研究资料来源：wind,申万宏源研究 2.乡村振兴的五个维度，2.1土地改革盘活存量，宅基地改革是突破我国农村长期实行“一户一宅、无偿取得、长期使用”的宅基地制度。农村宅基地归集体所有，其使用权的流转必须限制在本集体之间。此外，严禁城镇居民在农村购买宅基地。然而，随着实践的发展，在农村宅基地使用过程中产生了一些突出问题。一方面，农村人大量流动，“室心村”问题十分突出，“一户多宅”、“新不拆旧”“谁强势谁多占”等现象普遍存在。另一方面，宅基地使用权退出不畅，部分“农二代”“农三代”宅基地取得困难，农民对农房宅基地财产权利难以实现。与此同时，部分村庄土地缺少规划，管理粗放，导致土地的大量浪费和闲置。宅基地改革，就是要立自治制度，自下而上解决上迷问题，这是振兴乡村、盘活农村土地存量的一大突破。2015年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印 “慧博资讯”是中国领先的投资研究大数据分享平台请务心好细读正文之后的各项信息拔露与声明第8页共16页简单金触成就梦想 2 RSCVhibor.com.cn

策略研究发《关于农村土地征收、集体经营性设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，在全国范围内选择33个试点，各选定一项任务推进。由于“三项试点”联系紧密，从2016年9月开始，国土资源系统开始统筹推进。以江西省余江县为例，通过严格执行“新拆旧”、违法用地归零、立村民宅改理事会、完善有偿退出制度等政策，取得了显著的成绩。截至2017年4月底，余江县共退出宅基地24160宗3270亩：村集体收取有偿使用费5040户690万元：“宅改”彻底消除了试点村的空心化现象，释放了大部分村庄10到15年的农民房用地，盘活了集体设用地，有力地保护了耕地资源。表3：新一轮土地改革各项试点地区五大土改试点细项试点试点内容原有新增对量化到人的股权实行“生不增、死不减”的静态管理：今后新增农村集体资产股份管理模式（静态、动态）人只能通过户内继承、赠与等方式获得股权，其余的试点县市区实行股权动态管理。赋予农民对集体资产股份立成员股权台账，领发集体资的占有权、权益书产股权证书。素。转让时，应优光由集体经济组织 29个县 100个县回购，或转让给本集体经济组织其他集体资产股份权能赋予农民对集体资产股份 (2015年5月 (2017年成员，股权受让人的持股总颜不能超改革试点的有偿退出权、继承权 -2017年底)6月)过受让时本集体经济组织成员平均持股额的5倍。权抵押价值评估的基础是股份赋予农民对集体资产股份的年预期收益颜，为提高股东贷款数的抵押权、担保权额，股东之间可用股权预期收益相互担保。在保护农民权益、尊重农民意愿推进农村产权交易平台的前提下，枸农村产权交易平台，优化农村资源配置，推动现代生产要素向农业积聚。(1)开展土地承包档案资料清查，摸清承包地现状、摸清农户家庭承包状况(2)开展土地永包经营权 10个省调查，查清承包地权利归属(3)完土地流转改革减点确权登记颁证试点 12个省 (2016年)善土地承包合同(4)立健全登记薄(5)领发土地承包经营权证书(6)推进信息应用平台设(7)立健全档案管理制度。“慧博资讯”是中国领先的投资研究大数据分享平台请务行阅读正文之后的各项信息技与声明第9页共16页简单金融成就梦想 J2p2 N:hibor.com.cn

策略研究 15个县集体经营性设用地入市 18个县使用制度，地方探索到中央推行 (2015年3月试点 (2017年)集体经营性设用地入市试点。-2017年底)15个县探案城乡设用地增减的挂钩、“三项试点”宅基地制度改革试点 (2015年3月是否允许宅基地使用权对外流转、如 -2017年底)何治理“小产权房”等问题。3个县 30个县征地制度改苹试点 (2015年3月探索征收程序与补偿机制。(2017年)-2017年底)资料来源：中国政府网，国土资源部，申万宏源研究 “宅改”试点将可扩围，助力乡村振兴。在2017年11月20日下午的十九届中央深改组第一次会议上，习总书记明确表示“拓展宅基地制度改革试点范围”。我们认为，当江西省余江县这样的案例逐步推广复制后，2018-2020年有望在全国范围铺开，其优化的存量土地规模可观、入市流转后，将大幅增加农民收入，刺激大众消费、基园林的投资机会。此外，随着更多农村劳动力退出宅基地，转为城镇居民，也将推动三四线房地产去库存。议关注：辉隆股份、中南设、云南城投。2.2特色小镇：扬长避短，发杨农村产业、文化优势乡村振兴需要一个强有力的龙头和载体，特色小镇可担此任。通过把乡村优美典亡环场文疯俗历夹天化特色资豫浮在空向王进行美中利集聚，推动特色产业发展，打造独具特色小镇承载产业与人，吸引城市资源要素的流入，承接城市消费的外溢，这将从根本上增强了乡村的内生发展能力。作为农业经济的中心，和城乡沟通的桥梁纽带，特色小镇是乡村振兴的重要抓手。数据显示，战至2015年末，全国共有制镇20515个、乡11315个，村镇户籍总人9.57亿。其中，制镇成区1.6亿，占村镇总人的16.73%：乡成区0.29亿，占村镇总人的3.02%：村庄7.65亿，占村镇总人的79.92%。上述数据，不仅体现了我国乡村人数量依然庞大，更反映了当下小城镇的设滞后，成为流动人暂住地的尴尬现实。实施乡村振兴战略，可以以特色小镇为支点，形成以点带面，区域辐射的总体格局。剑指2020，政府着力打造1000个特色小镇。2016年7月20日，住房城乡设部、国家发展改革委、财政部等三部委联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，决定在全国范围开展特色小镇培有工作，标志着全国性特色小镇计划正式启动。国家计划到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。2016年10月11日，经过住部审核第一批127个特色小镇名单公布。2017年7月27日，全国第二批276 个特色小镇名单公布。特色小镇的培育工作正在有序推进。图7：部分特色小镇投资情况（亿元）“慧博资讯”是中国领先的投资研究大数据分享平台请务心行铜网读正文之后的各项信息拔露与声明第10页共16页简单企融戒就梦想 2 RSCVhibor.com.cn

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