湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）ZIP-RAR 建筑方案设计ZIP-RAR

湖南省村庄规划编制技术大纲 (试行)UZ.J 湖南省自然资源厅二O一九年四月理筑素前阀Z.ZC.ET

目录 1总则…1.1关于本大纲 1.1.1指导思想 1.1.2适用范围 1.1.3制定依据 1.2关于村庄规划 .2 1.2.1规划定位 2 1.2.2规划日标 2 1.2.3编制单元和范围 1.2.4 规划期限.。.3 3 1.2.5总体要求 1.2.6村庄类型 .3 2规划内容及要求 …4 6 2.1分类指导…6 2.2规划内容….7 2.3内容要求 7 2.3.1发展定位与目标 8 2.3.2 国土空间布局及用途管制 2.3.3住房布局规划 8 9 2.3.4产业发展规划 9 2.3.5道路交通规划 10 2.3.6 公共和基础设施现或划L个。10 2.3.7 生态保护修复和综合整治规划….11 2.3.8历史文化及特色风貌保护规划 2.3.9防灾减灾规划 …12 12 2.3.10近期行动计划.12 3规划成果要求 .14 3.1总体要求 14 3.2具体要求….15 3.2.1“文本+图”形式 3.2.2“前图后则形式 .16 附一：村庄规划用地分类附二：规划表格…18 24 附2-1规划目标表 .24 附2-2国土空间结构调整表。25 附三：制图及数据入库标准 .26 附3-1制图要求与示例 .26 附3-2图式图例 .30 附3-3数据入库标准 .32 興Z.Z心

1总则 1.1关于本大纲 1.1.1指导思想以习近平生态文明思想为指导，坚持以人民为中心，贯彻实施乡村振兴战略，以改善农村人居环境、助力脱贫攻坚、保护生态环境、规范农村各项国土空间利用为目标，以国土空间用途管制为抓手，科学指导村庄规划编制工作。1.1.2适用范围 Z.J 本大纲适用于湖南省行政区域范围内村庄规划的编制。村庄规划编制除应符合本大纲外，同时应符合国家和湖南省现行相关标准规范的规定。1.1.3制定依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》：《中华人民共和国环境保护法》：《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》：《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》：《湖南省环境保护条例》：1 理罚素前网Z.Z心.ET

《湖南省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》；《湖南省农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020年)》；《湖南省村土地利用规划编制技术要点（试行）》：《湖南省村庄规划编制导则（试行）》；《土地利用现状分类》(GB/T21010-2017方《中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划的意见》（农规发〔2019〕1号其他相关规范、要求等。1.2 关于村庄规划 1.2.1规划定位 UZ.J.NE 村庄规划是落实乡（镇）国土空间规划的详细规划；是管理村域国土空间开发保护、实施国土空间用途管制、核发乡村设项目规划许可、进行各项设的法定依据，是充分利用原有规划基础，并通盘考虑土地利用、产业发展、公共和基础设施、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，保持乡土风貌的“多规合一”的实用性规划。1.2.2 规划目标致力落实乡村振兴战略规划，实现村庄发展有目标、重要设项目有安排、生态环境有管控、农村人居环境有改善、自然景观和文化遗产有保护。理筑素前阀Z.ZC.ET

1.2.3编制单元和范围鼓励以多个村庄为单元连片编制。原村庄规划、村土地利用规划编制基础较好的，可以乡（镇）或区域为单元连片编制。规划编制范围为国土空间规划体系中城镇开发边界外的村域全部国土空间。尚未划定城镇开发边界的，规划范围可暂按现行土地利用总体规划中规划的城镇设用地之外的村域国土空间，待城镇开发边界划定后修正。1.2.4 规划期限以2019年为基期年，2022年为近期目标年，2025年为规划目标年，展望235筑UZ.J 1.2.5总体要求 (1)因地制宜，精准施策。以上级国土空间规划的资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价及村庄原有规划的评估结果为基础，以第三次国土调查土地利用现状数据为依据，根据村庄发展类型，因地制宜开展规划编制。（2)生态优先，强化管控。落实上位国土空间规划“三区三线”，强化保护区域内水系水体、自然植被等生态空间，并制定相应的管制措施。(3)减量规划，探索“留白”。按照县域范围内村庄设用地总规模负增长、耕地保有量不减少、环境风貌不破坏的原则编制规划。在理罚素前网Z.Z心.ET

本轮国土空间规划(2019-2035年)编制过程中已在县域层面完成村庄布局的地区，允许村庄设用地指标在不突破县域总指标的前提下跨乡镇平衡，并将结果纳入县级国土空间规划。根据村庄类型设置“留白”区，为未来预留一定的机动指标及空间，城郊融合类规划落地设用地指标不低于设用地总指标的90%，集聚提升类、特色保护类、其他类不低于95%，搬迁撤并类不预留设用地指标。(4)统筹协调，突出重点。统筹安排村域内国土空间，优化调整乡村各类用地布局，合理安排各类设施，重点解决用途管制、生态保护修复与综合整治、村民房等问题。(5)传承文化，注重特色。保留村庄特有的民居风貌、农业景观、森林景观、乡土文化，落实历史文化保护线管控要求。17 (6)以人为暴尊重民意。坚持村民主体地位，扎实做好入户调查、村民讨论、集体决策等基础工作，保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权，切实维护村民权益。1.2.6村庄类型村庄类型主要分为城郊融合类、特色保护类、集聚提升类、搬迁撤并类、其他类等五种类型。各类型村庄编制对应的城郊融合类、特色保护类、集聚提升类、搬迁撤并类、其他类村庄规划。各地根据县级村庄规划委员会制定的村庄分类名录确定村庄类型。(1)城郊融合类主要指城市近郊区以及县城城关镇所在地村庄。罚素衬网Z.Z沁.NE]

(2)特色保护类主要是指历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等特色资源丰富的村庄。(3)搬迁撤并类主要是指位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发以及生态保护重要性高等地区的村庄，人流失特别严重或因重大项目设需要搬迁的村庄。(4)集聚提升类主要是指现有规模较大的中心村。(5)其他类对于看不准或定位不明确的村庄，可暂列为其他类。Z,J.NE 理筑素前阀Z.ZC.ET

2规划内容及要求 2.1分类指导城郊融合类村庄规划应综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共共享。特色保护类村庄规划应统筹保护、利用与发展的关系，努力保持村庄特色的完整性、真实性和延续性，增强特色保护和空间品质规划设计，并参照《历史文化名城名镇名村保护规划编制要求》（试行）（规〔2012)195号天《传统村落保护发展规划编制基本要求（试行）》(村〔2013〕130号)的相关要求。搬迁撤并类村庄规划应严格限制新、扩活动，重点突出生态保护与修复，加强设用地增减挂钩、“空心房”整治、工矿废弃地复垦利用等项目安排。集聚提升类村庄规划应科学确定村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境，保护乡村风貌，设宜居宜业的美丽村庄。其他类村庄规划重点统筹村民房需求。已按照《湖南省村土地利用规划编制技术要点（试行）》（湘国土资办发〔2018〕103号)入、《湖南省村庄规划编制导则（试行）》（湘 6 理罚素前网Z.Z心.ET

规〔2017〕204号)编制了村土地利用规划、村庄规划的村庄，对照本大纲开展规划评估，根据需要补充完善相关内容。2.2 规划内容村庄规划内容分为必要性内容与扩展性内容。必要性内容是村庄规划必须包含的内容；扩展性内容是结合村庄实际需求进行选择的内容。各类型村庄规划的必要性内容和扩展性内容见表2-1。表2-1村庄规划内容一览表城郊融集聚提特色保搬迁撤其他规划内容合类升类护类并类类发展定位与目标 0 国土空间布局及用途管制上十网典往房希局规划系丁例产业发展规划 0 0 主道路交通规划 0 要公共和基础设施规划内 0 生态保护修复和综生态保护修复 0 0 容 0 合整治规划人居环境整治 0 防灾减灾规划 0 0 0 0 0 历史文化及特色风貌保护规划 0 0 近期行动计划 0 0 备注：·为必要性内容o为扩展性内容 2.3内容要求本节给出的要求为普适的、全面的，允许各地在落实上位规划管控要求的基础上，根据村庄类型、村民诉求等实际情况综合确定内容的广度和深度。理筑素前阀Z.ZC.ET

2.3.1发展定位与目标根据上位规划的要求，对接资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的内容，结合村庄原有规划评估结果，科学确定村庄发展定位，研究制定村庄发展和国土空间开发保护目标。2.3.2国土空间布局及用途管制在上位国土空间规划控制下，对村域内国土空间进行统筹安排，按本大纲附一“村庄规划用地分类”细化各类空间用途，制定管制规则。上位国土空间规划尚未编制的地区，可暂按土地利用总体规划控制要求，待上位国土空间规划编制后修正。(1)落实管控要求。落实士预国土空间规划的各项控制性指标，落实生态保护红线、永久基本农田、各类自然保护地、生态公益林等禁止或限制开发设的区域，对接永久基本农田储备区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作 (2)优化调整布局。统筹住房布局、产业发展、道路交通、公共和基础设施、生态保护修复和综合整治、防灾减灾、历史文化及特色风貌保护等内容，优化调整国土空间布局，从严控制各项设占用耕地特别是优质耕地。(3)制定管制规则。按照上位国土空间规划用途管制规则、现行法律法规及相关政策，结合村庄未来发展和村民意愿，制定村庄国土空间用途管制规则，形成全体村民共同遵守、相互监督执行的村规民约。8 筑素前网ZS沁.ET

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