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双评价技术指南（征求意见稿）20190326ZIP-RAR

资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南(征求意见稿)自然资源部2019年3月理罚素前网Z.Z心.ET
前言资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价是国土空间规划编制的前提和基础。为确保评价的科学性、规范性和可操作性，为贯彻落实主体功能区战略，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，统筹优化生态、农业、城镇等空间布局提供支撑，编制本技术指南。本技术指南重点阐述双评价的技术流程、评价方法和技术要点，主要内容包括：适用范围、规范性引用文件、术语和定义、评价目标与原则、评价工作流程、评价技术流程、成果表达形式、成果应用及附录9部分。本技术指南起草单位：中国科学院地理科学与资源研究所、中国国土勘测规划院、国家海洋信息中心、中国科学院生态环境研究中心、生态环境部环境规划院、水利部水利水电规划设计总院、清华大学、中国城市规划设计研究院、中国地质调查局、中国自然资源经济研究院、自然资源部经济管理科学研究所、自然资源部城乡规划管理中心、江苏省自然资源厅、山东省自然资源厅、广东省自然资源厅、重庆市规划和自然资源局、宁夏回族自治区自然资源厅、苏州市自然资源和规划局、青岛市自然资源和规划局、广州市规划和自然资源局、涪陵区规划和自然资源局、固原市自然资源局。甄素前阀Z.ZC
目录前言21适用范围12规范性引用文件13术语和定义24评价目标与原则24.1评价目标24.2评价原则.….35评价工作流程，45.1制定工作方案.45.2开展评价工作46评价技术流程56.1确定评价精度….56.2数据准备,56.3资源环境承载能力评价744…66.3.1资源环境要紫单项评价一….66.3.2资源环境承载能力集成评价。.76.4国土空间开发适宜性评价76.4.1全域适宜性评价.76.4.2结果校验修正.76.4.3适宜区潜力评价.86.5综合分析…86.5.1资源环境禀赋刻画….86.5.2空间格局特征分析……86.5.3问题和风险识别96.5.4潜力分析.97成果表达形式...107.1评价报告..117.2评价图件117.3评价数据表128成果应用12附录A资源环境要素单项评价方法14附录A-1土地资源评价15(1)评价方法15(2)评价步骤。15(3)评价成果17興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
附录A-2水资源评价.18(1)评价方法.…18(2)评价步骤18(3)可选指标….20(4)评价成果.23附录A-3海洋资源评价.24(1)评价方法.24(2)评价步骤….24(3)市县层面可选指标26(4)评价成果。26附录A-4环境评价.27(1)评价方法.27(2)评价步骤….31(3)评价成果33附录A-5生态评价.34(1)评价方法34(2)评价步骤…。.44(3)评价成果…45(4)其他功能指向涉及的生态评价.45附录A-6灾害评价46(1)评价方法.46(2)评价步骤四7777…mm.472)地质灾害危险性..483)海洋灾害危险.50(3)评价成果51附录B资源环境承载能力集成评价521.集成准则….522.集成方法与步骤...53(1)生态保护等级，.00.53(2)农业功能指向的承载等级.53(3)城镇功能指向的承载等级.553.集成结果.57附录C国土空间开发适宜性评价581.生态保护重要性评价58(1)评价准则.….58(2)评价指标及算法.59(3)评价步骤59(4)注意事项…602.农业生产适宜性评价.61(1)评价准则….61(2)评价指标及算法…62(3)评价步骤.63(4)注意事项64興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
3城镇设适宜性评价.65(们)评价准则…(2)评价指标及算法66(3)评价步骤…74(4)注意事项.…76附录D聚合计算步骤77附录E文态评价..791.文态评价…79(1)评价方法.….79(2)评价步骤822.文态保护等级评价.83附录F基础数据清单，..84附录G成果报告编写提纲。。89附录H图件制图规范91附录1主要数据表体例...·93J.NE興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
1适用范围本指南适用于编制省级（区域）、市县级国土空间规划时的资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（简称双评价）工作。开展其他相关工作，需进行双评价的，可参照执行。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T2260中华人民共和国行政区划代码GB/T12343当筑国家基本比例尺地图编绘规范GB/T13923基础地理信息要素分类与代码GB/T50095-2014水文基本术语和符号标准GB/T21010-2017土地利用现状分类GB3095-2012环境空气质量标准GB3097-1997海水水质标准GB18306-2015中国地震动参数区划图土壤环境质量农用地土壤污染风险管控GB15618-2018标准（试行）土壤环境质量设用地土壤污染风险管GB36600-2018控标准（试行）筑素前网2S沁.ET
JTS145-2013海港水文规范JTS165-2013海港总体设计规范3术语和定义资源环境承载能力：一定国土空间内自然资源、环境容量和生态服务功能对人类活动的综合支撑水平。资源环境承载能力评价是对自然资源禀赋和生态环境本底的综合评价，确定国土空间在生态保护、农业生产、城镇设等功能指向下的承载能力等级。国土空间开发适宜性：国土空间对生态保护、农业生产、城镇设等不同开发保护利用方式的适宜程度。国土空间开发适宜性评价是在资源环境承载能力评价的基础上，评价国土空间进行生态保护的重要程度，实灰农业生产?城镇设的适宜程度。生态系统服务功能：人类直接或间接从生态系统获取的利益，可分为产品提供功能、调节功能、文化功能和支持功能四大类。根据国土空间规划需要和资源环境承载能力评价的要求，主要从水源涵养、生物多样性维护、水土保持等调节功能评价生态系统服务功能的重要性。生态敏感性：生态系统对人类活动反应的敏感程度，用来表征生态失衡与生态环境问题的可能性大小。4评价目标与原则4.1评价目标通过双评价，认识区域资源环境禀赋特点，找出其优势与短2理罚素前网Z.Z心.ET
板，发现国土空间开发保护过程中存在的突出问题及可能的资源环境风险，确定生态保护、农业生产、城镇设等功能指向下区域资源环境承载能力等级和国土空间开发适宜程度，为完善主体功能区战略，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，统筹优化生态、农业、城镇等空间布局提供基础支撑，服务各级国土空间规划编制。4.2评价原则尊重规律。评价应体现尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，根据生态保护、农业生产、城镇设不同功能指向和承载对象，充分考虑土地、水、海洋、生态、环境、灾害等资源环境要素，统筹把握陆海自然主态环境的整体性和系统性，小集成反映各要素间相互作用关系，客观全面地评价资源环境本底状况。生态优先。按照生态文明设要求，落实新发展理念和“以人民为中心”的发展思想，在坚守生态安全底线的前提下，科学评价适宜农业生产、城镇设的空间及分布，满足高质量发展、高品质生活对空间发展和治理的现实需求。因地制宜。充分考虑不同区域、不同尺度间存在的显著差异，各地尤其是各市县开展评价时，在通用指标基础上，可结合当地资源环境实际情况和特征，补充个性化评价要素，因地制宜地丰富指标，细化分级阈值。简单易行。在保证科学性的基础上，评价应尽可能简化，选3罚素衬网Z.Z沁
择最少最有代表性的指标。加强与相关数据基础的统筹衔接，做到评价数据可获取、评价方法可操作、评价结果可检验，确保科学、权威、好用、适用。5评价工作流程5.1制定工作方案双评价是编制国土空间规划的前提和基础，也是国土空间规划编制过程中系列研究分析的重要组成部分。各级政府在开展国土空间规划编制工作时，按照各级国土空间规划编制总体要求和本指南，立双评价工作责任及协调机制，制定工作方案，明确职责分西，组织专队轰，有序雅进评价于作?C5.2开展评价工作各省（区、市）依据工作方案组织开展省级双评价工作。参照全国双评价成果，结合本地实际情况，形成本行政区双评价初步成果。在通过专家论证基础上，修改完善形成双评价成果，支撑省级国土空间规划，指导市县级双评价工作。作为专题成果之一，省级国土空间规划在论证报批过程中，要包括双评价成果。各地市依据工作方案组织开展市县级双评价工作。参照全国和省级双评价成果，结合本地实际情况，形成本行政区双评价初步结果。在通过专家论证基础上，修改完善形成双评价成果。作为专题成果之一，市县级国土空间总体规划在论证报批过程中，4興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
要包括双评价成果。在开展县级国土空间总体规划编制工作时，可直接利用所在市双评价成果；有条件或有必要的，可以独立开展县级双评价工作。6评价技术流程严格遵循评价原则，围绕生态保护、农业生产、城镇设功能特征，构差异化评价指标体系，以定量方法为主、定性方法为辅，评价过程中应确保数据可靠、运算准确、操作规范以及统筹协调，为科学编制国土空间规划奠定坚实基础。评估工作运行环境采用地理信息系统软件，统一采用2000国家大地坐标系统，高斯-克吕格投影，陆域部分采用1985国家高程基准，海域部分采用理论深度基准面为高程基准。鼓励使用国土空间规划监测评估预警系统中的双评价辅助功能或智能数据处理与分析系统，提高评价效率。6.1确定评价精度省级（区域）层面评价议以50米×50米栅格为基本单元进行分项评价。市县层面议优先使用矢量数据进行分项评价，或以20米×20米~30米×30米栅格为基本单元进行评价。地形条件复杂或幅员较小的区域可适当提高评价精度。根据可获取数据情况，海域可适当降低评价精度。6.2数据准备5理筑素前阀Z.ZC.ET
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