J093 理想空间第20辑新形势下的城市总体....(1)PDF文本建筑方案设计PDF文本

IDEAL SPACE Ne.20 理想空间主编裴新生王新哲新形势下的城市总体规划玻歧生同徐大季出服社 TONG UNIVEESTTY PR苏蜀素前网Z.ZS心

IDEAL SPACE 理想空间约稿函尊敢的朋友们《理想空间》编辑部成立于2003年，由上海同济城市规划设计研究院主办，《理想空间)系列丛书主要介绍国内外先进的城市规划、筑与景观设计实践成果，是目前国内城市规划、景观与筑设计领域的新锐出版物，2007年我们将倾力推出以下丛书（见下），以全新的视角介绍优秀的规划作品和实践经验，现减挚邀请从事相关行业的教学、设计和管理工作人员对下列主题进行探讨并不吝赐稿。《理想空间)愿意为您提供一个展现自我的平台。欢迎投稿，惑谢支持！已出书目系列丛书：第二十辑：新形势下的城市总体规划第一辑：创刊号第二、三合辑：上海沪东地区开发研究教材：第四辑：历史文化遗产研究与保护控制性详细规划第五辑：城市空间发展战略研究七装梵紫第大辑：00年上海世会作品三名，SC 第八辑：个性化校园规划世博会特辑第九辑：上海郊区城镇展研究 2003上海市城市规划优秀作品集第十、十一合辑：中法筑与城市发展论坛特辑农村住宅规划与筑设计方案精选第十二辑：快速城市化地区中小城市发展一江阴城市规划制约下的实践第十三辑：景观与旅游规划设计 —一多样性城市特征下的规划务实研究第十四辑：自然与生态设计汉诺威的记忆一德国SBA事务所理论研究与实践25年锦锈荷兰第十五辑：历史城市保护规划与设计实践爱知印象第十六辑：城市规划中的文化策略与作为新理想空间川—同济规划设计年鉴第十七辑：城市道路交通规划寻找适合中国的城市设计第十八辑：文化·街区与城市更新郑正城市规划、城市设计论文、作品选集第十九辑：滨海模范城大连城市规划创作与实践 2007年将出书目欢迎订购2007年《理想空间》系列丛书系列丛书：住房制度与社区发展研究战略型城市设计小城镇规划实践未来新海岸—临港地区的规划设计与实践城市特色研究与风貌规划圆融空间和谐之美联系方式投稿地址：上海市杨浦区国康路46弄3号楼403室联系人：周海波桑劲邮编：200092 电子邮箱：upc@t jupdi.com 电话：021-65988891021-65988892 请在邮件主题中注明“城市规划投稿字样传真：021-65988891-811 罚素村网Z.

CONTS 第一人系列 004朱偶金较授谈城市规划主题论文 006科学发展观指导下的城市总体规划编制\彭震伟 009当前总体规划编制中的著干问题研究\装新生 011浅议总体规划的实施性\彭坤素业内动态 014天津市城市总体规划介绍1李秋实 018 天津滨海新区空间发展规划、郑向阳 024 上海城市总体规划实施的工作思路和基本框架、统凯 030 福州市城市发展战略规划中的空间拓展模式研究\邵华 036 东营市城市总体规划(2005-2020)介绍1谢丛朴薛金查 042 滨江新横、精钢宝山一上海市宝山新城总体规划、刘凌云专项研究的珠4风J.NE可 050 053 眉山市城市综合交通规划八张乔郭亮 060 统等城乡土地，破解城市规模难题、罗志刚 062 城市总体规划阶段中的历史文化遗产保护、刘海涛孔涛 068 总体规划中的城市特色攀造一以烟台、简泽城市总体规划为例入黄淑琳 074 试论目前城市总体层面下的公共设施规则一以福州城市发展战略规划为例、陈保禄 078 城市卫生专业规划研究一以上海市杨浦区卫生专业规划为例1挑颜规划案例 082临沿市城市发展战略规划 086大连市金州区城市总体规划(2005-2020 088 乐山市城市总体规划(2003-2020 090 新泰市城市总体规划(2004-2020 092 共青城总体规划《2003-2020)094 莒南县城市总体规划(20052020)096 安阳市般都区城乡一体化空间发展规划(2006-2020)098 盘锦市近期设规划(2003-2005)100 上海市崇明向化新市镇总体规划(20052020 帽新农村规划 102社会主义新农村设：从理想到现实一以武汉市汉南区长江村规刻为例、歌虹林格 110 城中村士地使用控制研究初探一以武汉市新荣村改造为例、陈进高糖匹 113 临大都市远如农村地区的发展困境和一种可能的发展模式一以上海市青浦区朱家角镇淀蜂地区为例)郭挺回忆录 118半世纪两代人四规划一抚州城市规划的回忆\周维钧周珂王新哲 1202007年上海同济城市规划设计研究统招聘快题考试评析（一）、郑正莲素村网ZC心.ET

Person 004 Interview with Prot.ZHU Xijin Topic Artide 006 Making Urban Master Plan under the Guidance of the Scientific Concept of Development Peng Zhenwei 009 Issues in Present Urban Master Plan \Pei Xinsheng 011 Research on the Implementation of Master Plan Peng Kuntao Sector Information 014 Introduction of Tianjin Master Plan Li Qiushi 018 Spatial Development Plan of Binhai New Area in Tianjin\Zheng Xiangyang 024 Methodology and Basic Framework of implementation of Shanghai Master Plan\Yao Kai 030 Expansion Mode in Strategic Pian for the Development of Fuzhou\Shao Hua 036 introduction of Dongying Master Plan\Xie Congpu Xue Jinxin 042 Master Plan of Baoshan New City.Shanghai\Liu Lingyun Research on Special Subject Planning 046 Spatial Control from Region to Central Town-Cases in Guangdong Zou Weiyong 050 Population Age Structure Forecasting in Urban Master Plan-A case from the Master Plan of Ju Nan Country Liu Zhenyu 053 Transportation Plan of Meishan Zhang Qiao Guo Liang 060 Setting the Problem of Urban Size by Redistributing Urban and Rural Land\Luo Zhigang 062 Historic Cultural Heritage Conservation during the Process o!Making Urban Master Plan\Liu Haitao Kong Tao 068 Shaping City Characteristics in Urban Master Plan-A Case from the Master Plans of Yantal/Heze Huang Shulin o74 Research on the Plan of Uban Public Facilities三士十 ACase romihe snecregic fon tor mge perep of thpu\Chen Bool.078 Research on the Planning of Urban sanitation System -A Case Study on the Planning of Sanitation System in YangPu District,Shanghai\Yao Kai Case Study 082 Development Strategic Plan for Linfen 086 Master Plan of Jinzhou District.Dalan 088 Comprehensive Plan of Leshan City(2003-2020)090 Master Pian of Xintai(2004-2020)092 Master Plan of Gongqing(2003-2020]094 Master Plan of Junan(2005-2020)096 The Integration of Spatial Development Plan for Yindu Distric.Anyang(2006-2020)098 Immediate Construction Plan of Panjin(2003-2005)100 Master Plan of Xianghua New Town,Chongmin County.Shanghai New Countysicle Planning 102 Building of New Socialist Countryside,form Ideality to Reality -Case of Changiang Village in Hannan District,Wuhan Geng Hong Ling Rong 110 The Preliminary Study on the Landuse Control of Urban Village -A Case of the Revitalization of Xinrong Village Change in Wuhan\Chen Jin Gao Sui 113 The Dilemma in Development of Metropolis Suburb and a Possible Growth Mode -A Case of Dian Feng.QingPu District.Shanghai\Guo Ting 装题 Memoir 118 Halt Century.Two Generations and Four Plans -Memory of Urban Planning Work of Fuzhou City\Zhou Weijun Zhou Ke Wang Xinzhe 120 Test questions and comments(Part 1)for 2007 recruitment of Shanghai Tongii Urban Planning Design Institute 罚素村网Z.ZC.ET

崔慧空置朱锡金教授谈城市规划 Interview with Prof.ZHU Xijin 王新哲装新生中国城市规划正面临快速城市化进程，不断地明确规划管理的权限与法定性，在规划编制中强调强上现今已在多方面得以强化和优化，但在以下几点仍在透应和规范、究善白我。在城市规划现状及发展方制性内容的划定等。值得关注：面。朱教授就关于城市规划角色作用的再认识、关于 (1)理解城市规划学科的性质城市规划的编制和所谓和谱规划等三个话题，谈了自 2,城市规划角色作用的异化于此本人以为有三个基本点：其一城市规划是己的看法基于体制特点，特别是市场力作用影响下，城一门实践性和发展中的学科：其二是目前我国施行的市规划角色被扭曲，作用被异化的现象也墨见不鲜，城市规划最终起作用的成果基本上是基于土地利用的一、关于城市规划角色作用的再认识如城市设规划：其三是城市规划的基本功能是综合协 (1)城市规划管理作为行政过程，但政府的行调，公正地分配资源与利益，由鉴于此，对于城市规 1,城市规划角色地位与社会作用的增强政力倡道规划过度廷伸，模糊了改治与技术的关系。划的性质与业务范磷的界定，明确其进程性。主体性当今的城市发展赋予了城市规划越来尊紫复的过度的干跟制了规划技术的自主性。和功能性显得必要，使命，数负了够高的期待，作为无灵：可该年丁了2园成为为现标号单愿、更烟和收绩的数S《匀)市城划的核心理论为城市发展城市设成败得失之所在，虽然城市规划体，这当然有主、客观多方面原由，但是少数城市大核心理论是学科立身的基础，也是存在价值的作为一项技术门类，迄今还存在着自身技术的局限性权在握的领导过多地对城市规划强加了个人意志，因体现。关于城市规划的理论体系，一般认为主要是由与适用性等问题。随意性西造成问题的现象确实存在，城市构成理论、缓用相关学科的理论、应时出现的理自改革开放以来，中国域市规划为因应经济社 (③)城市规划作为面地、土地储备的组词，或念或“主义”之类的理性升华等组成。从总体而言可会体制的转型和城市设的蓬勃发展，也与时俱进地是以“摄念规划”等之名，行改变原有城市总体规划以说是呈现败在的结构。我国对于西方一些现代城市经历了不断的改革与完善过程。表现在法律法规的制之实，巧用“擦边球”方式等。规划理论的引人与运用，乃是基于城市发展与城市定、管理体制的健全和编制技术的改进等方面。(4)作为招商引资的道具，规划的作用只是作设规律的适用性与共通性。经过近20多年我国城市近年来城市规划通过政府的行改过程，在城市为展示和诱物，设与规划实践，和对规划理论的不断探索，具有适发展与城市设进程中的推动与引导作用进一步提 (5)作为某种规划理念的试验田，不间实效，合国情的本土性、时代性与实用性的理性创意，已网升，突显在改策性，功效性和法制性三方面得以强化但求“亮点”，之欲出，声睡待加以整合提升，而在具有核心价值的 ()城市规划作为公共改策的意识与实践作用上述现象的产生是过程性的。乃是出之于体制部分，本人以为主要在于综合：构成和规划编制的在增强，不仅在规划制定与规划实施过程中进一步强现实，权力与利兰的博弃，以及市场行为的待规范等技术论几方面，调和协调国家与地方相关的政策，而且城市规划自身同题。随若体制的改革与健全，法制的完善与严肃镜 (3)婚强规划的科学性也作为改策制定与实施过程面强化其公共改策地位，行，这些非常现象的改变是可以期持的。这是维护和加谨城市规划角色地位的根本途径如断近骥布的“城市规划编制办法”中，对住房改策实际上城市规划的料学性问闰题不只缘于规划理论与技等内容的编列要求，3,维护与优化城市规划角色作用术本身，有的情况下，外在影响因索远大于此现今 (2)城市规划不断地适应城市发展与城市设城市规划作为一门比较年轻的学料与技术，伴 “料学规划”已成为很高的杜会据待，也成为学料实际，根据体制转型的特点与进程。提升实效功能。随其成长与发展过程。一直存在对其性质、科学性以设自身的鞭策，在技术层面主要应在预测、评价、推导在深度上表现在规划编制技术的细化、实用化和管理至于存在价值的质疑，甚至有业内的人也曾为之困感，判断以及机制设定，和策路制定等方面，加强科学性，过程的公示与亲民相施等：在广度上，也在不断超脱究其原因，既有来之于自身，客观上也有对城市规划 “传统”的规划技术领域，在学科交叉方面进行探究，的理解不足，和规划编制与实施过程的矛盾与得失归二。关于城市规划的编制这在学枚研究生等的论文命题方面表现尤为实出。(③)增强城市规划的法制地位方面，为进一步为了维护和增强城市规划的作用与地位，实际 2006年实施的斯新版“城市规划编制办法”，坚 004 素前网Z.Z心.T

持“效府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科另一种是项日具体明确可用于实施的规划设计，而这范性的部分。但在编制与实施中，在科学性、法定性学决策”的原到，进一步突显了城市规划作为公共政些要么达不到编制规范要宋，要么已进人筑设计工与有效性方面仍有待提高，除了在控制指标的确定要策的功能和关注蹈势群众利益和公众参与规划过程的程设计的业务范晴，成果性质难以区别。而以城市设充分论证，严通测估外，在规定地区土地用逢和设改策倾向，同时深化强化了规划的控制引导作用。但计名目的作品更是比比皆是，在内容上也与规范要求强度等要加强对功能设置的组合互动效用，以及对环在一些规划编制和实施操作中也有一些值得注意的问的修性规划似是而非。总之在修性详规方面，编境影响的论证。在空间形态的构造上，要作多方案形题制内容纷杂不一的现象普遍存在而非规范可言，态意象的比照，兼顾地值与开发利益的优选与平衡同时要为筑空闻与环镜设计的创作留有余地。1,在总体规划方面 3,增强城市规划编制的体系效能方面另在控制与引导的作用方面，两者应有所区别 (1)城市发熙与规划范围往往受行改制区划城市规划在城市发展与城市设中的重要作用并以严格规定，不留或少留暖味空间。的的束，在区域联动与互补和适应经济网络化的趋势无疑已被普遍认同且日益显现，但在技术层面对城市至干“控制性详细规划难控制”同题的产生，方面，虽然在市域范围内可以通过市域域镇体系规划规划的效能如何进一步提升仍应予关注，主要要道免执行的随意性，和加强规划法定的严肃性等各得其所，但城市区域的发黑街接，缺少区域性规有鉴于前述规划编制中一些现象或问题的存在。同时也要有科学编制为后盾，划的指引与依托，有以下方面值得讨论 (2)在城市发展特别在长远发展的战略性前景 (1)加强城市规划战略性依据的论证和研究三、关于和谐规划的预结与判断方面，在国家与地方五年规划外所需更近些年许多域市在城市规划修编或调整前，先长远的发展依据往往不足，再加上预测手段的薄弱期进行城市发黑的战路规划论证。正面的需要是可以构社会主义和谐社会，已是我国概定的重大如在作为规刻基本数据的城市产业规模和人规模等总合地对城市发展的资源、环境、动力等要素，作出国策，其内涵的深速及其影响力的扩张是难以估量的，方面，带来一定的育目性和不确定性，由此引起土地相宜的长远发黑战略、策略的设计，籍以充实辣市总利用和设施配置等一系列规模量的核定。体规划纲要编制的内容，特别是用以作为城市发展规 1.和谱理念与和谐规划 (3)在编制域市近期和远期以至于远最规划长模等的预测依据。对这类规划的作用应予积极地评和法理念与我国古代先贤们所闸速和标榜的政长的期限内，对于规划实施过程的应变与调适机制的价。为了强化这类规划的战略性、总合性功用与地位，治哲学和牡会伦理是一脉相承的，赋予了贴切现代生预设方面，过程因应的研究较少。另在为保障城市碧甚至能否设想将其替代城市总体规划中的规划蜗要部存发展实际的意随。如在《中需》中所言：“中也者。运效能，在规划实施过程中，各项设施配置关系方面，分，给以单拉列出成为一规划单元，明确多专业组合天下之大本也和也者，天下之达道也”的中和哲理一般也不够讲究。工作方式及内容规范，都蕴含有和谐之大道。(4)对若干年前风行的所豪念候地如的作用要深化减市控，与牙境结构琥内通7C个和肆材巨城市规划，怡是其基本职能。和存在价方面，这央规划虽然未被纳人编制规范，迫却是比城市的功能、空桐与设施配置、叹及环境资勇的核心价值所在。城市规划所调的综合、协调、平衡较超脱地在战略方向性层面，嫁合研究城市发展问题。的利用结构，关乎城市的构成机能及运营效能，而实等诸功能，都须基于和墙理念与成就和谐的结局，城其价值可予肯定的方面是在于其战路思维、跨专业的际规划中往往是以经验判断，多以理性思维，较少效市作为构和谐社会的载体，就应以和曹城市来体现。工作组合及其成果和对城市规划的导向作用：用性考量，特别是在组合性和过程性效应方面应予更如果这一说法成立，构和谐社会。需要和谐域市支多重视。持，相应地要通过和谐规划提供空间、环境的保证 2,在详细规划方面在集约和节约用地方面，如混合用地已见诸不这一逻辑也可以说是顺理成章，详细规划对域市设的控制与引导作用方面直少规划案件，但还未被作为正式用地类别。又如对复接而显其效用。新版规划编制办法尤其对控制性详细合用地的概念及作用也需给予评价 2.关于和谐规划的内容规划进一步强调强制性内容的规定，规范性正日臻完近年许多城市空间结构，着力于形态与图形的这里所谓的和谱规划只是意向于在构和酵社善，在一些省市规划院所对此精益求精，显示出严谨 “特色”、“亮点”追求，漠视城市结构的经济性与整会进程中城市规划的使命，就此非三言两语可说清楚，而甚高的编制水平，而在修性详细规划编制方面合性效用的现象不可取，也少深人的探究，但与“和请”目的相应的城市规划，则显得深浅、粗细不一，表达形式多样，少见规范之 (3)加强对专项规划的协调与整合在以下几点有所关联作。此两方面较常见的问题，主要表现在：随着城市多元性发展需要和相关专业的技术进 (1)城市规划首先要在城市生存与发展的总合 (1)在控制性详规方面，特别在控制指标等数步，纳入城市规划的专项规划在增多，除通常的市数层面动调各方、各时的公私利益。秉持规划的公正性据测算与确定的料学性与适用性方面，存在随意性、公用工程方面外，为国土环境、旅游、文化商业等、原则和规划的社会价值。关注自然和请、社会和请不肯定性。如一些指标的确定。只是凭作者一己并不系统，以至于新近的新农村规划等，各有自身的专业文化和谱与心理和谐的各个侧面及其总合效应。成然的所谓城市设计方案构想，就以之反算成控制性规划，都需通过城市规划在空间、环境、经营、工程 (2)城市规划要增强社会意识与亲民意识，将指标，作为法定性实施规定等。又如对如容积率等指等方面加以协调与统合。为此骨要提升各专请的“规人本思想落到实处，当前应予以重视的几方面问题：标的核算比较轻率，经不起推敲与质疑，而失之于严划性”，以城市规划编制与实施的全过程为时限注第一要注意社会分层趋势的加鹏：第二要关注社会的密性与产肃性，重相互匹配关系，提高整体的营运效能，弱势群体的权益保障；第三要使政府和百姓空间亲近 (2)在修性详规方面，常见的一种是设项 (4)提高控制性详细规划的科学性提供场所：第四要研究公众参与规划的方式与实效。日并不确定的情况下而作出的形态意象凝念性方案控制性详细规划是城市规划编制系列中繁只规 (3)重授“四区”规刻。即一是减市和所在区 004 莲Z.ZC.ET

健罐又组域的协调发展：二是要关注城市的边区，也就是城乡在的文化的创造，高质地持续城市文化的演进。结合部：三是要敏好郊区规划，体现城乡一体，特别是新农村设，实现城乡共荣、资源共享：四是要深菊介入研究作为和谐社会之本的社区规划。未带会，明，134年生，同济大字级城檀穿有养模，博士生导师。(4)引导城市的多元文化的融合，倡导文化创新，文化是和谐的意念基础，其体现在两方面：第一方面是本土文化和外来文化的融合问题：第二方面是历史文化和时代文化的继承与发扬问题，城市是个生命有机体，城市历史文化从来是个发展和不断演化的过程，一切文化的造就都是发展的结果，在强调保护城市历史文化的同时，特别要重视未来的历史文化也就是现科学发展观指导下的城市总体规划编制 J Making Urban Master Plan under the Guidance of the Scientific Concept of Development 彭震伟 Peng Zhenwei 摘要本文分析我国传统计刻经济模式向市场经济模式转变中城市总体规划作用的不同，明确新时期科学发展观指导下的城市总体规划编制应蜗弃需求导向的规刻指导思想，倡寻供给导向型的城市总体规划，并从城市总体规划内容的完善、城市空间资源利用和体现和谱社会构等方面探讨了城市总体规划编制对策。主题词]科学发展观城市总体规划需求导向供给导向空间资源和谐杜会一、对城市总体规划作用的认识质和规模的研究和确定，落实域市的空间发展方向和在娃市空间上落实自上而下的城市发展要素资源的配形态，统等安排城市各发展阶段中的冬项设用地置和利用，可以说，由于计划经济时期城市发展目标 1,城市总体规划作用的一般认识配置城市各项基础设施，以保证城市的健康发展。的单一性持证，落实城市发展目标的城市总体规划也城市总体规划是对一定时期内城市性质、发展体现了对计划和目标落实的单一性特征，规划编制更目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项设 2.计划经济条件下城市总体规划的作用多体现的是技术层面的内容。的综合即署和实施措施（围标G8/T5028098),城计划经济时期，我国城市经济社会发展所采用市总体规划是从宏观屋面上引导城市发展设的具有的是单一的发展模式，即完全由自上而下的计划来确 3,市场经济条件下城市总体规划作用的转变全局性、综合性和战略性的规划，是城市规划体系中定和实现城市的发展目标，城市发翼所涉及的各种要市场经济体制下，由于市场机制的作用，城市的重要内容。由于城市规划空间属性的特征，城市总索资源也是通过单一的果道由上而下逐级配置。城市已不再单一地由改府决定城市发佩的目标，也不再通体规划对城市发展设的引导和调控作用，主要是通总体规划的作用局限于落实改府所确定的各种发展目过自上而下地制定计划和落实计划来实现城市发展的过城市空间资源要索的落实来实现的，即通过城市性标和计划，其核心任务是通过专业部门的规划编制，目标。城市发鼠的利益解体出现多样化，各利丝群体 006 莲素村网ZC.ET

均按照各自的利益日标，通过市场化的方式对城市发面的内容也成为经营城市的主要财政来源。因此，地方改府扩展的各种要素资源配置加以能响，尤其是影响城市发大城市用地规模成为编制城市总体规划的主要动力，展的空间资源要素的配置。因此，市场经济体制下城二、城市总体规划编制的指导思想在规划人均城市设用地受到国家标准严格限制的情市总体规刻的作用已不仅是从技术层面上解决城市发况下，扩大规划城市人规模成为扩大城市发展空间展资源要素的空间落实，而是从城市发展的全局性、1,对科学发展观的总体认识的难一渠道，战略性、综合性研究城市发展的目标，维护城市的整在党的十六届三中全会上完整提出的科学发展如山东某市城市结构为组团型，城市中的各次体利装和公共利益，而且，城市发展中各利益群体的观，其核心内潘是坚持以人为本，树立全而、协调、区域均根据白身发展的需要编制了分区规划、控制性目标体现在城市要素资源的配置上产生了不可调和的可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，经详细规划。由于这些规划的编制均出自于各次区域自矛盾和冲突，城市总体规划首先将起到对城市发展的济增长是发展的重要组成部分，但不是唯一的日标，身发展的考虑，表现为对扩大城市发展空间的强烈需改策性和引导性的作用.科学发展观即是倡导对“发展”内通的科学把握、正果，揽统计，该市各次区城规划编制的总设用地超由于目前我国地方利益分化以及政府业绩考核确认识和全面理解，摆脱发展中诸要素之间的相互孤过了400km2,而城市总体规划预测至2020年城市机制等因素的影响，地方数府往往作为城市利益群立，实现人、经济、社会、资源和环境的协调发展。人规模仅为230万人，城市的各次区域发展空间体中的一员参与了城市要素资源的配置，并在其中就城市规划的作用而言，在我国经济体制转轨过程中，需求的总和已远远超出了城市发展的实际：起到重要的作用。不少城市为了发展城市经济而招商除了更大程度地发挥市场在资源配置中的基密性作用引资，以低价征用农民的集体土地并出让土地，目的外，还应看到市场作用自身的局限性，发挥城市规划 3.科学发展观指导的供给导向型城市总体规划是使城市的经济指标如GDP上升。但是，城市经济尤其是城市总体规划在配置要素资源上的全局性、综科学发展观为指导的城市总体规划应以经济和指标上升的同时却是城市生态的破坏和环境质量的下合性和战略性，把握经济社会的协调、可持续发展。社会的可持续发展为目标，以构城市生态和空间为降。如我国西南某省会城市南部湖水水体长期受到周城市是一个复杂的系统工程，城市总体规划体现科学支撑，以完善城市发展制度为根本保障。城市总体规边化工工业企业的严重污染，据统计这些企业几十年发展观就是要从系统的角度构城市“经济、社会、划应以配置城市的公共资源尤其是城市空闻资源为主的利润汇总有几十个亿，但如果要使湖水变清，将劣生态、空闻、制度”等五大要素之间的协调，落实社要任务，并探索如何配置这些公共资源，以保障城市五类水变回二类水，起码要投人几百亿，近年来，该会经济发展的科学目标，统等安排城市经济壮会发展经济杜会的可持续发展。城市政府又提出要环潮发展城市的构想，使城市社会的空闻。配置城市发展的要素资源应以城市的供给和承经济发展与资源、生态、环境之间的矛昏和冲突进一载能力为依据。坚持供给导向的城市总体规划编制原步加翻。一段时间以来在围内盛行的“经营城市”的 2.传统发展模式下需求导向型的城市总体规划则。2006年设部发布的断的城市规划编制办法（思想，也是由地方玫府主导对以装鞋培别的东白传家晨携艺水城宠免体规划写的是胃求罗C双部◆第于明确提出了在编制城市总体规刻责源的配置。以解决城市发展中设资金不足或达到一同的原雨，即保据绒市发低对要素资源的需宋程度来前，但当对城市基密设施的支裸能力和设条件做出城市数府掌控更多资产的目的。，究其原因，根本上还相应确定城市的空闻资源。由于各城市致府对于发展评价，从土地、水、能源和环境等城市长期的发展保是城市经济发展和政府改绩考核中的市场价格体现未的程度认识和对可持续发黑的理解不同，因此对城市障出发，对城市的定位、发展目标、城市功能和空间能包括经济活动过程中的社会成本，这些社会成本均发展的空间资源要素的需求也不同。目前存在于我国布局等战略问题进行前瞻性研究，同时要求对涉及资由整个社会乃至未来去担负。当前在我国开始出现的很多地方数府中的认识是将经济发展等同于经济增源与环境保护等城市发展的重大专题，由专家领衔进绿色GDP核算体系，就是要纳人这些社会成本，即长，以经济的高增长作为城市和地区发黑的目标。实行研究。具体而言，供始导向型的城市总体规划编制从现行统计的CDP中，扣除由于环境污染、自然资际上，经济增长仅意味着产出（产品威劳务）的增加，首先要研究城市土地资源、水资源、能源的供给能力源退化、教有任下、人数量失控、管理不善等因素威是按人平均产出的增加，而经济发展不仅意味着和环境容量，根据这些供给能力和容量来确定城市发引起的经济损失成本，从而得出真实的国民财富总量，产出的增长，还意味着经济、社会和政治结构的变化，展的规模、空间布周结构和对各类空间要素的利用模新的国民经济核算体系将改变传统的发展观念，从而包括投入产出结构、产业比重、分配状况，消费模式式，并引导城市经济的增长方式转变。在根本上改变对要素资源的配置，社会福利、文教卫生、人民参与等在内的所有的变化，布场经济条件下，城市开发往往有着自己的经同样，许多城市取得经济增长的方式大多为相放型的，三新时期城市总体规划编制对策济目的而独立于城市规划之外，也常常大于城市规烟即不考虑产出增加所需要付出的综台成本，以经济的的力量而做出不符合城市规划目标和要求的开发设高增长为目标作为城市总体规划的依据，也无法考虑 1,城市总体规划内容的完善活动，或奢使符合城市规划目标和要求的城市开发城市空间发展的高需求的持续性随着我国城市规划编制体系的不断完善，城市设活动付出更高的经济和社会成本，因此，从宏观层在我国城市总体规划编制的实践中经常可以看总体规划的内容也在不断增加和完善，与城市发展的面对城市发展进行引导控制的城市总体规划的根本自到，地方改府在城市总体规划编制前就对技术人员提需要相对应，190年我售城市规划法额布，城市总标应该是通过降低环境成本和牡会成本推动城市及其出规划人规模的要求，这主要根源在于我国城市总体规划开始摆影单纯就城市论城市的思维方式，将市区域的经济长期稳定发展，其主要途径是引导城市空体规划编制中的技术要求，即规划城市用地规模来源域城镇体系规划销入到城市总体规划中，为城市性质，间的健康发展和城市公共设施和基础设饰的投资，以于规划城市人规模和规划人均城市设用地两项指规模的确定提供科学依据。20世纪90年代以来，在带动城市的市场化投资。从这个角度而言，城市总体标。实际上，地方改府更关心的未来城市发黑的空同城市总体规划中逐步引人了整体城市设计、城市景现规划首先体现的是公共政策的属性，其次才是技术层。规模。城市土地成为政府招商引资的最主要的条件，和城市风貌、城市远景规划等内容，不断充实了城市 07 罚素村网Z..ET

健献空目总体规划的内容，但是，所有针对城市总体规划编制况下，城市成区蔓延式大扩张的现象仍在继续。至方向，如确定政府投入村庄公共服务设施和市改基纯内容的改革尝试，都汉有脱离城市总体规划的技术层 2003年，全国各类开发区总共6000多个，规划面设施的内容和强度。对城市周边的农村人居环境，则面，即围绕城市总体规划的空问规划特性，探讨如何积3.6万k2,超过了现状城镇设总面积，可进一步确定公共服务设施和市政基密设施的城乡一完善城市空间要素的合理布属，提高城市空间品质。目前，我国的耕地资源状况已经成为社会经济体化设新时期城市总体规划的编制应突出城市总体规可持续发展和社会稳定的制约因素。据统计，1996 划对城市发展宏观指导的作用，强化全局性、综合 -2003年的7年间，我国耕地减少了600万hm2,性、战略性的研究内容。针对城市总体规划编制中确部分省区市已低于0.053hm2/人的警戒线，城市土 1,基金项日，高等学权博士学转点专项科延基查（项日国可定城市人规模与用地规模的内容，应重点研究承载地使用已经到了必须从根本上转变方式的时候了。目 20060247014 规划城市人和经济社会发展的土地资源条件，以及前的城市发展必须以严格保护耕地特别是基本农田为城市土地上的经济增长模式。应改变单一的根据城市前提，严格控制新增设用地，杜绝城市设用地粗参专文献经济增长的需求确定城市用地规模的规划方法，而是放要廷，努力提高土地集约利用水平，合理安排各项门注光年，料学编制域市总体规刻。度迪城市健康持接安城月域市从战略的角度研究城市经济增长方式向集约型转变的城市设用地。新的城市规划编制办法中明确城镇体规过，2005(2 可能，以及不同经济增长方式对城市空间资源利用的系规划要提出城乡统等发展战略，一方面在城镇发展以售传新，复参解，言大用，当前我国城市总体较划案解件制欲革发柔影响，并规划集约型经济发展条件下的城市空间利用的同时兼顾到农村地区的设发展，另一方面也为城由影变到梨变的构想月：城声规姓，005(10 模式。在规划城市土地利用与布局时，应改变传统的镇设用地与农村设用地的协调发展提供可能。即闭桥保军，青，透期授国城市总体短划典制工作进，中国罐作度只关注未来新增城市用地的规划方法，在规划城市增通过城市对农村的支持，在充分尊重农民意驱的前提划学术有究进飘年度程售2806小北京：中国规工业出社。2006 量土地利用方式的同时，研究城市存量土地的再利用下，依法依规地引导农民集中房，以集中促进节约年9月模式。集约，提高农村设用地利用案。同时，稳步推进域闲执学共，关干罐市总体规细停编的几个同型：在城市总件规延细在城市经济增长模式及发展目标确定的前提下，镇设用地增加和农村设用地减少相挂钩和集体非编工作会纹上的8情读话视/O得.请设罩料站h中ww,cin.gov 应重点研究城市空间发展的限制性因素，即城市发展农设用地使用权的流转：cn/pianning/peect/2005081503.htm 的空阀要素门槛以及跨越门松所需的社会成本。以往在城市内都。注里城市存量土地的再开发，研城市总体规划编制中只关注对城市用地的适用性评究城市土地使用强度管制区划，合理确定城市各片区作容闻介价。即针对需要扩展为城市用地的土地进行设条件开发的控制指标，也成为新的城市总体规划编制中的影属件，同清大学请线与城市规划学院。数程，博士生导师浮价，主要烤虑的因素为士地的自客袖地衡素大网坡度、地基承载力、地下水埋深、洪水淹没区以及地二我国构社会主义和谐杜会的根本目标是实质灾害情况等，并最终确定出适宜设的用地、需要全体社会成员共同发展，并将此社会政策作为杜会制一定工程相施的用地和不适宜设的用地等，20世度得以有效实施。城市总体规划作为配置城市公共资纪90年代以后在城市用地发展条件的分析评定中增源的全局性、战略性、综合性的规划，更应在规划中加了经济因素的影响，除了考虑土地的自然条件外，体现占有城市资源的公平性。城市总体规划编制中涉还增加了已在土地上投入的物化劳动对土地质量的影及的公共资源主要包括城市土地及其土地上的设。响。所评价的结果也转变为土地的嫁合质量。对城市不仅要体现不同收入群体在占有土地资源上的公平用地布局模式产生了直接的影响。对城市土地的评价性，井且城市总体规划作为公共政策更要保障城市低范困也从新增城市用地扩大为包括已成的城市用收人群体保持透当城市居住水平的权利。新的城市总地，为城市存量土地的合理再利用提供了依据。设体规划编制要求中明确要落实公交优先的政策，也体部新颂布的城市规划编侧办法中，对城市总体规划提现了保障城市中低收入群体的利益。、出了空网管制的规划内容，要求将城市空间划分为禁城市中的社会和谱也体现在藏市总体规划编制区、限区、适区和已捷区，更进一步从保障城中将经济与社会发展进行统筹安携，把经济增长与社市生态和城市公共安全的角度规划城市土地的利用模会发展结合起来，在务力促进经济持续稳定增长的同式及空间布局。时，继续高度重视社会事业的发展，让最广大人民群众共享经济发展成果。2,城市总体规划编制的空间资源利用对策城市总体规划中构和请社会的另一重要表现离城市土地作为城市经济社会发展的载体，直接在于城乡发展的统等，充分考虑到区域内广大农村地反映出械市经济社会的发展状态。传统粗放的发展模区的发展能第尽可能享受到与城市（镇）相同的水平。式下，城市空间发展的主要体现是城市周边的农业用在城市总体规划编制中，依据区域内农村人居环境的地不断被转化为非农设用地，城市空间向外无序乃地理位置、人、经济特征、村庄特色，以及未来村至失控地蔓延，造成我国耕地资源的大量过度消耗，庄发展前景等因素，制定相应的农村人居环境设规甚至在国家三令五申控制城市盲日扩大用地规模的情划。强化引导政府公共财政资源在农村设中的投入 008 素前网Z.Z心.ET

当前总体规划编制中的若干问题研究 Issues in Present Urban Master Plan 裴新生 Pei Xinsheng [摘要本文通过对我国规划编制体系的回顾，分析当前城市总体规划编制中存在的诸多问题。明确新时期科学发展观指导下的城市总体授划编制应转变发展爱念、加强对市场经济体制的适应性，并从突出总体规划的公共改策属性、完善总体规划的编制内容、强调总体规划的调控作用、完善总体规划的编制过程等方面探时了城市总体规划编制对策。[主题词]科学发展观城市总体规划市场经济公共数策一，城市总体规划编制体系的回顾片面强调发展速度，向全面协调可持续发展转变等，家发展的改策要求，在某整地区城市总体规划往往沦是国家的大政方针，也是城市总体规划编制的政策性为“圈地运动”和“政销工程”、“形象工程”的道具。域市规划编制体系的发展是一个伴随宏观杜会要求。为了顺应这一变化，我国新的《城市规划编制现在许多地方改府领导越来越认识到总体规划对于城经济环境的变迁而不断发展的过程，总体规刻的编制办法》于2006年4月1日开始实施，对城市规划的市发展的重要作用，但往往从局部利益或政绩考核的当然更不例外，纵现我国的社会经济发展历程，可将编制包括总体规划的编制提出了新的要求，如何顺应需要出发，片面贪大求全，崇洋幕新，造成某些地方城市总体规划偏制体系划分为三个阶段：计划经济时新的发展态势，满足发展需求，是当前城市规划特别大马路、大广场盛行，城市规模越摊越大，而规划编代、计划经济与市场经济并存阶段、市场经济与全球是总体规划所必需重点研究的课题。制单位受雇于委托单位，往往采用技术处理的手法，化时代。突破国家改策的限制，起到了推波助澜的负面作用。国初期到20世纪70年代末，我国处于计划二。当前总体规划的主要问题 (2)规划实施层面存在的主要问题需筑南 ①总体规划成果难以适应城市发展设的需要，，规划的弹性和逼应市场经济的能力不够。制暂行办法》，一直泊用到70年代末，这时的总体在我国现行的规划编制体系中，总体规划无疑 ②总体规划的法定性不强，在规划实施过程中规划基本是对壮会经济发展“计划”的落实和安排，处于核心和重要的位置，但面临日益变化的发展需求，对规划修改的随意性较大，带有很强的计划性。如城市人规模可根据生产力布总体规划的问题也越发漱化，这主要表现在编制层面 ③很多总体规划的内容过于宏观笼统，操作性局的需要，预测劳动力的数量，综合考虑带春系数，和实施层面。不强，不利于规划的实施，特别是对城市近期要发展可相对准确的预测城市未来的发展规模。这一阶段的 ()规则编制层面存在的主要问题和设的内容没有明确的指导。城市总体规划编制也是按照社会经济发展计刻来落实 ①规划编制的内容过于庞杂，要求面面俱到，的但往往重点不突出，总体规划需要突出和强化的内容 2.原因制析 1978年以后我国实行改革开放，社会经济体制没有重点研究，而许多与总体规划阶段关系不大或其造成总体规划编制难、实施效果差的原因很多，进入计划经济与市场经济并存阶段，城市规划的编制他专项规划可以解决的内容却制舍不去。大家常说规许多专家学著也进行了论述并提出了相应的解决对得到迅速的恢复和发展。特别是进入90年代以后，刻是“龙头”。但凡城市发展中爆到的问题无论轻重策，笔者认为根本原因包括两方面：发展观念的转变改革开放与经济设进人新阶段，社会经济发展速度缓急，均需要规划特别是总体规划来协调，适成总体和原有提划体制对市场经济的不透应性。加快，城镇化也开始进入提速阶段，但这时的总体规规划不堪重负，规划成果越编越厚，真正能解决问题 (1)发展观念的转变划编制的问题开始显现，特别是随着市场经济的发展，的却不多。随着改革开放的不断深入，在快速发展阶段所城市总体规划所面临的不璃定因素越来越多，总体规 ②规划编制的周期过长，时效性不够。许多城产生的各种闷题开始凸现，如相放、低效的经济增长划也日益不能适应社会经济的发展需求，因而也带来市的总体规划编制少则2-3年，多则56年，很多方式，资源的浪费，生态环境的破坏，贫富差距的扩了总体规划科学性”的激烈争论。总体规划的批准之日也即修编之时，很难有效的指导大等等，现在我们的发展爱念产生了巨大的转变，树进人90年代末和21世纪初，随着我国社会主域市设。我们曾于1999年承担浙江某市的总体规立科学发照现、设和谐社会是一切发黑的核心，相义市场经济体制的基本立和WTO的加入，我们日划编制任务，经多轮讨论、汇报，至2002年终于进应的城市规划的指导思想也要随之转变。这就要求总益融人经济全球化的浪潮中，市场经济与全球化是我入审批程序，但却因城市发展条件的变化，总体规划体规划网样要树立科学发展的现念，加强对国家政策国当前社会经济发展的基本特征。同时我们的发展观需要重新修编，服造成了时间、人力、资金的浪要，的研究。在人、经济、社会、资源和环境等要索之念也有了很大的转变，树立科学发展观，立社会主也影响了规划对城市设的指导与控制。间进行统筹、协调。实现城市的全面、协调、可特续义和谐杜会，设资源集约型和环境友好型社会，从 ③受地方政府的干预较大，未必能究全符合国发展。000 罚素村网Z..ET

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216 户型：一梯五户，高层，543平米 194 转角：一梯两户,多层,118.3㎡ 207 户型：一梯四户，高层，511平米 217 户型：一梯五户，高层，551平米 202 户型：一梯四户，多层，278平米 215 户型：一梯五户，高层，519平米 198 户型：一梯三户，多层 212 户型：一梯四户，双电梯，高层，333平米 206 户型：一梯四户，高层，460平米 205 户型：一梯四户，高层，373平米 200 户型：一梯三户，多层小高层，45-105 232平米 189 户型：一梯两户，多层小高层，85-94㎡ 197 户型：一梯三户，电梯，多层，小高层，342平米页面提取自－丹麦shl建筑事务所方案集-狼崽嗷嗷-Nykredit总部丹麦哥本哈根页面提取自－丹麦shl建筑事务所方案集-狼崽嗷嗷-Andersen Garden 安徒生花园作雅文本专题最柔的奥运建筑卒姆托思考建筑住建厅汇报稿

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