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理想空间+第31辑+当代行政中心区规划设计PDF文本
规划设计

IDEALSPACENo.31理想空间主编王耀武管娟当代行政中心区规划设计8888888888888800000000w0888888888888885传育风设对道Q.Q0000000000筑
编者按图书在板编目(C1P)数据当代行政中心区规划设计/王耀武，管娟主编.一上海：同济大学出板杜，2009.320世纪90年代至今，行政中心筑数量增多，行政中心区规(理想空间：31)划与设计已成为一特殊的、主要的规划设计类型，目前我国行政中1S8w978-7-5608-3959-21,当。.，Ⅱ，①王.，②管..Ⅲ.行政筑一市中心一城市心规划与设计在平面布局上主要分为集中式、分散式、综合式三种规划一中国W,TU984.16类型，设计时一般以“四套班子”构成布局主体，城市空间强调开中国版本图书馆C1P数据核字(2009)第020197号放性和文化性，筑布局延续中国传统模式，或突破传统轴线对称、理想空间政府居中布局，使政府筑不再作为城市广场对景出现，政府虚位2009.03(第三十一辑以让创造能进入的城市空间，贯彻市民中心的设计初衷。纵观中国当今行政中心设发展特点我们可以发现，行政中编委会主任夏南凯心已不再作为一孤立项目进行设计，而是从城市整体设计角度出编委会成员李德华董鉴泓陶松龄吴志强赵民唐子来周俭彭震伟发，充分发挥中心作为新城市增长点功能，使之成为新区设驱动戴慎志郑正夏南凯名誉主编李德华力，成为新城中心区重要组成部分。在设计中强调通过行政中心执行主编王据武设形成富有活力综合性的新城市中心：表现民主、开放形象，增进编王耀武名娟责任编辑宋磊政府和市民交流：同时注重与周边历史环境、自然环境融合：井讲编辑周海波陈超鲁赛桑劲荆海英郭燕陈在春管娟求生态办公模式，对城市的可持续发展起到促进作用。汤学虎李峰平面设计管娟刘鹏宇本期“主题论文”中，从城市发展的策略上分析政府对行政网站编辑荆海英郭雁主办单位上海同济城市规划设计研究院新区设的决策分析，从空间设计手法上探讨行政中心公共空间上征订电话021-28643424:65988891-805如何体现民主性特征，从类型学角度来研究行政中心的设计手法网址www.idealspace.com.cn“专题案例”从城市规模、行政办公类型及新区设三方面将收入案例划分为五类：“大城市行政中心区颊划与设计”、“中等城市行政中心区规划与设汗”、“小城市行政中心区规划与设计“、“圆区行政中心区规划与设计”、“新区设与行政中心搬迁”，这些项目案例都包含了设计师在规划实践中结合实际对行政中心规划设计展开的多方面思考。“他山之石”中介绍了伦敦市政厅的设计理念与出版特征，对当前中国行政中心区的设计有一定的借鉴意义。发行同济大学出版杜策划制作《理想空间》编辑部印刷上海锦佳装潢印刷发展公司开635m×1000mm1/8印张16字数256000印数1-5200版2009年3月第1版2009年3月第1次印刷书号1S8W978-7-5608-3959-2定价45.00元上期封面IDEAL理翻空间本书若有印装质量问题，请向本社发行部调换理罚素前网JZ沁.ET
主题论文004行政中心设的政府行为分析1彭坤泰007公共空间的民族特征表达一城市行政中心公共空间民主特征的设计发展探析、周玲娟高强010类型学视角下城市行政中心空间浅析\秦怀需孙样才莫覆。专题案例大城市行政中心区规划与设计012创造开放、平易、亲和的城市行敌中心一宁波东部新城行政中心规划设计八项秉仁吴欣017伏赫千里师法天下一无锡太湖新城核心区行政办公区概念设计1黄中张目022行政中心规划的多重解读一以上谈、太原、珠海金湾行政中心规划设计为例\胡招展郭挺028人、筑与自然的共存与融合一东莞城市中心区城市设计1国晓明刘文波彭藏预034C80核心筑的公共精神\李制学柯纯中等城市行政中心区规划与设计038行政中心的另一种态度、高广鑫黄亦领吴须044高效、和谐与特色—镇江南徐新城区市级行政办公区城市设计有感\徐冰华刘博敏一财拾加时资韩轮整好贵清等”C上054基于环境影响评价的城市设计小城市（镇）行政中心区规划与设计058权力与亲民双重语境下的行政中心设计一以海门市行政中心方案设计为例、陆莎莎062方正有序，围合成组一以山东临邑县、江西萍乡市行政办公区设计为例1王涛张波066钻石成像，圆融和诺一广丰县市民中心规划筑设计方案\孙义宁施道红张亮070日月同辉，光耀之城一安徽省明光市行政中心规划设计1田宝江074合、核、和一安徽和县行政中心广场最观设计、邱枫黄竹078城市规划与筑设计的完美结合一万安行政中心规划设计八罗志刚付丽娜肖志轮080从历史纵深看鄙阳县城北开发与行政中心迁农耘之园区行政中心区规划与设计082金鸡湖畔生态共融，中央区内协调发展—创苏州市新城中央区内世界一流的行政公共服务区之规划策略介绍、何秀芬冯骚088灵动的山地文化一以“雪野旅游区行政中心城市设计”为例\张目092强调可持续发展与创新技术解决方案的城市规划设计一如意之城：唐山曹妃甸国际生态城儿uis Chuang Yi-Te李风珍098浙趋理性的城市行政中心规划一以沈阳沈北新区市民服务中心策划项目为例、刘文生石效国毛鲁亚102石油之都一中国石油大庆油田有限公司办公楼设计1李大晔新区设与行政中心据迁106城市核心区景观带及周边地区规划与设计一以黄石市黄金山工业新区为例、邱喜宁周玲112海上丝路，刺桐花语一泉州晋江滨江中央商务区规划探索\赵鹏118山水图底秀色新城一重庆江津北部新区城市设计、李金龙何海涛周玲121诗仙故地江畔浅丘一洁陵幸渡新城城市设计与行政中心规划设计1王怡然黄万相124跨河新城开发与市民中心携迁策略研究—以辽阳市河东新城发展战略规划为例薄力之他山之石126泰晤士南岸的“绿色头盔”一伦教市政厅八刘制002理罚素荷网.ET
Topic Article004 The Analysis of Government's Behavior under the Construction of Administrative District\Peng Kuntao007 Public Space to Express the Characteristics of Democracy-Analysis of the Design of the Public Space of City Administrative Center\Zhou Lingjuan Gao Qiang010 The Analysis of Administration Center Space With the Perspective of Typology\Qin Huaipeng Sun Xiangcai Mo XiaSubject CaseAdministration Center Planning and Design for Big City012 A New Civic Center Opens to All-Planning and Design of the Civic Center of Ningbo East New Town\Xiang Bingren Wu Xin017 The Concept Plan of the Administrative Center in the Core District of Wuxi Taihu New Town\Huang Jianzhong Zhang Mu022 Multiplex Contents of City Administrative Center Planning-Introduction of Adminstrative Center Plan for Shangrao.Taiyuan and Jinwan inZhuhai\Hu Zhaozhan Guo Ting028 Human Building Nature Coexist Harmoniously-Urban Center Design of Dongguan\Kuang Xiaoming Liu Wenbo Peng Weiying034 The Public Spirits of CBD Central Buildings\Li Linxue Ke Chunjian-Administration Center Planning and Design for Middle City038 The Other Attitude of Administration Center\Gao Guangxin Huang Yiying Wu Ying044 Efficient.Harmonious and Unique-Urban Design of Municipal Administrative Center of Nanxu.Zhenjiang\Xu Binghua Liu Bomin050 A Variety ofInto"-The Chief District Office Urban Design and Construction of New Administrative Center Design for Nanxu New Town.Zhenjiang\Su Chang Zhang Hao054 Basing on Environmental Impact Assessment-The Urban Design of New Distirict in the South of Jintan\Jiang Bingnan xie Yu Zhang WeiAdministration Center Planning and Design for Small City(Town)058 The Administrative Center Design under the Double Context of Power and the People First-A Case Study Of Haimen AdministrativeCenter \Lu Shasha062 Upright anzd Sequence.Surround and Group-The Analysis for Political Office District Design of Linyi and Pingxiang\Wang Tao Zhang Bo066 Diamond for Emblem.Circle for Harmony-Detalled Planning and Architecture Design of Citizen Center.Guangfeng\Sun Yining ShiDaohong Zhang Lang/L070 Shine Forever Like the Sun and the Moon-A Case Study Of Mingguang Administrative Center.Anhui\Tian-Baojiang074 Unite.Core.Harmonious-Landscape Design for Hexian Administration Center Square.Anhui\Qiu Feng Huang Zhu078 A Perfect Combination of Urban Planning Architecture-Planning and Design for the Administrative Center of Wan'an City\LuoZhigang Fu Lina Xiao Zhilun080 From a Historical Perspective with the Development of the Northern District of Poyang City and Administrative Center Relocation\NongYunzhiAdministration Center Planning and Design for Distripark082 Nature and Urban Development in Perfect Harmony at Jinji Lake-Planning Strategies for Creating a World-Class Government Adminis-trative District in Suzhou New City Centre\Ho Sewfun Feng Luye088 The Living Mountainous Region Cultural-Urban Design of Administration Center in Xueye Tourism District\Zhang Mu092 Sustainable Innovative Solution-City of Ru Yi:CFD International Eco-City.Tangshan\Luis Chuang Yi-Te Frances Lee098 Rational Developing Process in Planning of Urban Administration Center-Taking the Resident Center of The Shenbei New District inShenyang City for Example\Liu Wensheng Shi Xiaoguo Mao Luya102 Oi City-Office Building of Petro China DaQing Oilfield\Li DayeNew City Construction and Administration Center Relocation106 Urban Design for the Core Area of Huang Jin Shan New Industrial Zone in Huang Shi.Hubei Province\Gary Yau Zhou Ling112 Planning for Quan Zhou's Jing Jiang Riverfront CBD\Zhao Peng118 Design with Site ldentity-Urban Design of Chongqin Jiangjin Northem New town \Li Jinlong He Haitao Zhou Ling121 The Poet's Haunt-Shallow Mounds on the River Bank-Fuling Lidu New City and Administrative Center Planning\Wang Yiran HuangWanshu124 Research of River-Crossing Urban Development and Government Relocation Strategy-Taking Liaoyang Hedong Strategy Plan asan Example\Bo LizhiVoice from Abroad126 A Green Helmet on South Bank of the River Tames-London City Hall\Liu Zhao003運蜀忆.Z沁.ET
理细交包行政中心设的政府行为分析The Analysis of Government's Behavior under the Construction of Administrative District彭坤焘Peng Kuntao[摘要]分权化下，地方政府的相互竞争促进了经济增长，同时也出现了盲目仿效、恶性竞争和地方保护主义现象。以行政中心为主导的新区作为特殊的新城形式，是改善城市结构、创造大量优势区位土地的策略工具。因为合理因素和积极作用，地方政府争相仿效，以参与经济竞争和政治晋升锦标赛。纠结耕地、政绩、腐败等因素，行政办公楼以及行政新区设往往成为中央调控对象。认识和剖析政府的决策动机与行为逻辑，以及决定行改新区成功的就业创造、商业配套和房地产开发等经济社会因素，对于衡量和改善行政新区的设，会有所助益。[关键词]发展型政府财政分税政治晋升锦标赛自生能力一、前言种利益冲突的焦点，“汶川大地震”之后成都市政府g)的前提下，地方政府更加倾向于对市场伸宣布从行改新区搬回，显示出行改机构的“搬或不出“扶助之手”(helping hand)而非“覆取之190年确立土地有偿使用制度之后，城市空间扩搬”已成为政治姿态。行政新区现象的出现，是现有手”(grabbing hand),由此形成“维护和创造张不再是适应经济发展的物质后果，本身也成为经济发展模式和制度架构下的产物，积极和消极作用并市场的联邦制(market preserving and creating发展的策略工具，20世纪80年代发端、90年代兴起存，认识和副析约束和激助发展型政府的决策动机与federalism)".的新城运动，涵盖了开发区、工业园区、高新区、科行为逻辑，对于理解行政新区现象会有所助益，国家和地方在分权化的制度架构下确立权责，但技园等多种形式，其中，最为持殊的类型为行政新在政策工具、发展战略透择和目标上存在一定的错区，即以行政机构的搬迁来推动新城发展，省会中，二、行政新区决策中的政府行为逻辑位，从改策工具上看，在国家层面，所掌握的行政、南宁、南昌、长沙、哈尔滨、责阳、呼和浩特、合经济、法律法规等政策工具较多，包括货币政策、财肥、成都等十多个城市都设了行政新区，而地县级1.分权化下的发展型政府政政策、出导向的产业政策等，且拥有大量经济资市和镇更加普遍。但在实际过程中，受到耕地占用、在目前国情下，我国政府承担若发展的使命，不源，调配资源的能力也很强，但地方政府所能使用的社会矛盾激化、大众舆论监督等素影响行孜新仅提供基幽设施、少菜穷也积极发挥引导市场)工具十分有限，受到资源硬约束，这在招商引资、开区设总和炫耀性腐败、政绩工程得负面形容词相关投资，产亚协助上的明能，表现出典型的发展型政发区热、新城热、一大学城热中，都折射出地方政府促联。而从发展角度，行改新区是改替城市结构，降任府特征。历史上，中国曾经学习过“苏联模式”、进增长的努力与困境。为弥补地方收入和地方支出的优势区位土地稀缺性的契机，将极大地优化公共财政“东欧模式”，1980年代中期以来占主导地位的是赤字，地方府需要向中央争取更多的税收返还和转和土地资源的配置。但在一系列制度安排下，地方改另外两个模式，一个是“东亚模式”，即以日本为首移支付，同时也通过“市管县”体制掠夺下级政府收府表现出“发展型政府”的特征，有着政绩冲动与自的政府主导的市场经济模式，表现为国家通过强有力入，或者转向预算外资金以及土地财政，从而形成了身偏好设行政新区，相对忽略城市公共利兰和市场的部门实现对经济发展的干预和引导：另一个模式为“东部地区靠土地，中部地区靠收费，西部地区靠转需求。在煤体与大众的水平监督下，许多地方政府的“欧美模式”，主要信奉自由市场经济，主张尽可能移支付的特征（平新乔，200），豪华办公楼往往成为众矢之的，办公楼本身成为中央少的政府干预。“大体上说，领导干部偏爱东亚模以经济绩效作为干部考核的核心要素，保证了在垂直监餐的对象。虽然1987年国家计委已颁布《行式，比如小平同志最推崇新加坡模式，国家经委偏爱既有改治框架的前提下实现经济增长的增量改革，也政办公楼设标准（试行）》，但90年代后，又不日本通产省模式(MTl-Ministry of Economy,.Trade触发了地方政府之间在招商引资、城市设、鼓励侧断进行规约，1996年国家计委颂布《中央国家机关and Industry),国家计委偏爱韩国企划院模式(EPB新等各个领域的竞争，然而再分权化的正式规则改变办公及业务用房设标准》，1997年中共中央、国Economy Planning Board).而受过现代经济学训时，地方改府需要在发展阶段、资源禀赋、技术基总务院下发《关于党政机关厉行节约制止奢修浪费行练的经济学家，都偏爱欧美模式2。·的制的下选择不同发展路径。昔遍来说，地方政府往为的若干规定》，1999年国家发展计划委员会顺布在国家主导经济发展的过程中，为话应分散决策往只能采用增加要索投入的增长模式驱动城市发展，《党改机关办公用房设标准》，2003年中共中央需要，中央开始了和地方分权的过程。以财政分税为包括招商引资的增加资本投入，以及新开发与再开发办公厅发布《国务院办公厅关于继续从严控制党政机核心的政治分权经历了1978年之前的中央集权型统带来的土地要素增加。而行政中心为主导的新区可以关办公楼和培训中心项目设的通知》，2007年中收统支体制，1978年至1993年的放权让利的财政包望造出大量的优势区位土地，直接获得“第二财政”央办公厅和国务院办公厅下发《关于进一步严格控制干制，以及1994年的中央与地方的财政分税体制，(second finance),弥补财政缺。据统计，党政机关办公楼等楼堂馆所设问题的通知》，以及并成为中国近30年来“增长奇迹”的关键因素。财2005年大陆31个省市中，土地纯收益占财政收入比在“汶川大地震”之后国务院决定暂停审批党政机关政分税是中央与地方改府委托一代理关系的一次改革重超过十分之一的有20个，超过五分之一的有7个，办公楼项目，都体现了行改办公楼本身是中央重点关实践，形成了钱额一等学者认为的“中国特色的财比重最高的达到54%。同时，行政新区也能带动基础注对象。而以搬迁行玫机构为驱动的行政新区更是各改联邦制”，在“做对激励”(getting incentives设施设和房地产开发投资，并且，搬迁改府可以自004理罚素前网JZ沁.ET
主，用不着大量动员和协调，因此，设行政新区成三、影响行政新区绩效的因素表政府的职能为改府所争相仿效的政策工具地方政府倾向于特定性强、事务量不大的行政解决市场失灵同题2约束和激励发展型政府的机制新区设，以满足对“发展成就”(development提供基花的公共物品，国防为鼓励地方发展型政府的良性竞争，约束恶性竞achievement)的需求。行政新区虽是一项改治性的法律与秩序，财产所有积宏观经济环境。公共医疗卫生消除病争和预防对公共利益的侵犯，中央一直试图理顺“委超边际决策，但其绩效取决于社会稳定和市场运行。解决外规范董克服不完美信息提供杜会托一代理”(principal-agent)关系，核心是立从社会稳定的角度，行政新区需要动拆迁，牵涉到新企业公用事保障（医疗卫生合理的奖惩机制。无论在私人还是公共都门中，代理失地农民的利益。虽然地方政府有着征地合法性，农业法规补贴再分寿命、养老金反蓬新政金融规制家庭津贴人的动机永远不可能与其委托人的利益完全一致，但民处于被动接受的弱势地位，但政府也受到媒体和大消费者权益保护先私人部门中，委托代理中的监督和问责虽未得到很好众舆论的水平监督，大众对地方政府的信任在很大程协调私人活动再分配积极促进市场发展责产再分的解决，至少可用利润指标来考核和检测：而在公度上决定行政新区决策的绩效。因而，妥善解决社会职能产业集群创导共部门中，监督代理人的行为以及保证代理人对其稳定问题，成为新区能否成功的前提。同时，行政新行为负责并非易事，也难以保证公共部门的透明性和区的具体运作需要市场需求的持续支撑，资本、劳动问责制，最终只能立“绿色GDP”等衡量发展成力、居民选择决定了行改新区的成败，具体表现为就表2投资占国内生产总值的比重(1971一2004)就及惩罚机制如环保一票否决等官员问责制，而奖励业创造、商业配套和房地产开发。机制主要以经济绩效为基础的“政治晋升锦标赛”45(political tournaments)(周黎安，2004)，晋1.就业岗位创造升锦标赛结合了中国政府体制和经济结构的独特性在新区设过程中，就业岗位的创造是基本前质，在政府官员手中拥有巨大的行数权力和自由处置提。仅依靠政府搬迁，或功能相对独立的大学城、开权的情况下，提供了具有中国特色的激励地方官员推发区或其他公共设施设，将无法有效带动工作岗位动地方经济增长的治理方式。的迁移，使得新区缺乏老城的多样性与生活活力，成“政治晋升锦标赛”是一种强激励(high为块少人气的“死城”。而第二产业的都市工业和第powered incentives)的形式，政府官员的晋升高三产业中的生产服务业，在许多城市的规模不大，发度依赖于一些可测度的经济指标，这里可以情瓷福山由展也不成热但这些却怡格是新区就业岗位创造中最一重构的“公共部门的工作绩效”坐标图来分析图正为夏要的虽然许多行政新区进择了靠近并发区的区○U5),其中四个象限分别表示可监督的程度。纵向坐位，但开发区的功能相对独立，很难与行政新区形成标轴代表特定性，表示考核一项服务绩效的能力，例较好的关联。在行改新区中，普遍都缺少可行的手段表3创造足第的就业岗位，尤其是缺少老城中就业岗位的投资占国内生产总值的比重(1971-2004)如做详规快题。功力深浅即时显露，而总体规划的特定性较低，比如议一个城市选挥新产业，这个议复合性和复杂性。不一定被立即采纳，即便采钠，对城市发展的影响也许数年之内都看不出来。最易于监督的活动位于第！2.公共设施配套象限，这些活动不仅具有高度的特定性，而且事务量在新区设中，公共设施配套是必须重视的功也较小，例如政府搬迁的决策，决策事务量小但特定能，比如小学、幼儿园和医疗设施等，其中最为重性强，如果失败则众所周知。最不易监督的工作位于要的是影响到新区生活便利程度的商业设施。开发第V象限，特点为特定性低但事务量大：位于第川象实践表明，新城设必须重视配套，商业配套决定限内的工作事务量多，特定性也高。第川象限可能涉了新区开发气氛和“捂熟”的基本条件。功能上，及人员最少，可能只涉及高等教育部门的决策，虽然行政中心与商业中心并没有必然的空间关联，而新改策数量不多，但对一个城市的影响却很难测度。由区居住功能实现需要相关的商业配套，否则会导致于发展型地方政府面临着“时空限制”，需要在有限低入住率，新区无人问津。而城市商业是一个生态任期内使用有限资源创造最大的政绩效应。虽然致府体系，是包含了百货、专卖店、量贩店以及寄生型职责是多维度和多任务的，有些容易测度，有些不容商业在内的完整生态体系。由于新区土地“价高者易测度，但音升锦标赛等于将那些不容易测度的指标得”auction mechanism),抬高了开发成本，出排除在考核范围外。出于地方竞争，“特定性高，事现“高档化”、“贵族化”的倾向，低端商业没有生务量小”的新区设能快速有效地体现政绩，成为存土壤。加之缺少传统中心“用脚投票”(vote by“任期内政府”的优先选择，而不是短期效果不显oo)形成良好商业生态的过程，新区商业气氛更难著，但长期看来十分重要的数有和医疗。形成。005理罚素前网JZ沁.ET
理留空目3.房地产开发合，确保新城获得“自生能力”(viability),而非表4地方本级财政收支与土地出让收益的比较图房地产开发与就业岗位创造、公共设施配套相互依赖外部投入，才能取得成功：促进，持续的房地产开发形成对土地的持续需求，成考文慰为行政新区获得财政平衡的关键。虽然政府通过基础川小张硬，赵民新绿规划的理论与实线M闲北京：中国速筑工业出版，设施和公共空间营造推动城市向外国拓展，也可让城2005.投公司跟进开发，但成功仍取决于能否与市场主导下冈王伟强和请城市的型通一关干城市空闻形态演变的政游经济学实证的人和房地产开发的发展方向一致，克服传统中心分析个北京：中国筑工业出饭牡，2005的区位锁定，形成特续的房地产开发。一旦新区在启3可儡山（美）国家构一21世纪的国家始速与世排枝序2007动期未能顺利引导市场主导的房地产开发恩进，那么个风数通呼唤法治的市场经济出版社个北京：生活演书新知三联大量居民仍旧选择留在老城，而非跟进，老城的房书店.2007.958g日i18H1eE1HI1:日地产价格将继续高企，仍呈现“核心-边缘”(cor?5可张军用琴安为增长香竟争一中国增长的收治经济学州上海：上海看结丝院司1扫花毛periphery)特征.人民出版牡，2008票柱拉转短电2001年正式开发的贵阳市金阳新区，是飞地式的6世界僵行东复兴一关于经济增长的现点北京：中信出版社表5工作绩效衡量的四象限图行政新区，是“贵阳市实现中心区疏解和城市空间跨2008.越式发展的战略核心。与中心区房地产价格高企相门属贞题（美）发飘型器家，吉林：吉林出版杜集团有限责任公司高4反，政府大量借贷进行基础设施投资的金阳新区，其2008行政中心海迁房地产市场启动期反应冷淡，近年的土地收益一致招商引资新城设基过设怖速设维持在较低水平，与政府对新区基础设的高额投注入之间形成巨大反差。尽管从近两年的开发情况来I发展型数育'(developmental-Qovernmentli脱始于“发照型国环境保护市政设施维护看，金阳新区的土地价格星上涨的趋势，但仍然不家”developmenta-sgto一调，在二十世起八十年代智备慢出产业政策引会用架E泰理笔象单第W表理软环境世遍足支付政府先期对于交通基础设施和公共开放空间的“发和型国家”念，用来朝得东北置（特指日本、韩国和白再地小学教育的财政投人。”载止2008年6月，金阳新区累计投区)六七十年代经济奇迹的重要四素，也是维护社金稳定和登段的重大学教育资达405.74亿元，财税收入8.545亿元，出让土地约要力量。总结起来，发展型国家有以下置个特点：第一，持续的发侧699.63hm,实现土地出让收入603753亿元.兰Z主产产·半邪像机构7着程的商7C森痰贯.四、结论创吴营随，解放思想、推进改革，实规广东再都兴，广东省人文学事务量会，广州市社会科学联合会主办的第十大期“中通论坛”。分权化下，地方的发展型政府有若自身激励设倒林数夫等使用90一1993年28省市的数握证实中属的制收分假益表6东亚各国的腐败感受和控制指数图行政新区，以期获得“政治晋升锦标赛”中取胜的机了是效益，假进了是不增长，时分权可通过两条途径末会，以行政新区为形式的空间扩张相当于企业“募资济增长率。第一，时政分权经够导段省一极的真本投资的增加从图前增发(increase of placement)”,但这种增发成来经济端长。对干省级改舟而言，其在一个分积的时政制度下的投责功与否，直接取决于对城市发展的预期，一种是预期随力要比在一个集中的做登制度下的报资幼力更强，第二，则立分权较好，提升城市发展的整体利益：一种可能是市场看通过提高黄蓉配置效率西推动了是济增长。与中央改府机比，省超皮空，那么新区将无人问津，难以捂熟。可怕的是随着序在满足当地用求方面具有信息线势，因而能笔更好姓提供公共物品预期落空，会导致恶性自循环：市民认为新区不适合和服务，而这挂公共物品和里务对当地的经济环喷有较大影响居住而不去买房，开发商认为市民缺少买房动机，因闭中国城市规划设计研究航贵阳市址市空间发票放略研究（专置层而不开发，这又会释放和强化看空新区发展的预期，售).2007市民愈加不去置业，反过来又加剧了新区住房开发的5http/∥ww.oulyang.cn/c/dt/2oo6o820922I8htm减少，结果是力度更高的政府干预。通过低价出让土地，或者税收减免、设施配套等措施扭曲城市土地市场的价格机制，这种战略能够维持的时间依赖于政府所动员、用于补贴难以财政平衡的行改新区所需的资源量。当然，正是存在合理因素，使得许多地方致府无视客观的空间发展规律和市场需求，造成浪费。总的说来，政府不宜强势推进，而应因势利导，将理想作老简介计划与“自发秩序”(spontaneous order)相耦影坤颗，同济大学筑与城市规划学院。绵士研究生。006理罚素荷网.ET
公共空间的民主特征表达城市行政中心公共空间民主特征的设计发展探析Public Space to Express the Characteristics of Democracy-Analysis of the Design of the Public Space of City Administrative Center周玲娟高强Zhou Lingjuan Gao Qiang[摘要]城市行改中心以其在城市中独特的空间地位决定了它成为城市重要的市民公共空间，其空间的开散度和公共活动的参与度直接体现空间的民主包容性。本案从城市行政中心空间角色转换过程中的空间转型特征入手，结合实例，阐述行政中心公共空间民主特征表达如何在空间开敏度、功能复合度、尺度人性化等领域取得进一步发展，[关键词行政中心公共空间空间的民主特征一般而言，城市行改中心以其高度的功能复合度府职能与机构有所调整，逐渐从“权力型政府”向游稳活动提供了良好场所。和空间多样性，在城市结构中占据重要统领作用，因“服务型政府”转型。由此，人们的观念发生了巨大第三，公共空间围合筑界面的空间语汇变化，此，行政中心地带堪称城市“跳动的心脏”，在整体变化。行政筑更多体现出“文化载体、城市象征”事实上，从极权到民主、权力主客体关系也存在由接城市景观和公共空间结构中，行政中心公共空间环境的精神载体意义，同时也发挥出城市公共活动中心的近于单向不平衡向非对称双向平衡过渡。随框架结构则同样发挥重要地位，是凸显城市活力和体现民主的物质空间载体意义。和钢的广泛使用，原石材墙面得以解放，人们可更为公共空间。空间的人气和公共活动的容纳度直接体现自由地选择立面材料。这种情况下，各种行致筑立出城市民主的包容能力。然而，国内大部分行政广场二、转变与问题：民主特征表达的困境面对玻璃材料的偏爱则应归因于人们透明的民主政治尚未从纪念性特征中成功转型，由此，行改中心如何观念及由此形成的民主权力形象，即玻璃材料双向通一改往日以突出权力意题为主的空闸等向，道过良好圭从古看班古多马起，预方械市开放空词最典型一透特性与双向平衡的民主权力主客体关系是相辅相系城市设计空间手段创造出富有生机活力，尺度宜人，三例子团为各种权力筑人前的广场空间.其周边往的，。门二富有亲和力、和谐感的市民公共空间，成为城市表达往设置许多公共服务设施，市民在此交往、参加庆然而，伴随空间转变过程，也产生许多空间问民主文明的重要空间语言。典，使广场本身极具活力，并因此享有“城市客厅”题：美誉。相比西方，中国却始终没出现真正意义上的权一、背景：空间的角色转换力筑开放空间，虽在各类权力筑中都可见到尺度1.市政广场尺度大，可达性低相比西方有过之而无不及的空地空间，但其却是围合国内行政筑市政广场形态设计往往存在这样的城市的行政筑作为最为悠久的筑类型之一，内向型院落空间，禁止平民进入。缺陷：市政广场单面临城市道路，形成大进深带形广从圆生那一刻起便始终与权力紧密相连，其对权力的民主与开放日益成为中国社会进步的两大社会主场，在其他面上与周边街区联系较少，其间缺少公共表现与象征意义及对后世记忆的影响甚至远超过实用流，国内行改中心空间形象日渐从传统封闭、强调权人流穿越。本身无法通过流线组织形成大量人流：同功能本身，正如福柯(Michel Foucault))以“生物一力轴线的空间形象逐渐过渡到现代开放、亲和型的空时，广场的超大尺度及其正对行政筑主体的大体量权力”关系来阐释空间，认为空间是人类社会中权力间，虽形象的开放民主与实质的开放民主及“广场文尺度同样无法对人产生亲和力，因而也无法促进人群关系的投影。空间乃权力、知识等论述转化为实际权化”的嫁接其实际效果还有待商榷，但对社会进步的的案集或停留，力的关系。他声称，空间位置特别是某些筑设计，反映与城市文化的象征具有积极意义，具体的空间转在一定历史时期扮演了重要角色。变体现在以下几方面：2.人流和公共活动缺乏有机组织事实上，权力虽不是空间中的制度、机构，也不首先，行政中心开散性的增强，大规模的前广场国内大部分行政广场位于行政筑南向主入，是张贴、附带的装饰，空间也并非是权力的本质，但空间成为民主表达最直接的空间手段。历史上，中国布景式的筒单陈设，缺乏人流组织，造成市民活动的在空间的形式和秩序中，隐含了权力意味。正如行政的行政筑多为幽闭，多重院落，广场空间代替院落隔离，同时加大了行政筑办公功能与市政广场公众中心的筑与空间环境，如强烈的轴线、对称关系和空间曾被称为现代中国民主意识的觉醒。交流功能之间在管理上的难度。面对这一问题，不少大尺度空间组合，暗示了强烈的权力对空间的控制其次，市政广场、大台阶、公共绿地等开放性、地方都简单粗暴地采取禁止市民进入市改广场的做力，从而导致传统的行改中心公共环境具有强烈的权公共性元素日益成为城市行政中心重要环境塑造手法，从而使其成为现实中的摆设，某些地区在周末等力审美倾向，例如大尺度、纪念性，段，通过与城市景观带的呼应，利用绿地和植物等中节假日向市民开放市政广场，虽不失为一种有益改近年来，随着社会的进步和市场体制的转变，政性介质中和行改中心冰冷的空间氛围，为市民集会和良，但缺乏各种公共服务设施及活动项目等软环境支007理罚素村网忆.ZC.ET
置德空最ud山d持，从而收效甚微，闻，形成与常规市政广场设置不同的活动平台，同时文化中心等一系列公共空间及设施设，依次串联不通过地平空间的抬升，将二层空间作为对外开放的空同功能分区，包含行改办公区、商业金融区及文化休3。缺乏对公共要素和景观要素的钟合当主银辱冥供起水V潭想，同时与万部办公?闲尽，由于景视轴国和公共设施引入，不同内容的公由于权力空间的长隔作用，行或畅长期灵封三人相别的验向设处征内外人说不至混杂共活幼都沿景观轴线展开，由此，市政筑与市政广线、朝向影响，缺乏与地域性、自然的景观要素结便于管理。由此，既提高公共空同的使用效率。也不场保持良好的视线和路径关系，充分发挥市改筑公合，长期以来，对纪念性尺度的追求，也无法体现出影响行政办公的空间秩序，充分体现民主概念中的可共空间优势。市民公共活动空间多样性和创造力，公共要素的使用参与性：也相对单调，大台阶尺度冰冷，缺乏与绿化、水体等3.公共和景观元素的运用景观要素结合。2.复合公共活动的整合要将行政广场公共空间塑造成为人性化、生态化随后煤体时代的到来及知识经济的发展，未来行的市民场所需充分发挥公共要素对人性空间的二次塑三，对策展望：行政中心公共空间的发展改筑尺度将逐渐消解分化为遍布于辖区的专业功能造。例如波士顿市改厅前广场，利用台阶和绿化组合趋势模块，依赖于虚数信息网络系统相联系，权力不再体望造小尺度场所，结合多样的景观要素，在有限的场现为对空间的扩张，而将更多地表现在对杜会公共关地上创造出多种功能的活动空间，为市民提供活动的基干以上问题的分析可知，公共空间民主表达并系信息强大的收集与协调处理能力上，由此行政中心自由性和多层次性，充分发挥场所多样性和吸引力，不能仅停留在物质空间规模和形式上的变更，在中国功能的重心不再停留在行改办公功能中，而植入复合又如美国克拉克县行政中心，该设计是市政广这样一个有着“院文化”传统却自吉无“广场文化”的公共活动并加以整合，这将极大提高市民中心公共场与景观元素一体设计的杰出案例，通过提取当地地传统的民族中，对公共空闻的灵造还可以有其他可能空间的吸引力，貌和景观特征，使之充分体现地域特性。广场设计性探索，需要进一步的人性尺度推敲和行为空阔的整例如大伦敦市政厅开放程度达到了一个新高度，中，大峡谷围场的遮撞体与茫茫沙漠的关系如同市政合，对此，许多城市积极的空间实线可提供启示：由下至上的螺旋型坡道构成竖向贯穿整个筑的公共广场与城市关系，既是聚集场所，又是挡风避雨之空间，且把市长、议员与普通职员的工作场景及筑地，民主特性的另类表征，筑外形模仿婉缀曲折1.广场与筑公共空间的结合外部周边环境等同起来作为可供普通市民观赏景象，沙堆和沙暴过后的沙漠地貌，以其作为社区背景和支传统行政筑的独立性导致与周边公共环境长期在市民活动与行改办公活动间速立视线关系，体现对撑，正如峡谷销壁是沙漠中的布景和形象创立者。处于孤立状态，如果增进市民空间与行政筑间的联民主概念中透明性的尊重，筑物各部分环绕一圆形庭院。筑中大量运用取自系，将极大提高空间可参与性。例如杭州市民中心的又如无锡惠山区改府的市数广场空间，作为城市或模仿、象征沙漠中自然物的筑材料，如遭风化或体量处理，通过分散聚合的形态围合出特定的公共空景现轴线起点，通过结合绿化广场、文化休闲广场及水蚀的石柱，代表水的蓝色花岗岩，象征小块植被的008理罚素前网JZ沁.ET
w暗绿色阳台，甚至还有被雕塑成盛开沙漠植物的照明1989,12.1990.3界城，2002/6装置，完全融入地方文脉，体现地方场所情神，同时创张洛先，综来料中属现代城市行改中心男的寒变时代塘算9,10同济速筑设计研究间也带来生机勃勃的公共民主的行政中心公共空间。2004,111 www.vmionunion.com/orclev/200511230059.himi4纯准新时带夜国城市行吉中心提划2初探闲南京：车来大学用2有密速其大连：大性理工大？出框社四、结语出性，2002月程镜行法速织及软有审关月度初病以间法大学凝士论文，2008作著简介时至今日，大众意识层面上仍残存若对封面署同许铁城都市行这中心速现车好境旦有会计程析，重庆重天通形象的认识，同时“中国传统社会中公众对地方改治第大学，1997的参与从未被认为是正常的，定期的活动”，即便行川（美）何恶形W,形特微所满市立第，皇用作洋大在：大改筑破除重重高墙，市民仍有心理上的桎桔与距离挂理工大学出板社，000感。因此，行改中心公共环境设计如何成功塑造出具有亲和力，体现现代民主文明的精神内酒就成为城市围片宋题设中的重要挑战，回归本源，设计对场所特质的挖图1行安现及红利审满向程打裤上舞：月请大浮，2308据要更贴近市民活动需求，毫无疑问，透明开放、鼓2 nttp://gb.cri.cn/mmource/images/2004/08/23助参与、功能复合与尺度人性是行改中心公共环境在d040823035Dg未来的重要发展方向，3 web.tongi.edu.cn/-beci/more/c fes/image001真通，商来大学算设计》具液论明士，qtoN/w83SWQpg1罗马广场轴线盘大枪数市君厅制面参考文献图4 wwwJoslpov,cn/Porta/0/人广填置lPG2.北京封烟航落摊?装士帽市这广场PDG3杭州市民中心围10美菌克拉克员行设中川牛大可中国请沉的头号数人双力关学月中网新算两刊，045www.panoromio.com/photos/orginal/2876154.ipg4转石离填面11酸调基墙12.20swww.panoramio.com/photos/origina/304992ipg5缺乏与公共活输有机结合2尺度冰冷的行数公并空同6无铺市惠山区数府13可达性无的行数公典空间2)学并.传链的本新一中厦传统筑的十三个种4月其明雷了，8设计进所一大伦效象有市数所大培，伦装，满，北京世7大伦教市玻厅外用009理罚素衬网ZC.ET
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