《温州市杨府山·七都岛片区分区规划》（草案）—规划文本

第一章  总  则

    第一条      为加强杨府山·七都岛片区发展建设的规划管理工作，根据《中华人民共和国城市规划法》、《城市规划编制办法实施细则》、《温州市城市规划管理技术审批规定（试行）》、《温州市城市总体规划(1994-2010)》、《温州市总体规划(2000-2020)纲要》、《温州市城市整体设计》、《温州市国民经济和社会发展“十五”计划》、《鹿城区国民经济和社会发展“十五”计划》及国家和温州市其他相关法规和条例，并参照《深圳市城市规划标准与准则》(1997) (以下简称《深标》)进行杨府山·七都岛片区分区规划的编制。本次分区规划在对规划区发展进行合理定位的基础上，明确杨府山·七都岛片区未来发展方向及策略，落实并完善总体规划所确立的发展目标，提出整体的城市空间架构，为编制下层次规划奠定良好的基础，为规划区内的建设开发持续稳步进行和规划管理的有效实施提供技术依据。
     
    第二条      本规划是杨府山·七都岛片区城市建设和发展的法定性指导文件，凡在规划区范围内进行的各项土地及空间利用规划的一切建设活动，均应遵照《中华人民共和国城市规划法》、《温州市城市规划管理技术审批规定（试行）》的规定按本规划执行。下一层次规划（详细规划、城市设计等）也应遵循本规划的原则和具体要求进行编制。
     
    第三条      本次分区规划的规划范围面积为26.69平方公里。，其中杨府山片区总规划用地面积13.95平方公里；七都岛片区总规划用地面积12.74平方公里。
     
    第四条      本次分区规划确定的规划期限与《温州市城市总体规划(2000-2020)》保持一致，近期为2000-2010年，远期规划意向为2020年及以后。
     
    第五条      本规划的解释权属温州市城市规划委员会或其授权的部门，如需调整，必须符合《中华人民共和国城市规划法》的有关规定。
     
    第六条      本规划经温州市政府批准后,自公布之日起开始实施。
     
     

第二章  规划目标与原则

    第七条      本次规划中确定杨府山·七都岛片区的规划目标：
    1、将杨府山城市CBD中心区建设成为适应二十一世纪温州与国际交流功能要求的中心商务区，为实现区域性金融、商贸、信息中心及商务旅游的战略目标提供高品质的空间载体；
    2、遵循“总量控制，结构调整”的原则，优化人口结构和提高人口素质。有序控制土地开发，城市建设用地增长方式由“粗放型”转为“集约型”发展，土地开发由开发分散型为整体型，走城市建设集约化发展道路。高起点、高标准地进行住宅区的建设，完善居住生活配套设施的同时注重居住区特色的营造，为市民提供充裕的、满足居民身心需求的住宅及居住环境；
    3、充分挖掘现有路网的潜力，结合旧城改造完善次干道和支路系统，明确道路功能，提高运行效率，形成多元化的路网结构和捷运系统，改善整体交通环境。
    4、建设现代化的城市基础设施和高质量的公共服务配套设施，保证为城市的对外经济与文化交流功能提供完善、便捷、高效的服务；
    5、建立谐调发展的城市CBD现代化都市形象和居住生活环境，着力塑造城市景观及视觉环境，创造一个具有独特水乡风格和人文色彩的现代化生态复合型滨江城区。在注重独特的 城市空间环境的创造、营造城市性标志形象的同时加强规划区内宝贵自然生态资源的保护。
    第八条      规划原则
    1、区域协调发展原则：本次规划力求从区域的角度，充分考虑规划区内功能、用地、城市景观设计、交通、市政等与周边地区的衔接，以保证规划在更大区域范围内的科学性和合理性，促成温州市作为区域经济中心城市目标的实现。
    2、生态环境最佳原则：立足于城市生态环境的可持续发展，在合理利用城市土地的同时，注意保护环境、生态平衡。
    3、弹性发展原则：适应社会、经济发展的需要，规划控制应留有一定的弹性和灵活性，以适应城市不同发展阶段的要求。
    4、可操作性原则：规划应当与城市政府对城市建设和开发的控制和管理的方式相结合，应充分研究城市土地使用的适应性，使规划充分体现实施的可能性和可行性，易于操作管理。
     
     

第三章  主要职能与规模

    第九条      主要职能
    1、杨府山片区：
    1.1 中心城区的重要组成部分和以旧城为依托，以城市CBD为核心的城市综合功能区；
    1.2 具有生态特色和水乡风貌的现代化滨江生态复合型城区。
    2、七都岛片区：服务于市区的高级住宅区、生态型休闲渡假区和教育科研基地。
    第十条      人口规模
    1、人口现状：
    截止2001年底，杨府山片区总人口为17.76万人，其中户籍人口6.36万人，暂住人口11.4万人。七都岛片区总人口为9747人。
    2、规划人口容量（远期人口规模）：
    杨府山·七都岛片区的人口容量（远景人口规模）限制于土地开发容量。依据规划区可建设用地，杨府山片区人口容量为22.0万人；七都岛片区人口容量为5.0万人。本次规划公共配套及市政配套设施以人口容量为依据进行配置。 
     
    第十一条    用地规模
    城市建设用地现状：截止2001年底杨府山片区现状城市建设用地9.74平方公里，人均城市建设用地为54.86 平方米/人，占城市建设用地总量的69.3%；七都岛片区现状城市建设用地4.76平方公里，人均城市建设用地为487.9 平方米/人，占城市建设用地总量的37.5%；
    建设用地控制规模：规划2020年杨府山片区城市建设用地总的发展规模将控制在13.01平方公里以内，人均城市建设用地为59.13平方米/人；杨府山片区城市建设用地总的发展规模将控制在9.09平方公里以内，人均城市建设用地为181.9平方米/人。
     
     

第四章  土地综合利用规划

    第十二条    土地综合利用目标
    1、以实现可持续发展为目标，对片区内的土地利用进行综合控制与引导，将城市布局结构与片区土地利用的自然生态规划相互交融，保证城市空间结构的通透性，促进自然生态环境综合效益的发挥。
    2、城市建设用地增长方式由“粗放型”转为“集约型”发展，土地开发由多点分散型转为集中统一型，城市建设的重点将集中在城市CBD中心区的建设和完善。
    3、对城市不可建设用地进行严格控制，保护性利用部分土地，为市民提供多样化的休闲空间和设施，并使城市生态达到良性循环。
     
    第十三条    土地综合利用规划
    1、在本次分区规划中，根据《温州市总体规划 (2000-2020)（纲要） 》，将规划区土地划分为自然生态用地、自然休闲度假用地、水域及其他用地、城市可建设用地等四大类，对各大类用地划定用地范围并制定严格的控制和保护政策。杨府山·七都岛片区城市用地汇总表见附表-1和附表2。
    2、自然生态用地是指在建成区外需保持的自然山水植被用地及应恢复植被的空地和裸地，是城区之外整体生态环境最重要的组成部分和最主要的生态实体。对于该项用地应采取严格的保护措施，严禁随意建设和乱砍滥伐，在保持现有生态植被水平的前提下，植树造林，大幅度提高森林覆盖面积。该项用地在本次分区规划中指杨府山片区内的杨府山山体，规划自然生态用地0.37平方公里。
    3、自然休闲度假用地是指以自然生态绿化为主，人工开发为辅的度假、高级会议接待及健身活动场所。在本次分区规划中该项用地主要指的是七都岛片区内规划内环路与外环路之间、高速公路以东的度假村、会议中心及其周边地区，应严格保护周边自然植被和水体。以保护环境为首要原则，严格规定建设用地的范围；开发建设应充分体现自然景观特色和郊野公园的趣味，坚持保护自然景观、自然植被为主、开发为辅的原则。规划度假休闲用地2.53平方公里。
    4、水域及其他用地是指规划保留的河流、水面（不包括公园内的水面）及由政府控制的公共设施保留地。其中包括七都岛西北端为远期杨府山污水处理厂搬迁至七都岛预留的规划发展备用地。规划水域及其他用地面积1.69平方公里（其中：杨府山片区0.57平方公里；七都岛片区1.12平方公里）。
    5、城市可建设用地是指用于城市开发建设的土地。杨府山区规划城市可建设用地面积为13.01平方公里。杨府山片区的城市建设应以现代化城市CBD中心区为核心，以生态形城区建设为目标，积极调整城市建设用地结构、完善城设施，形成合理的功能配置和空间布局。城市开发模式由“粗放型”转向“集约型”。七都岛区规划城市可建设用地面积为9.09平方公里，以建设服务于市区的生态型渡假区、教育科研基地和高级住宅区为目标，充分保护并合理利用自然生态环境，严格控制开发密度，全面提升岛内土地价值和环境品质。
     

第五章  规划布局结构

    第十四条    分区整体布局结构：
    1、杨府山片区
    1.1 以杨府山生态公园良好的自然景观资源为核心，确定向西、向东至欧江和向南至城市行政文化中心三条生态走廊，通过与瓯江滨江绿带、公园、商业和河道绿地等绿化开敞空间的沟通与联系,共同构成滨江生态复合型现代化城区的整体形态.
    1.2 以城市CBD中心区为片区城市结构的核心,以其东西向连通杨府山和瓯江的中央绿轴和主要道路为基本骨架,形成片区城市空间结构框架。 确定片区东西学院东路为片区城市发展主轴。汤家桥路、沿江路、黎明东路为片区城市次发展轴；
    1.3 主次分明的多元化服务中心。
    市（区）中心：温州市城市CBD中心；
    次区级中心：黎明路次区级中心,弥补目前只有市级---基层两级服务设施的现状,主要增加商服、文娱功能；
    居住区级中心: 洪殿片、蒲鞋市片、黎明片、蒲州片和浦洲东片五个居住区级中心是组织社区生活与服务的重要单元。
    2、七都岛片区
    2.1 以岛中央结合东西向河流为空间核心形成的150米宽城市中央生态绿化走廊为主轴，连通瓯江东西两岸的绿化开敞空间，将丰富的水网和城市开敞空间组成一个有机联系的绿色生态通廊，共同构筑新型生态岛空间形态。
    2.2 以中央生态绿化走廊、30-50米纵深的滨江绿带形成的环岛生态“绿环”和岛中部生活性环形主干道为基本骨架，将各功能区串接为一个有机整体，形成片区城市空间结构框架。
     

第六章  土地利用规划

    第十五条    土地利用规划目标
    1、调整用地结构，强化城市服务功能；
    2、理顺道路功能,提高交通运行效率；
    3、提炼空间特色，塑造现代都市形象；
    4、增加生态和公共绿地，改善城市环境。
     
    第十六条    杨府山·七都岛片区规划范围总用地26.69平方公里，包括自然生态用地、自然休闲度假用地、水域及其他用地、城市可建设用地等四大类，土地利用规划平衡表见附表3、附表4。
     
    第十七条    本着高起点、高标准、适度超前规划的原则，本次规划对规划区内土地使用性质和代码和各类规划指标采用《深标》进行控制。
     
    第十八条    居住用地规划
    1、杨府山片区
    规划中突出“以人为本”的规划设计思想，充分考虑人与环境的关系。居住用地形成以片区西部上陡门路沿线YFS01、YFS02居住组团为中心的主要居住区，进一步完善其配套。对杨府山南北两侧的YFS03、片区东部YFS05、YFS06居住组团这类由工业区向居住区的改造的新开发居住区，严格从强度到配套及分期实施的控制，杜绝住宅超前建设；其它片区的居住用地仍予保留，完善其配套。高、多、低层住宅建设应结合“空间带”布局，形成空间特色。
    住用地由现状的484.0公顷增至500.08公顷，占片区城市建设用地的38.44%，人均21.93平方米/人。
    2、七都岛片区
    在内环路以内结合中央生态绿带建设和旧村改造集中安排配套设施完善的住宅用地；在温州大桥以西、外环路沿线依托瓯江岸线的良好景观资源，安排低密度高尚别墅住宅区；其它在建的居住用地仍予保留，完善其配套。严格控制建设密度，形成生态型居住空间特色。
    规划共安排居住用地349.37公顷，占片区城市建设用地的30.06%，人均69.87平方米/人。
    第十九条    商业性公共设施用地规划
    1、杨府山片区
    充分发挥近邻旧城商业中心区的区位优势，在重点发展片区中部和西部的城市CBD中心区和黎明东商业区的同时，注重学院东路公建服务带的发展，形成开放度高、辐射面广的商业中心。为配合城市CBD中心区的发展，本次规划在片区内大量增加了金融、商业性办公、服务业、旅馆业和混