云南省旅游局关于《云南省乡村旅游发展总体规划（讨论稿）》公示的公告
根据云南省人民政府的要求，为进一步修改完善《云南省乡村旅游发展总体规划（讨论稿）》，加快推进我省乡村旅游的健康、有序的发展，切实维护广大乡村旅游经营者和旅游者的利益，我局现对《云南省乡村旅游发展总体规划（讨论稿）》予以公示，广泛征集修改意见和建议。公示截止日期为2009年12月9日止。
公示期间，如对《云南省乡村旅游发展总体规划（讨论稿）》有修改意见和建议，请以单位或个人名义予以反馈。以单位名义反馈的应加盖单位公章，以个人名义反馈的应署明真实姓名、详细住址和联系电话。我们将对合理意见予以采纳，对文稿进行进一步的完善修改。
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云南省旅游局
二ＯＯ九年十一月三十日
云南省乡村旅游发展
总体规划
（讨论稿）
云南大学工商管理与旅游管理学院
云南大学旅游研究所
2009年10月
一、云南省乡村旅游规划编制背景和意义
（一）规划编制背景与意义
1、规划编制背景 云南省乡村旅游发展总体规划是在国家贯彻落实“社会主义新农村建设”和云南省实施《云南省旅游产业发展与改革规划纲要》背景下编制的专项旅游规划。其目的是将旅游产业发展与社会主义新农村建设有机结合起来，为云南省乡村旅游升级战略提供理论依据、建设指导和政策建议。规划编制的具体背景如下。 （1）国家政策催生乡村旅游。为了落实党中央、国务院关于“要扎实推进社会主义新农村建设，进一步好‘三农’工作”的战略部署，充分发挥旅游业的经济功能优势，国家旅游局2006年确定全国旅游主题年为“2006中国乡村游”，2007年开展了“2007中国和谐城乡游”活动。此后，云南省旅游行业坚持服务农村宗旨，紧紧围绕建设社会主义新农村这一中心任务，发挥旅游拓宽农民创收渠道、增加农民就业机和提升农村文明程度等方面的作用，以旅助农，城乡互动，推出大量乡村旅游产品和线路，把云南乡村旅游推向新的发展阶段。因而，在国家政策的引导和动下，云南省乡村旅游面临新的发展契机，对云南省乡村旅游发展提出了新的要求。 （2）农村社会发展呼唤乡村旅游。全国大力发展乡村旅游的条件日趋成熟。首先，改革开放后，随着农业技术和农民素质与劳动技能的提高，农村社会产生了大量的富余劳动力；其次，农村社会虽有明显进步，但仍远落后于城市的发展步伐，第三，为了求进步，谋发展，调整农村产业结构，提高农村经济发展，实现农民脱贫致富，有效解决农村剩余劳动力。旅游产业作为第三产业中的龙头产业，在带动经济增长、促进就业、改善环境等方面都能够产生积极的作用。因此，云南省大力发展乡村旅游，能够使云南农村的小农经济走向规范、成熟的服务产业发展道路，使农村剩余劳动力逐步转向旅游服务产业，实现农村产业结构优化调整。 （3）旅游业发展推动乡村旅游。旅游业进一步发展必然会促进乡村旅游的蓬勃发展。2008年云南省的主要旅游经济指标保持了两位数增长，全年旅游业总收入达到663.3亿元，接待入境旅游者510.7万人次，比上年同期增长11.4％，其中接待海外游客250.2万人次，同比增长12.8％；实现旅游外汇收入10.1亿美元，同比增长15.6％；接待国内游客1.03亿人次，同比增长14.1％，首次登上1亿人次的新台阶；实现国内旅游总收入594.8亿元，同比增长20.2％；旅游业总收入超过600亿元，登上了650亿元的新台阶，云南旅游业的发展和旅游业在云南省经济发展中的地位不断提高。首先，云南省依托独特的旅游资源，精心确定了一批精品旅游景区景点和重点景区建设项目，努力培育精品旅游景区景点和名牌旅游产品，丽江、昆明已成为欧洲旅客最喜爱的中国旅游城市。其次，为了发展旅游业，云南省不断加大基础设施，云南的航空、公路、铁路、通信、电力、城市建设、景区建设等基础设施得到了根本的改善。第三，为了大力开拓国内外旅游客源市场，云南省确定了创造热点，强化促销、招揽客源的市场开拓战略，通过举办大型会展、节庆活动，不断推出云南旅游新亮点，创造新热点，提高了云南旅游知名度和对海内外旅游者的吸引力。这些都足以说明云南省旅游产业体系基本形成，旅游产业规模不断扩大，已成为云南的支柱产业，为乡村旅游客源市场的发展奠定了基础。 2、规划编制意义 （1）将乡村旅游纳入社会主义新农村建设总体部署。建设社会主义新农村是中国“十一五”期间社会经济发展的主要任务和战略目标，旅游产业的发展应将乡村旅游发展纳入到建设社会主义新农村的总体部署中。云南乡村旅游发展规划将明确云南省乡村旅游发展同社会主义新农村建设工作之间存在的方向引导、产业互动和资源利用等关系，使新农村建设目标成为云南省乡村旅游发展的根本目标。该规划是基于云南省资源禀赋，在科学研究客源市场的基础上编制的，将为乡村旅游地进行合理的定位，为未来乡村旅游发展提供一定的引导和规范，减少盲目开发、竞争无序等问题，使旅游开发步入正轨。 （2）充分挖掘广大乡村所蕴藏的丰富资源和发展潜力。云南省乡村旅游发展必须注重旅游目的地形象的塑造和鲜明的旅游资源特色表达。云南省各地的乡村旅游资源异彩纷呈，乡村自然风光与民俗人文底蕴交响呼应，为开发乡村旅游提供了大量的素材，但是至今还未形成独特鲜明的乡村旅游形象，制约了全省乡村旅游产业竞争力水平的提升。云南乡村旅游发展规划通过资源挖掘和市场细分，建设具有地域性、民族性和专业性的乡村旅游产品体系，提升乡村旅游功能、突出云南乡村特色，形成鲜明的乡村旅游形象，打造乡村旅游区的乡土品牌，从而达到提升云南省乡村旅游竞争力的目的。 （3）统筹城乡发展以推进城乡一体化发展进程。发展乡村旅游是统筹城乡发展的重要举措，有助于整合乡村资源，推动乡村产业结构优化，使乡村旅
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