关于创新田园综合体规划设计的探索
    李琴1 周超1董桥锋1何中华1肖彩虹1林育敏1
    （1武汉现代都市农业规划设计院，湖北武汉，430065）
     
    摘 要：针对田园综合体提出的时代背景、发展历程，作者认为田园综合体是现代农业发展的必然趋势，也是继农业产业园、美丽乡村、特色小镇、全域旅游之后农业发展进步到更高阶段的产物。结合武汉现代都市农业规划设计院多年来开展的规划设计实践，本文总结了田园综合体建设及运作思路，从规划角度探讨了田园综合体规划体系的构建，以期为新时期全国的田园综合体的规划提供一定的思路借鉴与模式参考。最后，通过细数武汉都市农业发展的历程和亮点，针对武汉市田园综合体的发展提出了策略与建议。
    关键字：田园综合体；发展模式；规划体系；武汉市 
     
    Exploration on the Innovative Planning of Pastoral Complex 
    LiQin1,Zhouchao1,Dongqiaofeng1,HeZhongHua1,XiaoCaiHong1,LinYuMin1
    （1.Wuhan Modern Urban Agriculture Planning and Design Institute, 430065, Wuhan）
    Abstract: Based on the background and development process of Pastoral Complex，the author holds that the Pastoral Complex is the inevitable trend of modern agriculture development， and also the higher stage of the agricultural progress after agricultural industrial park，beautiful village，characteristic town, global tourism. Combined with the planning and design practice experience of UAPDI，this article concludes the Construction and operation ideas of Pastoral Complex, and discusses the construction of the planning system，hope to Provide some ideas for reference and model reference of Pastoral Complex Planning. Finally, by summarizing the process and the highlights of Wuhan urban agriculture development, the author put forward strategies and suggestionsthe for the development of Wuhan pastoral complex.
    Key words: Pastoral Complex; Development model; Planning system; Wuhan
     
     
                       
    第一作者简介：李琴(1986—)，女，硕士研究生。主要研究方向：城乡规划。 E-mail:289447209@qq.com
    ?责任作者简介：林育敏(1963—)，男，正高职高级工程师。主要研究方向：农业产业发展、城乡规划。
    0引言
    当代农业的发展正在脱离单一性而趋向综合，故而，田园综合体作为新型产业发展的亮点措施一经提出，立即得到社会各界的广泛关注，田园综合体是多种功能的系统化组合，它克服了农业单个功能的局限性，并在相互依存的基础上创造了更为广泛与优越的整体功能，成为实践区域农业创新发展的趋势和方向。
    对于中国田园综合体来说，今年是中国田园综合体的元年，相比于发展阶段已经进入“红海”的特色小镇而言，“田园综合体”可谓前面一片“新蓝海”，有望成为继特色小镇之后的下一个投资风口和发展重点。但从实际情况来看，田园综合体的建设无论从产业选择、规划设计、优势产业资源导入、金融平台搭建各方面都面临一系列的问题。
    建设田园综合体既是一个重大理论课题，也是一个复杂的实践问题，如何在遵循规律的基础上走出有效路径，创出一片新天地，值得在实际推进过程中加以研究。
    1、何谓田园综合体
    1.1 田园综合体提出的背景
    当前我国经济发展进入新常态，农业发展进入新阶段，农村产业发展的内外部环境发生了深刻变化，经过连续14年中央一号文件及各级政策的引导发展，我国现代农业的发展迅速，基础设施得到改善、产业布局逐步优化、市场个性化需求分化、市场空间得到拓展，生产供给端各环节的改革需求也日趋紧迫。然而，长期以来，都市农业的发展往往只侧重于农业发展的某个方面，或产业、或休闲、或居住，忽略了农村问题是一个复杂的系统性的问题，需以全局性的眼光来规划来治理，如果从单一的立场或思路进行治理，势必会因为发展不平衡而陷入困境。
    另一方面，随着社会工商资本关注并进入到农业农村领域，对农业农村的发展也起到积极的促进作用。从工商资本的角度来看，其期望能够发挥自身的优势，从事农业生产之外的二产加工业、三产服务业等与农业相关的产业，形成一二三产融合发展的模式。
    从发展前景来看，我们到2020 年中国GDP 总量将达到104万亿，文化旅游加起来占到15 万亿，是马上要超过地产行业的领域，文旅和特色小镇结合其中最重要的产业选择。再将这个产业放到中国广阔的农村，必然会使得中国城乡面貌发生巨大的变化。
    田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，田园综合体是现代农业发展的必然趋势，也是继农业产业园、美丽乡村、特色小镇、全域旅游之后农业发展进步到更高阶段的产物。
    1.2我国田园综合体发展历程概述
    2012年，田园东方在“中国水蜜桃之乡”的阳山镇落地实践了第一个田园综合体项目——无锡田园东方。经过五年的发展，田园东方已发展为集农业版块、文旅版块、居住版块为一体的成熟模式，年游客量达到年200万人次以上。
    2017年2月5日，“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件，文件提到：“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。”5月24日，财政部下发《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》表示，2017年确定河北、山西等18个省份开展田园综合体建设试点。
    一场“田园综合体”的乡村实验，正在中国大地如火如荼展开。
    1.3田园综合体核心内涵
    田园综合体是跨产业、跨功能的综合规划，具体到项目当中，就是多功能、多业态的综合运营，体现了“跨产业、跨功能”所产生的集聚效应。从概念来看，田园综合体呈现三大特征：
    1、以乡村田园景观与农事活动为基础，扩展观光旅游的外延，将原有的乡村旅游打造成一种新型的旅游综合体。
    2、以观光休闲为核心职能。田园综合体依托城市、服务城市，强调人与自然和谐发展带动农业从单一第一产业往二、三产业延伸。
    3、以综合开发为主要手段。以综合开发为主要手段，通过乡村农业景观与休闲旅游的综合性开发，打造以休闲娱乐观光为一体的综合休闲产业。
    2、田园综合体建设及运作思路
    2.1、田园综合体的建设思路
    田园综合体的建设，要深度挖掘乡村特色资源，倡导低碳、生态等科学理念，以乡村旅游资源与土地为基础，以乡村旅游休闲为脉络，以休闲商业为配套，以乡村休闲地产为核心，以高品质服务为保障，进行综合开发。
    根据田园综合体的主体架构——农业+文旅+地产，田园综合体应围绕“三个核心”，着力于“五区”的建设：三个核心为田园生产、田园生活、田园景观，五区为景观吸引区、田园休闲集聚区、农业生产区、居民生活区、服务配套区。
    景观吸引区：可以是自然景观，也可以是有特色的人造景观。对于新建项目，景观吸引区是吸引人流、提升土地价值的关键所在。
    田园休闲集聚区：为满足客源的各种休闲需求而创造的综合休闲产品体系；结合田园综合体的资源禀赋，提炼出适合田园综合体发展的项目主题。
    农业生产区：农业生产区的意义不单单是为了提供安全、放心的生态绿色食物和获取相应的收入，农业与自然密切交织在一起，维持着区域的生态保护功能。更重要的是，农业支撑着区域乡村共同体的活动，可以让游人充分了解农业，体验农业生产的乐趣；
    居民生活区：居住区是迈向城镇化结构的重要支撑，构建了城镇化的核心基础。在环境打造上，必须克服高楼大厦的城市模本，小桥流水的乡村图景在这里应充分展现。
    服务配套区。服务是田园综合体的生命线，生产性服务业应向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业应向精细化和高品质转变，让游客与居民吃住放心，娱乐舒心。
    2.2、田园综合体的运作思路
    田园综合体的经济技术原理就是以企业和地方合作的方式，在乡村社会进行大范围整体、综合的规划、开发、运营。
    1、企业承接农业，就可以避免实力弱小的农户的短期导向行为，可以做中长期产业规划，以农业产业园区发展的方法提升农业产业，尤其是发展现代农业，形成当地社会的基础性产业。
    2、打造新兴驱动性产业——综合旅游业，也可称之为文旅产业，促进社会经济发展。
    3、在基础产业和新兴驱动性产业起来后，当地的社会经济活动就会发生大的改变，该地区就可以开展人居环境建设，为原住民、新住民、游客这三类人群营造新型乡村、小镇，形成社区群落。所以也可以这样描述，田园综合体最终形成的是一个新的社会、新的社区。
    3、武汉现代都市农业规划设计院关于田园综合体规划设计的探索
    当前，从中央到地方都把田园综合体试点列入建设重点，掀起了田园综合体建设的热潮。在整个中国大地如火如荼建设田园综合体的浪潮中，“规划”先行势在必行。如何搞好田园综合体规划，对于田园综合体建设的成败启到关键性的作用，特别是在中国当前正处于社会经济的转型期，对农业规划的研究太少，相关理论、法律、规范都没有完善和出台，编制体系还不够完善。在这样的契机下，急需要对田园综合体规划建设模式进行总结，对田园综合体规划建设优秀案例进行经验借鉴。
    武汉现代都市农业规划设计院以“规划中国最美的乡村”为己任，致力于做农业综合开发整体解决方案供应服务商，提供从项目前期策划规划设计到后期施工指导运营管理咨询的全程系列产品服务。经过多年的规划设计实践，以及农业项目运作经验，早在2012年我院就提出了“建设农业综合体新模式”的思路，认为打造农业综合体，是中国广大乡村实现区域经济综合发展升级的科学选择。
    3.1、规划体系构建
    田园综合体内涵丰富，业态多样，依据《中华人民共和国城乡规划》及相关法律法规，武汉现代都市农业规划设计院经过多年的规划实践，认为在新形势下，“田园综合体”规划应包括：全域规划、产业发展规划、特色小镇建设规划、美丽乡村建设规划、产业园区建设规划、相关专题研究等，采用“1+N”的规划体系。
    


     
     
     
    图1武汉市“田园综合体”规划体系(自绘)
    在规划中，应综合考虑田园综合体的区位优势、资源类型、用地条件、设施基础、宏观政策与市场环境、农业产业发展对策建议等因素，科学定位田园综合体的主题类型、主导产业和主要功能。
    田园综合体定位应遵照“理念先进、因地制宜、特色鲜明、效益显著、持续发展”等原则，突出现代农业发展理念的指导，尊重自然资源的多样性和差异性，充分