第1章总则

    第1条      规划目的
    为适应荆州市社会经济发展要求，科学合理地进行城市建设，根据《中华人民共和国城乡规划法》、住房和城乡建设部《城市规划编制办法》等有关法律、法规，制定《荆州市城市总体规划（2011-2020）》（以下简称本规划）。
    第2条      规划依据
    （1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008）；
    （2）《中华人民共和国土地管理法》（2004）；
    （3）《中华人民共和国文物保护法》（2007）；
    （4）《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）；
    （5）住房和城乡建设部《城市规划编制办法》（2006）；
    （6）住房和城乡建设部《关于同意修编荆州市城市总体规划函》（建规函[2004]270号）；
    （7）《湖北省城镇体系规划（2003-2020）》；
    （8）《长江流域防洪规划》（2008）；
    （9）《荆州市土地利用总体规划（2006-2020）》；
    （10）国家及湖北省相关法律法规和标准规范；
    （11）荆州市政府关于《荆州市城市总体规划（1995-2010）》进行修编的请示（荆政文[2004]95号）。
    第3条      规划期限
    本规划期限为2011-2020年，其中：
    近期为2011-2015年；
    远期为2016-2020年；
    远景为2020年以后。
    第4条      规划指导思想
    （1）以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，贯彻“五个统筹”方针，充分发挥城市规划的调控作用。
    （2）坚持中国特色的城镇化道路，结合湖北省及荆州市的实际，合理确定荆州市城市发展目标与战略，促进城乡全面协调可持续发展。
    （3）坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化，突出荆州的城市特色。
    （4）合理确定城市基础设施和公共服务设施的配置标准，协调区域性基础设施的配置，完善城市功能，改善人居环境。
    第5条      规划原则
    （1）城乡区域协调发展原则；
    （2）生态环境与资源保护原则；
    （3）公平和谐原则；
    （4）资源节约利用原则；
    （5）可持续发展原则；
    （6）与相关规划协调一致原则。
    第6条      规划重点
     （1）城镇体系构建与区域经济发展；
    （2）城市空间布局的整合与发展；
    （3）综合交通体系的完善与发展；
    （4）宜居城市的建设与发展；
    （5）历史文化的保护与发展。
    第7条      规划层次与范围
    本规划分为三个层次。
    第一层次为市域城镇体系规划。规划范围为荆州市域的行政管辖范围，包括荆州市区及洪湖市、石首市、松滋市、监利县、公安县、江陵县，面积为14067 平方公里。
    第二层次为城市规划区规划。规划范围为荆州市区的行政管辖范围，面积为1576平方公里。
    第三层次为中心城区规划。规划范围为北至海子湖，南至长江，东至南北渠，西至引江济汉渠，面积为480平方公里。其中中心城区规划建设用地面积为102.5平方公里。
    第8条      城市规划区范围
     荆州市城市规划区范围为荆州市区的行政管辖范围，包括荆州区、沙市区的地域范围，面积为1576平方公里。
    第9条      城市总体规划强制性内容
    文本中加下划线条文为本规划强制性内容。强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据，违反城市总体规划强制性内容进行建设的，属严重影响城市总体规划的行为，应依法进行查处。

第2章 城市发展战略与目标

    第10条      荆州市的区域地位
    （1）国家历史文化名城；
    （2）长江中游重要的交通枢纽之一；
    （3）湖北省重要的粮棉油及水产生产基地；
    （4）鄂中南地区的中心城市。
    第11条      城市总体发展战略
    融入长江经济带，对接武汉，沟通宜襄，联动湘北，引领鄂中南。
    （1）融入长江经济带。发挥长江经济带重要节点城市的作用，加强与东部地区在原料、产品、市场、人才、金融、信息等方面的联系，积极承接东部地区的产业转移、参与产业分工。
    （2）对接武汉、沟通宜（昌）襄（阳）。加强与武汉城市圈的产业配套，发展汽车零配件产业，融入武汉汽车产业集群；利用湖北省打造鄂西生态文化旅游圈的发展机遇，加强与宜昌、襄阳的联系，大力发展文化旅游产业。
    （3）联动湘北，引领鄂中南。与岳阳、常德、益阳、张家界等湘北城市错位竞争，产业联动；充分发挥荆州的科教优势，强化鄂中南地区中心城市的服务功能，加强与荆门、潜江、仙桃、天门等城市的联系，促进与鄂中南城市的分工合作。
    第12条      经济发展战略
    （1）加快发展现代高效农业，积极发展农产品加工业，推进农业产业化。
    （2）加快产业结构调整，提高经济效益和工业化水平，走新型工业化道路。
    （3）充分挖掘楚文化、三国文化和生态旅游资源、红色旅游资源，以旅游业的发展促进现代服务业的联动发展。
    第13条      社会发展战略
    依托科教与文化优势，完善各项服务设施建设，促进社会全面发展。

    第14条      生态环境发展战略
    加强资源与环境保护，实现可持续发展。重点加强自然保护区、风景名胜区等生态保护；强化土地、水资源管理；加强污染防治和生态建设，加强水土流失综合防治，保护生物多样性；大力发展循环经济，加强矿产资源的综合利用，建设节约型社会。
    第15条      城市发展总目标
    落实科学发展观，促进经济、社会、资源环境和谐发展，全面实现小康社会目标，将荆州建设成为知名旅游目的地、长江中游重要的交通枢纽之一、鄂中南地区的中心城市、生态宜居城市。
    第16条      经济、社会、生态环境发展目标
    （1）经济发展目标
    至2015年，荆州市域地区生产总值达到1105亿元，年均增长10%，人均GDP达到16493元；一、二、三产业的比例调整为17：38：45。至2020年，荆州市域地区生产总值达到1515～1660亿元，年均增长9～10%，人均GDP约22120～24230元；一、二、三产业的比例调整为11：39：50。
    （2）社会发展目标
    生活水平：努力提高居民收入水平，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农村居民人均纯收入年均增长6%。至规划期末，全面实现小康社会的目标。
    教育：建立各级各类教育协调发展的现代国民教育体系，至规划期末，教育整体水平达到省内先进水平。全市15岁及以上人口的平均受教育年限达到9年以上，在城市和具备条件的农村基本普及高中阶段教育。
    文化：实施文化惠民工程，建立和完善公共文化服务体系，丰富人民群众精神文化生活。积极保护与利用历史文化资源，建设鄂西生态文化旅游圈的文化中心。
    医疗：逐步建立起结构完善、功能齐全、布局合理的医疗服务网络，全市居民健康水平的主要指标达到国家的平均水平。至2015年，城镇居民基本医疗保险达到95%，农村新型合作医疗保险达到100%。至2020年，建立覆盖城乡的卫生保障制度和医疗卫生服务体系。
    住房：加强房地产市场调控与管理，落实城市廉租房、经济适用房等保障性住房制度，做好城镇低收入家庭的住房保障工作。
    社会保障：建立和完善覆盖城乡居民的社会保障体系和社会救助体系。
    新农村建设：统筹城乡发展，完善农村的基础设施和社会服务设施，改善农村环境与居住条件，建设社会主义新农村。
    （3）生态环境发展目标
    走可持续发展道路，加强生态环境保护，至2015年，实现城镇生活垃圾无害化处理率达到80％，城市气化普及率达到90％，农村气化普及率达到85%以上，城乡饮用水达标率达到100％，城市绿化覆盖率达到42%以上；至2020年，实现城镇生活垃圾无害化处理率达到90％，城市气化普及率达到100％，农村气化普及率达到95%以上，城乡饮用水达标率达到100％，城市绿化覆盖率达到45%以上，完成市域范围内水土流失的初步治理。
    大力发展循环经济，转变经济发展方式，实现节水、节地、节能的集约式发展，做好节能减排工作。加大对工业、农业主要污染物的排放总量控制，落实减排目标责任制，强化污染物的减排治理。至2015年，主要污染物化学需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）排放量在“十一五”末的基础上削减8%以上。至2020年，在“十二五”末的基础上，继续加大对工业、农业主要污染物的排放总量控制，全面完成主要污染物的控制目标。

第3章 市域城镇体系规划

    第1节      市域城镇体系发展目标与战略
    第17条      市域城镇体系发展目标
    （1）进一步强化荆州作为湖北省域二级中心城市的地位；
    （2）以荆州中心城区为核心，形成定位科学、分工合理、层次清晰的市域城镇体系；
    （3）大力推进城镇化进程，至2015年，城镇化水平达到47%；至2020年，城镇化水平达到55%；
    （4）保护地方特

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