常熟市特色田园乡村建设实施方案
为深入贯彻中央实施乡村振兴战略的重要部署，按照《江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省特色田园乡村建设试点方案的通知》以及《苏州市特色田园乡村建设实施方案》要求，扎实有效推进我市特色田园乡村建设，加快实现乡村发展与复兴，积极推动农业现代化与城乡一体化互促共进。经研究，制定如下实施方案。
一、重要意义
推进特色田园乡村建设，就是要发挥乡村独特禀赋，结合三星级康居乡村、美丽乡村建设，实现田园生产、田园生活、田园生态的有机结合，践行乡村振兴战略。
二、工作思路
坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，立足常熟乡村实际，整合升级三星级康居乡村、美丽乡村建设，优化水系、田园、村落等空间要素，突出村民的主体地位，在尊重村民意见和选择的基础上，引导村民主动投身到特色田园乡村建设中，打造共建共治共享的格局。统筹推进村庄经济、政治、文化、社会和生态文明建设，努力建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的特色田园乡村。
三、总体目标
“十三五”期间，充分利用我市现有资源，以自然村为单元开展特色田园乡村建设，着力打造特色产业、特色生态、特色文化，塑造田园风光、田园建筑、田园生活，建设美丽乡村、宜居乡村、活力乡村。全市规划建设和选择培育5个“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”体现江南风貌的苏州市级特色田园乡村，并从中择优重点建设1至2个省级特色田园乡村试点。优先从尚未实施三星级康居乡村建设的自然村中进行培育。
四、重点任务
1．科学规划设计。高水平编制特色田园乡村规划，全面落实多规融合，实现空间、生态、基础设施、公共服务和产业规划以及土地利用总体规划的有机融合。做好重要节点空间、公共空间、建筑景观的详细设计，发挥乡村建设技能型人才作用，用好乡土建设材料和自然渗透型铺装，减少水泥硬化，彰显田园乡村特色风貌。梳理提炼传统民居元素，借鉴传统乡村营建智慧，确保新建农房等建筑与村庄环境相适应，体现地域特色和时代特征。
2．培育特色产业。推进农业供给侧结构性改革，加强农业结构调整，发展壮大有优势、有潜力、能成长的特色产业，形成一批具有地域特色和品牌竞争力的农业地理标志品牌。完善涉农产业体系，发展“生态+”、“互联网+”等农村新型产业，构建农业全产业链。培育职业农民，壮大新型农业经营主体，建设区域性农业生产服务中心，解决好“谁来种地”的问题。
3．保护生态环境。实施田园水系生态保护和修复工程，构建生态廊道，保护、修复、提升乡村自然环境，促进自然和人居和谐共生。开展农村环境综合整治，通过发展生态农业、循环农业有效管控农业面源污染，加快农业废弃物源头减量和资源化利用，实施农村河道疏浚、驳岸整治，加强村庄垃圾、污水等生活污染治理，推动农村生活垃圾分类和资源化利用，着力营造优美和谐的田园景观。
4．彰显文化特色。保持富有传统意境的田园乡村景观格局，延续乡村和自然有机融合的空间关系，保护农业开敞空间、乡村传统肌理、空间形态和传统建筑。传承乡土文脉，保护非物质文化遗产和传统技艺，加强农耕文化、民间技艺、乡风民俗的挖掘、保护、传承和利用，培养乡村技能人才。以基层综合性文化服务中心标准化建设为抓手，打造特色文化品牌，大力推进现代公共文化体系建设，提高村民文化素质，丰富文化生活，繁荣乡村文化。
5．改善公共服务。按照城乡一体化和公共服务均等化、标准化要求，推动体育健身、健康养老、就业服务、社会保障等基本公共服务在城乡之间逐步实现布局合理、质量相近、方便可达性大致相同。坚持问题导向，加大乡村基础设施建设力度，着力完善道路、交通、通信、燃气、公共服务等配套设施，适当增加旅游、休闲、停车等服务设施，同时建立科学管理、持续运营的新机制，努力满足乡村发展需要。
6．增强乡村活力。积极探索新型农村集体经济有效实现形式，发挥财政奖补资金对农村集体经济项目的扶持和引导作用，增强和壮大集体经济发展活力和实力。加强新型职业农民创业载体建设，积极鼓励返乡农民工、村组干部、合作组织带头人、大学生村官等群体自主创业，吸引高校毕业生、城镇企业主、农业科技人员等各类人才下乡返乡创业。完善村民自治机制，强化村规民约建设，加强民主协商,激发村民参与特色田园乡村建设的的积极性、主动性、创造性，实现共建共治共享。深化社会主义核心价值观宣传教育，积极化解各类社会矛盾纠纷，促进乡村社会全面进步。
五、实施步骤
实施苏州市级特色田园乡村建设与省级试点工作在步骤和工作进度上保持一致，同步推进、实时互动。对工作创新、成效明显的苏州市级试点村将优先推荐为后续省级试点。我市首批苏州市级试点村庄共3个，分别为支塘镇蒋巷村蒋巷、董浜镇观智村天主堂、古里镇坞坵村陈家湾。具体实施步骤如下：
（一）试点深化和面上推动阶段（2018年1月—2019年12月）。推动首批苏州市级试点村庄各项建设落地，优先安排村庄整治提升、配套基础设施、完善公共服务类项目；以塑造村庄特色、发展村庄经济为目标，统筹安排彰显个性特色、促进村庄发展类项目，在2018年呈现明显效果，2019年基本完成建设任务。面上推动工作，在首批市级试点示范取得阶段性成效的基础上，按照标准指引、有序引导、政策聚焦、循序渐进的要求，在全市范围内培育建设5个苏州市级试点村庄，其中1至2个争创省级试点。
（二）经验总结和推广阶段（2020年1月—2020年12月）。通过试点，形成一批可借鉴、可复制、可推广、多样化的成果，造就一批高水平、专业化工作队伍。全面总结特色田园乡村建设的经验和存在不足，进一步完善思路，根据苏州市的统一安排，向全市纵深推进。
六、保障措施
1．加强领导，落实责任。建立由市政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长的常熟市特色田园乡村建设工作领导小组，工作领导小组由市委组织部、宣传部、农工办，市府办、住建局、发改委、经信委、民政局、财政局、国土局、规划局、城管局、交通运输局、水利局、农委、文广新局、环保局、旅游局、金融办相关负责人组成，负责统筹协调各项工作，办公室设在市住建局。各成员单位按照职责分工，密切协作配合，形成工作合力。相关镇（街道、区）要建立由主要负责同志牵头的组织领导机构，有序开展各项工作，具体负责项目的推进落实。
2．保障经费，完善政策。常熟市级设立专项经费，对列入省级和苏州市级特色田园乡村试点的，验收通过合格后在省、苏州市奖补政策的基础上，市财政对每个“点”奖补400万元。鼓励建立多元投入机制，为特色田园乡村建设提供资金保障，控制投资建设规模，严禁盲目举债建设。深化用地节约集约，鼓励和支持各地在符合规划前提下挖掘潜力，用好存量土地，充分利用好“城乡建设用地增减挂钩”和“三优三保”等政策平台。支持农村集体经济组织依法使用建设用地自办或通过入股、联营等方式兴办符合特色田园乡村建设产业规划的企业，鼓励盘活利用农村存量集体建设用地和空闲农房。
3．健全制度，专业指导。建立特色田园乡村建设工作月报制度，试点村所在镇定期上报工作推进情况。市特色田园乡村建设工作领导小组定期召开专题会议，分析情况、研究政策、解决问题，加强督促检查，确保取得实效。根据各成员单位职能分工提供专业技术服务，组织相关领域专家加强业务指导，及时研究解决试点过程中存在的问题，适时总结推广典型案例和经验做法。组织热心乡村建设的团队、志愿者和公益团体等参与建设。
4．深入宣传，营造氛围。积极运用传统媒体和新兴媒体，采取多种形式全面宣传特色田园乡村建设的重要意义，充分发挥村民主体作用，广泛动员村民群众参与到乡村建设中来，同时发挥乡贤的积极作用，研究探索有效方式和渠道，助力乡村建设发展。各地要加强学习研究，全力部署推动，把握好特色田园乡村建设的内涵、方向和路径，用始终保持历史的耐心、发展的定力推进建设。