前   言
 
为深入贯彻落实科学发展观和“五个统筹”的要求，全面加强长清山区规划管理工作，促进长清山区生态环境与经济社会协调发展，市规划局会同长清区人民政府组织编制了《长清山区保护与发展规划》。
一、目的和意义
长清山区是济南南部山区保护与发展带的重要组成部分，省城西南部重要的生态功能区，城市重要的水资源补给区和森林资源保育区，旅游资源丰富，自然景观优美，历史文化悠久，生态环境十分脆弱。保护长清山区生态环境是维持区域整体生态平衡、支撑城市经济社会持续发展的基础，也是延续济南泉水文化的重要保障。2001年济南市人民政府批准建设济南长清山区和南部山区重要生态功能保护区，2002年山东省将该区域列入省级生态功能保护区。2003年6月26日，省委常委扩大会议研究确立了济南“东拓、西进、南控、北跨、中优”的城市空间发展战略，明确提出“严格控制城市向南发展，将南部山区作为城市重点生态保护区”的“南控”方针。近年来，随着经济社会快速发展，城市建设向山区蔓延，系统编制长清山区保护与发展规划，对促进长清山区可持续发展将起到举足轻重的作用。
二、规划编制原则及范围
规划原则：坚持“在保护中发展，在发展中保护”的原则，坚持节约集约利用资源，坚持生态优先、重点保护、区别对待，立足循环经济和生态化建设，在有效保护各类资源、环境的前提下，实现生态与经济社会的全面、协调、可持续发展。
规划范围：北至济南市中心城南边界，东至长清、历城区界，西、南至长清、平阴区界，包括长清区归德镇、孝里镇、双泉镇、张夏镇、马山镇、五峰山办事处、万德镇等7个镇和办事处，总面积约925平方公里。
三、主要规划内容
以新一轮济南市城市总体规划为依据，分别从片区、镇域和镇驻地三个层面对长清山区进行深入研究，对长清山区的功能定位、发展规模、产业门类、空间结构、镇村体系、空间资源分区管制、公共服务设施、历史文化保护、资源与环境保护、旅游发展、道路交通、市政基础设施等方面进行统筹规划。
功能定位:长清山区是以水源补给、资源保育、绿色农业、旅游休闲、无污染加工为主导功能，济南市西南部的重要生态保护区、风景旅游观光区、协作配套生产区、绿色产业发展区。
发展规模:至2020年，规划长清山区总人口约43.9万人。其中：城镇人口约16.8万人，村庄人口约27.1万人，城镇化率38.3％。长清山区总用地约925平方公里，规划镇村建设总用地约66.2平方公里，其他用地约858.8平方公里。规划镇村建设总用地中，城镇建设用地19.7平方公里，人均117.3平方米；村庄建设用地46.5平方公里。
产业门类选择:重点发展注重生态平衡、环境保护和节约能源的生态产业和高新技术产业，包括生态农业、观光农业、基地农业、生态林和经济林、生态休闲旅游业、商贸流通业、无污染工业协作配套生产、无污染工矿产品开发和加工、农副产品精深加工、现代服务业、高技术产业等。限制发展超越生态承载能力以及对居民生产生活产生干扰的产业，包括铸造、大中型机械制造、化工、机械、建材、食品、医药、纺织、包装、房地产等。禁止发展破坏水源涵养、破坏水土保持、破坏生态资源以及过度消耗资源、污染生态环境的产业，包括采矿、冶炼、化学、造纸、制革等。提高企业准入标准，加强环境影响评价，控制产业适度规模。
空间结构:规划形成“两核、五心、五轴、四廊”的空间保护与发展结构。“两核”指归德镇、万德镇镇区；“五心”指孝里镇、双泉镇、马山镇、五峰山办事处、张夏镇等镇（办事处）区；“五轴”指220国道经济发展轴、104国道经济发展轴、104省道经济发展轴、万五线经济发展轴和248省道经济发展轴；“四廊”指黄河景观生态廊道、南沙河景观生态廊道、北沙河景观生态廊道、齐长城文化遗产保护廊道。
镇村体系结构:规划形成中心镇—一般镇—中心村—基层村四级结构。规划中心镇为归德、万德2个建制镇；规划一般镇为孝里、双泉、马山、五峰山、张夏5个建制镇（办事处）；规划中心村36个、基层村226个。
空间资源分区管制:将长清山区土地及空间资源划分为禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，制定相应的空间管制措施。禁止建设区包括基本农田保护区、河湖水域及坡度大于25度的区域等，总面积约418.6平方公里，占总用地的45.3％；限制建设区包括风景名胜区、森林公园等自然和人文景观保护区、自然保护区的控制区、地表水源地二级保护区、地下水水源涵养保护区、黄河防洪行洪区、一般农田用地区、山林绿化区、重要生态廊道区及坡度在15—25度的区域等，总面积约440.2平方公里，占总用地的47.6％；适宜建设区包括坡度小于15度的区域、建成区和未利用土地等，包括镇村建设用地及公路、大型基础设施等其它适宜建设的区域，总面积约66.2平方公里，占总用地的7.1％。
公共服务设施规划:规划普通高中2所，初中7所，小学73所；医院7所，卫生室241所；村级文化活动设施262处；集贸市场51处；整合、扩建镇区商贸设施，在中心村分别布置集中商贸设施，在每个基层村至少设置一个商品零售部。
历史文化保护:对灵岩寺、汉济北王墓、孝堂山郭氏墓石洞等3处国家级文物保护单位，小屯遗址、张官遗址、月庄遗址、石佛堂、大柳杭遗址、莲花洞石刻造像、明德王墓群、五峰山洞真观8处省级文物保护单位，卢故城、大峰山革命遗址、张营遗址、史元厚烈士纪念堂、万德西南遗址、禅宝寺遗址、齐长城遗址、四禅寺遗址、王泉摩崖造像9处市级文物保护单位以及规划范围内的县级文物保护单位和登记的不可移动文物，严格按相关法律法规保护。在做好历史文化遗产保护的前提下，充分发挥历史文化遗产的社会教育作用、历史借鉴作用和科学研究作用。
资源与环境保护:风景旅游区包括马山风景名胜区、五峰山旅游度假区、莲台山泉水保护区、馒头山自然保护区、灵岩寺—凤凰岭生态保护区、孝里沼泽湿地恢复区、刀山峪-书堂峪生态区、卧龙峪生态区、黄家峪生态区等。风景旅游区为限制建设区，在环境容量许可的条件下，可适度进行风景旅游资源开发，建设项目和相关设施不得破坏自然环境整体面貌，注重挖掘文化内涵与展现自然风貌相协调，形成人文与自然相依存的和谐整体。
旅游发展定位:生态保护、环境保护、文化遗产保护与休闲度假旅游区建设相结合，社会主义新农村建设与农业观光旅游相结合，打造特色鲜明的都市型生态游憩区、民俗文化体验区及生态农业休闲区。客源市场以济南城市居民、中近程城市游客为主体，重点开发生态休闲、农业观光、民俗文化体验、农家乐度假为主体的旅游产品。
道路交通规划:道路体系由京沪铁路、京沪高速铁路、京福高速公路、济菏高速公路、国道104线、国道220线、远期国道220线、省道104线、省道248线以及县级、乡镇道路组成。镇区道路分为主干路、干路、支路三级。规划乡镇客运站7处、货运站3处；规划农村客运站5处，均为五级；规划新建加油站13处。
市政基础设施规划:规划水厂7处、污水处理厂7座；规划500kV变电站1座、220kV变电站1座、110kV变电站5座、35kV变电站4座；规划邮政支局7座；规划区域锅炉房7处，各镇镇区规划1座垃圾转运站；规划标准消防站7处。按地震烈度6度设防，提高河道防洪标准，加强灾害易发区及重点工程地质灾害防治。