邵阳市乡村振兴
    战略规划（2018-2022年）
    征求意见稿
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
    邵阳市发展和改革委员会
    厦门天和项目管理投资咨询有限公司
    二〇一八年九月
     
     
    目录
    第一章 规划背景              5
    第一节 发展现状              5
    第二节 发展态势              9
    第二章 总体要求              13
    第一节 指导思想              13
    第二节 基本原则              13
    第三节 主要目标              15
    第三章 优化城乡空间，构建乡村振兴新格局              22
    第一节 统筹城乡空间布局              22
    第二节 优化乡村发展布局              25
    第三节 特色化推进乡镇发展              27
    第四章 增强内生动力，打好精准扶贫攻坚战              31
    第一节 坚持精准扶贫精准脱贫              31
    第二节 攻克深度脱贫              31
    第三节 激发脱贫内生动力              32
    第四节 建全保障机制              33
    第五章 加快转型升级，推进农业现代化              35
    第一节 夯实农业基础建设              36
    第二节 推进特色强农行动              39
    第三节 推进质量强农行动              54
    第四节 推进品牌强农行动              56
    第五节 构建农业科技创新体系              59
    第六章 推进三产融合，发展壮大乡村产业              62
    第一节 推进农村产业深度融合              62
    第二节 培育新产业新业态              66
    第三节 建立现代农业经营体系              71
    第四节 加快完善利益联结机制              75
    第五节 激发农业创新创业活力              77
    第七章 开展专项整治，建设生态宜居乡村              80
    第一节 统筹农村人居环境集中整治              80
    第二节 加大乡村生态保护与修复力度              85
    第三节 实施水污染、水生态、水资源专项整治              90
    第四节 实施农业面源污染专项整治              93
    第五节 建立市场化多元化生态补偿机制              97
    第八章 突出文化提升，焕发文明新气象              100
    第一节 加强乡村精神文明建设              100
    第二节 弘扬乡村优秀传统文化              103
    第三节 提升乡村公共文化水平              106
    第九章 夯实基层基础，健全乡村治理体系              108
    第一节 加强农村基层党组织建设              108
    第二节 深化村民自治实践              111
    第三节 推进乡村法制建设              112
    第四节 提升乡村德治水平              115
    第十章 强化民生保障，促进农村共同富裕              116
    第一节 提升农村基础设施建设水平              116
    第二节 提升农村劳动力就业质量              120
    第三节 增加农村公共服务供给              121
    第十一章 健全保障机制，深化乡村体制改革              125
    第一节 强化乡村振兴人才支撑              125
    第二节 加强乡村政策机制保障              127
    第三节 强化乡村资源要素支撑              130
    第十二章 强化保障措施，推动规划有效实施              133
    第一节 加强党组织领导              133
    第二节 创新规划实施机制              133
    第三节 实施项目带动作用              135
    第四节 加强规划实施评估考核              136
    附：乡村振兴典型镇发展方案              137
    隆回县三阁司镇              137
    
    

    第一章 规划背景
    实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重大历史任务，是新时代做好"三农"工作的新旗帜和总抓手。湖南省经济正由高速增长转向高质量发展，当下是实施乡村振兴的重要机遇时期。全市为全面落实乡村振兴战略，根据《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发[2018]1号）、《中共湖南省委湖南省人民政府关于实施乡村振兴战略开创新时代"三农"工作新局面的意见》《中共邵阳市委邵阳市人民政府关于大力推进乡村振兴战略的实施意见》，结合邵阳市实际，编制本《邵阳市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，意在强化规划引领作用，描绘好战略蓝图，为解决"三农"问题提供新思路、新方法。按照习近平总书记视察湖南时提出的"着力推进农业现代化"要求，大力提升农业综合生产能力，着力以包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴的"五个振兴"推进全市乡村振兴战略深入实施。本规划是全市实施乡村振兴战略的行动纲领，也是政府履责的重要依据。
    第一节 发展现状
    近年来，邵阳市始终把"三农"工作作为重中之重，农业农村发展取得的丰硕成果与积累的经验，为贯彻实施乡村振兴战略打下坚实基础。
    1、农业综合生产能力显著增强
    全市粮食总产量多年稳定在300万吨以上，实现"四连增"，2017年粮食产量居全省第三，油料、果蔬、生猪、水产品等供应充足。中药材栽培面积居全省第一，其中金银花栽培面积、产量、产值居全国之首，虫茶产量占全国的一半。生猪、肉牛出栏数居全省第一，山羊出栏数居全省第二，现存栏奶牛1.22万头，居全省之首。柑橘年加工16.5万吨，居全省第一。楠竹252万亩、4.65亿根，居全省第一，是全省第二大重点林区市。邵阳市是国家首批认定的两个西甜瓜区域性良种繁育基地之一。农田水利设施建设全面推进，耕地红线得到严格保护，耕地面积维持在430千公顷以上，并呈逐年上升的趋势。农业装备结构不断优化，2017年农机总动力达到495万千瓦，水稻耕种收综合机械化水平达到67%，油菜生产机械化水平达到30%。科技创新迈出新步伐，农业科技进步贡献率达到**%以上。2017年市农科院依托5个国家级科研综合平台，开展各项科研课题及试验70项，邵阳国家现代农业科技园被认定为第七批国家农业科技园区。
    2、农业产业链条不断延伸
    农村一二三产业交叉融合，农业精深加工、农村休闲旅游、农村电商等新业态蓬勃发展。2017年全市农产品加工企业发展到5623家，其中规模以上企业425家，实现销售收入1043亿元。现有国家级龙头企业2家、省级龙头企业46家、市级龙头企业238家。全市现有休闲农庄发展到158家，农家乐发展到2654家，星级农庄达54家，其中国家级五星级农庄2家，国家级四星级农庄6家。2017年休闲农庄和农家乐共接待游客数发展到1842万人次，经营收入达到21.9亿元。药材之都邵东、金银花之乡隆回、蜜橘之乡洞口、卤菜之都武冈等均为全国知名的农产品品牌，"一县一品"的农业产业化格局基本形成。农产品质量标准化逐步实现，全市167个乡镇均成立了乡镇农产品质量安全监管站，配有专职农产品质量安全监管员，市、县、乡、村四级监管工作体系框架已全部建设完成。市检测中心、新邵县、隆回县、邵东县质检机构已经通过"双认证"考核，新邵县、城步县正在创建省级农产品质量安全县，2017年农产品质量安全监测合格率达99.2%。电商产业蓬勃发展，2017年全市以"电子商务有限公司"登记命名的企业法人单位73家，电子商务企业和网店达1万余个，电子商务交易额预计突破150亿元，其中农村电商线上销售总额预计达50亿元。
    3、农村改革进程持续推进
    农村土地确权颁证基本完成，农垦改革扎实推进，7家国有农场改革已全部完成。新型农业经营主体发展壮大，2017年家庭农场3450家，现代农业特色产业园省级示范园达40家，农民专业合作社3283家，基本实现每个村1-2个农业专业合作社或分社，3个国家级农民专业合作示范社、9个省级农民合作示范社申报完成。目前已建成农村综合服务社900余个，初步形成了较为完善的农村为农服务及电商服务体系。土地流转机制实现创新，积极探索土地股份合作、租赁等新型土地流转经营形式。武冈市农村集体产权制度改革试点初具成效。农业综合行政执法体制改革试点初步完成，为农产品质量等方面提供执法保障。
     
    4、城乡统筹发展成效显现
    新型城镇化水平稳步提升，全市城镇化率达到45.89%。农村人均可支配收入、农村购买力和消费水平逐步提升，连续三年来，农村居民人均可支配收入增速在全省各市州排名前三。城乡居民收入比持续缩小，农村居民人均可支配收入增速连续5年高于城镇居民，已突破万元大关。农村公共服务不断完善，整合建立起全市统一、城乡一体的居民基本医疗保险制度，医疗保险待遇水平稳步提升；城乡居民养老保险整合、县域义务教育优质均衡发展进程不断推进，优质教育资源向农村和贫困地区延伸。义务教育更加均衡，2017年全市义务教育巩固率达98.81%，高中阶段毛入学率达89.18%，较2012年提高3.73个百分点。大力推进农村文化基础设施建设，截至目前建成了24个特色突出、反映精神面貌的农村文化广场，实现每个乡镇均有文化站。
    5、精准扶贫取得重大成果
    多样化扶贫持续推进产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫等举措全面实施，全市贫困人口逐步减少，四年来共脱贫758294人，贫困县贫困人口脱贫比例为65.63%，贫困村脱贫比例为72%，贫困人口脱贫比例为66.46%。聚焦深度贫困地区和老弱病残特殊贫困群体，全市已完成460个贫困村摘帽，五年累计实现89万多贫困人口稳定脱贫，贫困发生率由2014年的16.58%下降到2017年的6.02%。
    6、农村生活条件明显改善
    农村基础设施建设不断完善，按照"一村一规划、一村一特色"的原则，开展了村庄整治、房屋庭院改造，以及道路硬化、绿化亮化等基础设施建设。2014年至2017年，全市共完成了94个省级美丽乡村示范村创建设任务，其中有20个村被授予省级美丽乡村建设示范村，新修、硬化、加宽村组道路159.55公里；安装太阳能路灯2236盏，安装太阳能热水器720余台；改造农村危房22762户，农村危房改造工程扎实推进。农村"脏、乱、差"等现象极大改变，生活条件大幅度改善，较好地完成了省下达全市农村人居环境整治重点村共644个村整治任务。
    7、乡村治理水平显著提升
    大力推进过硬支部建设，农村基层党建工作取得明显成效。推进"两学一做"学习教育常态化制度化，率先出台党委班子成员履行基层党建"一岗双责"述职考核制，全面实行基层党建常态化督导制，构建分工负责、齐抓共管的基层党建新格局。落实"四议两公开"、村务监督会、村民议事会等制度，健全党组织领导的村民自治机制。在全市基本实现"四个全面覆盖"，所有乡镇推行"农事村办"，所有村设置便民服务站，乡村治理水平和能力不断提高。
    第二节 发展态势
    1、乡村振兴重大机遇
    随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，以及工业化、城镇化、信息化、农业现代化的同步推进，乡村发展将处于大变革、大转型的关键时期。乡村振兴战略是我国立足新的历史起点，在新的历史背景下农业农村发展到新阶段的必然要求，国家和省出台了一揽子政策，为谋划新时代乡村振兴提供根本政治保障，为邵阳市实现乡村振兴提供了良好的契机。
    2、乡村产业转型成果基础
    产业转型发展趋势明显。随着农产品供求