宽甸满族自治县实施乡村振兴战略三年行动计划（2018-2020年）
　　（征求意见稿）
    
　　为认真贯彻落实《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于贯彻<<>中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见>的实施意见》（辽委发〔2018〕1号），扎实推进乡村振兴战略实施,结合宽甸实际，制定本计划。
　　一、总体要求
　　按照党的十九大提出的实施乡村振兴战略部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对乡村振兴工作的领导，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。坚持以深化改革创新为动力,坚持以人为本、绿色发展,坚持因地制宜、分类推进,坚持市场主导、政府推动。吸引资本、技术、人才等资源更多向乡村流动，逐步建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。到2020年，一二三产业融合发展水平进一步提高，生活环境更加优美宜居，乡风文化淳朴文明，自治、法治、德治相结合的治理体系框架基本建立，贫困人口全部脱贫，贫困村全部摘帽，居民生活更加富裕。
　　二、重点任务
　　(一)加快产业发展
　　1、积极发展现代农业。加快农业供给侧结构性改革，推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化。大力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，因地制宜发展市场潜力大的高效经济作物，打造中药材、淡水鱼、干鲜果、畜牧业产业示范带，重点抓好中药材、食用菌、花卉、玉竹、软枣子、蓝莓、瓜果等特色产业发展。立足“一村一品”专业村建设，努力促进产业提档升级，把区域特色品种做成带动农民增收的大产业。着力补齐森林经营短板，大力发展林下参、玉竹等森林中药材产业。实施化肥农药减量增效，推进种养业废弃物资源化利用，推动绿色生产。不断完善农产品质量和监管体系建设，大力支持新型农业经营主体申请“三品一标”认证，强化品牌建设。到2020年，全县“三品一标”认证面积要达到70万亩，新增国家地理标识产品3个，获得地理标识商标5枚，第一产业增加值保持3.7%左右的增幅。
　　（责任单位：县农办、县农经局、县林业局、县水利局、县水产局、县动监局、县发改局、县国土局、各乡镇政府）
　　2、大力发展乡村工业。有条件的乡镇要建设工业园区，引导企业向园区集中、产业向园区集聚。围绕县域重点产业，积极培育发展专精特新中小微配套企业。引进不同类型、环节互补的生产企业，发展农产品深加工，不断拉长原料主产地产业链。做强做大裕程菌业、北方山奇、光太药业、禾丰成三、参仙源酒业、正奥食品等龙头企业，发挥龙头企业的带动作用，努力实现“一乡一业”。鼓励乡村招商引资工业企业落户县或乡镇工业园区，创造的收益按一定比例分成。到2020年，龙头企业达到120家，全县农产品加工集聚区主营业务收入年均增长7%以上。
　　（责任单位：县经信局、县农办、县农经局、县服务业局、县招商局、县产业园区管委会、各乡镇政府）
　　3、加快发展乡村服务业。鼓励乡村零售、餐饮、娱乐、连锁超市等生活性服务业发展。逐步完善物流配送、金融等生产性服务业功能。要大力繁荣农村电子商务，依托主流电商平台，推进农村电商产业基地、乡镇电商创业园和电商特色村建设，支持培育我县“满乡印象”、“品味宽甸”等电商平台发展，为农业农村现代化提供支持。积极推进国家全域旅游示范区创建工作，充分依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源优势，建成一批休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验等项目，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。到2020年，实现基本生活性服务能够在乡镇一级普及并逐步向村屯延伸。
　　（责任单位：县服务业局，县农办、农农经局、县发改局、县旅发委、县供销联社、各乡镇政府）
　　4、引导农村产业融合发展。围绕模式创新，着力推进一二三产业融合。今后三年，要充分发挥我县的独特优势，把推进一二三产业融合，培育壮大新产业新业态作为主要方向，努力为农民增收提供可靠保障。要积极推动上下游融合，鼓励企业向前延伸建设产业基地，鼓励农民合作社发展农产品加工流通和直供直销，在落实农户订单“保底收益”的同时，还能分享企业加工销售环节带来的“二次分红”。要加快推动线上线下融合，重点建设农产品批发市场，完善仓储物流设施建设，促进电子商务加快发展，努力实现农产品进城与农资和消费品下乡双向流通的格局。要重点培育一批带动力较大的农产品加工领军企业，创建国家级龙头企业，不断提升农产品精深加工水平。到2020年，建立1个农村一二三产业融合发展先导区，建成3个以上田园综合体。
　　（责任单位：县农办、县农经局、县旅发委、县发改局、县服务业局、县经信局、各乡镇政府）
　　（二）建设宜居乡村
　　5、制定乡村建设规划。结合我县产业、资源、文化、历史、生态、民族、边境等特色，因地制宜制定乡村建设规划。优化村屯布局，在充分尊重当地居民意愿的前提下，有计划的引导乡村居民向中心镇集中，开展美丽乡村建设和农村人居环境整治三年行动，统筹规划乡村供水、排水、道路、照明、通讯、能源供应、公厕等设施。引导各类资本加大投入，按规划分类推进。引导民居风格，体现乡土特色和地域、民族特点，规范色彩、结构、天际线。培育一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的产业特色小镇。（责任单位：县住建局、县农经局、县水利局、县交通局、县环保局、县旅发委、县民政局、县发改局、各乡镇政府）
　　6、倡导绿色生活。积极做好农村生活环境治理工作。开展农村生活垃圾治理，大力推行农村生活垃圾减量化和资源利用模式，引导农民养成垃圾分类、就地利用的生活方式。距离县内较近的乡镇，加强与县内垃圾处置体系衔接，因地制宜完善垃圾收集、运输和无害化处理及资源化利用。开展农村生活污水治理，重点解决乡镇医疗点、涉农旅游景区、农家乐集中区废水问题。在乡镇政府所在地、城镇化程度较高的村庄鼓励建设污水集中处理设施和配套收集管网。其他村庄量力而行、按需谋划，分区联户共建简易适用的处理设施。强化农村饮用水源地保护，开展水源保护区警示标志和隔离防护设施建设。依法拆除排污口，防止污染饮用水源。开展农村饮水安全工程建设，完善供水有关设施。实施厕所改造，开展无害化卫生厕所改造，推行厕所水冲化，鼓励有条件的农户厕所进户。到2020年，垃圾无害化处理率稳步提高，全县乡村污水处理率达到10%，集中供水人口达到85%以上，卫生厕所普及率达到85%以上。（责任单位：县住建局、县环保局、县卫计局、县水利局、各乡镇政府）
　　7、提升村容村貌。积极改善全县乡村整体面貌。实施村庄道路硬化，主要街路全部硬化并有边沟，加快推进通村组道路、入户道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。开展公共空间整治和农房、院落风貌整治，主要道路、街口和广场实现亮化，消除私搭乱建、乱堆乱放的现象。推进村庄绿化，乡镇建设优美绿化景观带、公园或水系，利用村庄路边屋旁闲置土地开展植树活动。全面开展河流治理和山林保护，进行河道清淤、固坝，严格控制污染源，把绿水青山还给乡村。因地制宜开展生态文明示范乡镇、村创建工作，积极创建宜居示范乡、美丽乡村示范村、宜居达标村。（责任单位：县住建局、县财政局、县卫计局、县林业局、县农办、县农经局、县水利局、县环保局、各乡镇政府）
　　8、完善公共服务。以城带乡，把公共基础设施建设的重点放在农村，推动农村公共服务和基础设施建设水平提档升级。加快完善农村义务教育扶困助学体系，进一步改善农村中小学办学条件，通过试行乡村与城市中小学互派教师挂职制度等方式提高教育水平，不断优化乡村教育布局，促进义务教育均衡发展。积极推进农村公共卫生服务机构平台建设，全面完成乡镇卫生院标准化建设和村级卫生室标准化建设，加强乡村执业医师技术培训和指导，全面提高乡村医疗和卫生保障能力。完善新型农村合作医疗制度，提高新农合筹资标准，农村常住人口参合率达到99%以上，大病保险实现参合人群全覆盖，切实解决农民看病难、看病贵问题。建立和完善农村最低生活保障制度，探索建立多种形式的农村养老保险制度。积极吸引社会资本，发展农村医养结合产业，确保乡村老有所养。（责任单位：县教育局、县人社局、县财政局、县发改局、县住建局、县国土局、县卫计局、县民政局、各乡镇政府）
　　（三）深化乡村治理
　　9、完善村民自治。进一步规范村民自治，努力营造公开、透明的村务环境。积极推进各乡镇制定并完善“城乡社区协商实施办法”、“社区协商目录规程”工作，完善“村规民约”和社区、村“两委”协调机制，全面推行村民会议、村民代表会议、“四议一审两公开”等基层民主自治制度，建立健全村务监督委员会或其他形式的监督机构，实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。（责任单位：县民政局、县委组织部、县农办、县农经局、各乡镇政府）
　　10、推动乡村法治建设。加强《村民委员会组织法》等有关法律的宣传和普及工作，依法发挥村民委员会在办理本村公共事务和公益事业、调节居民纠纷、维护社会治安等方面的作用。积极培育村民的法治意识、法治理念、法治精神，营造自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围，引导居民依法行使权力、表达诉求、解决纠纷。（责任单位：县司法局、县民政局、各乡镇政府）
　　11、推广乡村德治。适应新时代，继承并创造性转化、创新性发展沉淀在民族精神中的推己及人、行为适宜、遵守规矩、谨守本分、明辨是非、温和友善、诚实守信、忠国爱家等传统美德。加强农村精神文明建设，发展社会主义先进乡村文化。在乡村开展“文明家庭”“文明村镇”创建和“新乡贤”评选活动，弘扬时代新风，提升农民精神风貌。将道德规范融入乡规民约，使村民知所趋避，使道德规范内化于心、外化于行。以“乡风涵育、乡贤引领、乡约规定”，推动移风易俗，倡导文明乡风。（责任单位：县委宣传部、县民政局、各乡镇政府）
　　（四）繁荣乡村文化
　　12、倡导社会主义核心价值观。利用电视、网络、报纸等媒体，以社会主义核心价值观为引领，深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想。加强“图说我们的价值观”“讲文明树新风”公益广告宣传，弘扬善良、淳朴的民风。深化“百姓文明大舞台”“送文化下乡”等文化活动，开展“最美人物”、“宽甸好人”等宣传教育活动，引领乡村居民树立正确的人生观、价值观、世界观，广泛弘扬诚信美德，强化诚信为本、操守为重的观念。（责任单位：县委宣传部、县文广电局、县民政局、各乡镇政府）
　　13、促进乡村移风易俗。充分发挥党组织的引领和带动作用，制定并完善村规民约。通过在村民中建立红白理事会，村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会，促进乡村摒弃红白喜事大操大办的陋习，因地制宜的倡导婚事新办、喜事俭办、厚养薄葬、健康生活、拒绝攀比、简化仪式，打击赌博的活动，破除封建迷信，制止非法宗教活动。（责任单位：县委组织部、县文广电局、县民政局、县公安局、县民宗局）
　　（五）决胜脱贫攻坚
　　14、落实精准扶贫。通过采取“分类推进、瞄准重点、攻克难点”等方式，深入落实扶贫工作。完善贫困地区的基础设施建设、公共服务，切实改善贫困地区生活条件。推进产业扶贫，因地制宜，搭建合适平台扶持贫困村、贫困户发展特色产业生产项目，增强贫困村、户致富“造血”功能。对于完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口，综合实施保障性扶贫。（责任单位：县扶贫办、县直相关部门、各乡镇政府）
　　15、培育内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智有机结合,引导和支持有劳动能力的人,依靠自己的双手开创美好生活。通过传授经验、输送知识、培养技能等手段,提高贫困群众发展生产和务工经商的本领,变“输血”为“造血”。把帮扶政策和困难群众参与情况有机挂钩,通过生产奖补劳务补助等方式,鼓励贫困人口靠自己的辛勤劳动养活家庭、服务社会、贡献国家。（责任单位：县扶贫办、县教育局、县人社局、县农办、县农经局、县科技局、各乡镇政府）
　　16、丰富脱贫方式。在把教育扶贫作为治本之策、把医疗扶贫作为基本保障、把社会保障兜底和危房翻建改造作为底线的前提下,把光伏扶贫作为重要补充,积极争取光伏发电年度指标，加大向贫困村倾斜力度。深入开展定点扶贫、对口扶贫,鼓励