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城市治理与政策研究10.基于家庭逻辑的武汉市就近半城镇化机制解释PDF文本
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基于家庭逻辑的武汉市就近半城镇化机制解释夏璐摘要：武汉市乡村人长期保持就地半城镇化的状态，自下而上的动力不足。本文旨在深入挖潜宏观表象背后的“内生秩序”，以家庭为切入点把握微观主体的微观决策与行动逻辑：在此基础上将微观逻辑与宏观环境相结合，形成更加系统性、在地化的机制辨析与政策议。前期笔者随研究团队对武汉市远城区全部65个镇（街、乡、国有农场）的城镇化调研，为本文形成真实有效的一手数据支撑。本文首先对式汉市乡村家庭的微观逻辑形成理论总结，总体导向维持低水平稳态的半城镇化现状，以代际分工为主导维持兼业的家庭经济发展摸式，以就近择业和降低日常标准重点支撑子女发展。进一步，从劳动力就业载体选择、乡村农业生产与居住、日常生活圈与公共服务供需关系三个方面依次展开，由前文总结的家庭逻辑出发，结合宏观实际对就近半城镇化的机制特征进行辨析。进而，从微现到宏观系统呈现了本地乡村人的内生机制，一定程度揭示微观家庭逻辑与宏观政策导向之间的诸多不匹配，并对武汉及中西部地区引导就近城镇化提出若千政策议。关健词：题样总级镇家2015年中央城镇化政策明确应重点推进中西部地区的就近城镇化，武汉市作为中西部地区的特大中心城市，毋庸置疑是该区消化并转移乡村人的“引擎”。在宏观统计层面，虽然武汉市近年来的农业转移人数量不断扩大的总体态势，但是本地乡村人的就地转化效率却一直不高（图1），长期保持着城乡二元的就近半城镇化状态。与此同时，2015年武汉市在《新型城镇化综合试点方案的通知》提出“2020年引导100万市内农业转移人在城镇就业、定居”，而2013年仅有30万本市户籍乡村人实现就地转移，因此至少还需要再引导70万的存量人主动迁居城镇。针对上述武汉市城镇化总体呈现出的本地“疲态”，本文旨在深入挖潜宏观表象背后的“内生秩序”，从微观主体出发把握最真实和本质的微观决策与行动特征'：在此基础上将微观逻辑与宏观环境相结合，形成更加系统性、在地化的机制辨析与政策议。研究将为武汉自身挖潜现实问题形成微观层面的理论支撑，也为农业转移人指居住在本市乡、镇、街道，户在外市或本市其他乡、镇、街道，离开户登记地半年以上的农业户籍人。（引自《汇报关于武汉市开展国家新型城镇化综合试点工作方案(2014-2020）有关情况》，由武汉市规划研究院提供)a武汉获批国家新型城镇化试点城市.[EB/0L].http:/news.xinhuanet.com,2015.1.24.理筑素前阀Z.ZC.ET
中西部地区提供可资借鉴的城镇化规律和政策着力点。本市户短本市户籍11286非本声非本市户户箱箭729689%图12010年（左）、2013年（右）武汉市农业转移人构成情况来源：武汉市相关规划资料1研究方法与数据家庭是乡村人城镇化过程中的重要基础，家庭内部的人与物质资料再生产、传统家庭观念的影响等，使得任何个体与行为方式的变化，始终相对稳定地包络于以家庭为单元的决策与行动网络中。因此，家庭单元能更趋规律性地呈现微观主体自下而上的决策与行动逻辑特征2。对既有相关研究进行梳理，对家庭的微观逻辑研究主要是对西方家庭经济学理论的借鉴与延伸，仅少数结合我国实际？：而从实证对象出发形成针对性的理论总结，并以此为基础对当地的城镇化机制速行微观与宏观相结合的解释研究尚不多见。因此，本文以家庭为切入点探讨武汉市乡村人的微观逻辑，旨在切实把握武汉市乡村人以家庭为单元的城镇化意愿和行为组织规律，进而能够透过宏观现象基于微观规律辩证地解析微观主体现实选择背后的真实机制。前期笔者随研究团队对武汉市域远城区全部65个镇（街、乡、国有农场）展开了城镇化调研，深入各类型村庄1550余户家庭进行一对一的问卷与访谈，获得了充实有效的一手数据（图2）。调研数据总体上反映出：本地乡村家庭倾向在武汉市域范围内维持就近半城镇化，城镇化意愿较低（图3,4），初步印证了宏观统计层面的“疲态”。基于调研数据和访谈信息，本文将总结提炼本地乡村人的家庭逻辑，形成微观层面的理论解释依据。进一步上升到中宏观层面在把握外部既定发展条件的基础上，基于家庭逻辑一一对应不同类型的空间与集体行动表征，包括非农就业载体、乡村农业生产与生活空间、公共服务设施配置情况等，对武汉市乡村人的就近“半城镇化”的机制进行解释（图5）。興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
人人空网图2：笔者随研究团队在武汉市的城镇化调研点分布图3：武汉市域范围内人流动示意来源：自绘米源：根据调研访谈整理以家鹰为单元的总体城镇化决策家庭逻家庭经济发展家庭福利提升机剑解释极架·天鼻地为它是地·且常消货偏好外部发展环境：产业发展载体、农业桑体组钢/市场化平台、多层饭城多设我件表农业生产空间非农就业载体日常生活图农村住房/社区与个体职住公共服务设施图5：研究框架米源：自绘2武汉市乡村人城镇化的家庭逻辑2.1总体城镇化决策：维持低水平稳定的半城镇化状态，追求扩大收入并兼顾福利水平本地家庭总体上呈现出较低的城镇化意愿，打工经济是支撑本地家庭发展的支柱，基本处于仅就业非农化的半城镇化状态。大部分农户选择居村是出于习惯现有的生活环境，不愿意打破现已形成的稳定状态（图6）。与此同时，当前的半城镇化状态下家庭的经济水平并不高，维稳保守是本地农户未来一段时间内参与城镇化的基本立足点。进一步探查本地农户的具体发展目标，其中最突出的内容是增加就业机会和收入，其次是改善本村、周边镇的公共服务条件以及乡村生活环境（图7）。此外，高房价所代表的市场经济门槛是影响进城的最大客观阻力：制度门槛的制约作用己经微乎其微。不难看出，本地家庭仍主要囿于由体制興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
和市场共同塑造的城乡差距和就业机会的不平等。因此，本地家庭的具体发展目标表现为在维稳的基础上优先扩大收入、积累经济基础。与此同时，公共服务、生活环境品质等代表的城乡福利差距也在逐渐成为关注重点。重如生洁开烟在本为7家年恒线中线型城（街通位金速城转高合室兰外到表用道)门清满直州重夏特灌70%图4：受访户的迁居意愿图6：本地家庭维持居村的原因图7：本地家庭现阶段主要发展诉求来源：同图4米源：同图4来源：笔者随研究团队的武汉市城镇化调研2.2家庭经济：以代际分工为主维持兼业，保持小农规模的经济单元本地家庭总体上形成以二元兼业为主的经济发展模式，即以打工为主，同时维持小农规模的生产资料以自组织壁产或出医据统计受访对象中二元兼业宁古82,6，户均耕地规模为11.76亩（图8）。由于没有更多的收入方式可依赖，二元兼业模式成为本地家庭将收益途径多元化、扩大增收机会的主要选择。通过保留乡村生产单元和生产资料的自组织权利，农民起码可以自主配置承包地、宅基地等家庭资产，并进一步发挥最大效用，同时用小农的传统稳定性抵抗个体接触市场的风险。为了支撑家庭兼业，本地大部分家庭内部明显呈现出劳动力+半劳动力的代际分工特征（图9）。其中青壮年子辈年龄主要负责外出务工：尚有劳动能力的父辈以照看耕地和打零工为主。基于代际分工，父辈无论通过维持家庭生产还是照料子女，始终为子辈个体行为的变化起到稳定的支撑与辅助。两代人之间始终能够弹性地应对着家庭内外的动态变化，家庭发展可以在两代人的供给与保障下稳中求升。非农或无纯农业9%%第二我梦鸿力兼业户平位183%图8：本地家庭的生计模式图10：本地家庭的福利支出偏好图9：本地家庭的主要分工模式来源：同图4来源：同图4来源：同图4理筑素前阀Z.ZC.ET
2.3家庭福利：着重改善下一代的人力资本，同时追求更加多元的福利结构在支付能力约束与外部供给不足之间的综合权衡下，现阶段本地农户需要优先满足部分福利发展需求，并对其他需求进行约束，进而表现出一定的福利选择偏好。据统计，总体反映出子女教育是本地村民最关注的内容。为改善下一代的人力资本做出长远性投资，未来才能有可能打破既有循环，显然已经成为本地村民的共识。在此基础上，不同家庭再进一步根据自身经济实力以较低的支付标准去实现水平不高、但类型更趋多元化的日常生活需求，包括医疗卫生与关乎家庭日常生活质量的必需品消费、娱乐便利等，家庭氛围等精神层面的偏好也较明显（图10）。除此之外，其他个体成员的自身需求如养老等则通过自我约束和家庭内部补偿实现。调研显示，一般在子女进入小学以上的学龄阶段后，劳动力在武汉市内择业、增加往返城乡的频率、降低个人生活开销的倾向愈加明显。照顾子女、保持家庭氛围完整，以及父辈随年龄增长需要子辈照料等因素，都是他们考虑的因素。2.4家庭逻辑总结：基于代际兼业和低水平多元均衡的半城镇化逻辑当前，武汉乡村人以家庭为单元总体导向维持低水平稳态的半城镇化现状，维持居村追求扩大收入，同时一定程度兼顾福利水平。以代际分工为主导的兼业模式保持城乡二元经济单元，支撑家庭追求经济效益最去化：同时在低水平均衡中着重支持子辈成长发展，以就近择业、频繁往返代替一次性迁居（图11）。基于家庭单元的半城镇化逻辑揭示了宏观指标层面本地城镇化动力不足的根本动因，并且在短时间内这一基于家庭单元形成的稳态机制不会轻易被打破，除非家庭内外发展条件足以支付恢复机制和维持可持续发展的成本。重从机深缕涤是生低水平稳态的半城镇化兼颗林料家十光业小表自粗款行工缝海为上带动方调参标往美有其地益装得氢老人客本内标种婴尽量机进屏温中套开结自预的在境转接转镜必侯证相叶满盒的家观容合生清展是保障某就再生产总爱性镜先成器人力青本成系优先，是多调整家风杨料陆构军风经寿纸司茶大化掌见品利成用盈大北图11：武汉市乡村人城镇化的家庭逻辑总结来源：自绘3武汉市就近半城镇化的机制解释3.1劳动力就业与城乡流动性(1)以主城区为核心的近郊圈层承载就近择业需求近年来，武汉市的再工业化等政策驱动下，新城板块和扩容的开发区作为新的发展平台，興尚理筑素前网ZC.NE1
持续强化着由主城向外围的产业扩散格局，其政策意图亦希望为吸纳更多劳动力提供次一级就业载体，以产带居进一步激发城镇化潜力。一定程度上，本地乡村劳动力确实获得了更多的机会在本市范围内实现非农就业，而不必跨市远距离流动。从就业地统计结果也看出，主城区、新城、老县城成为承接就近择业的主要空间（图12）。与此同时，乡镇一级转移劳动力的能力依然较弱。即意味着在就近务工的家庭逻辑下，即便未来可能会有越来越多回到本地谋生的劳动力，基于家庭聚合的职住安排依然是跨越城乡的二元平衡。从空间分布上，也明显可以看到实际解决就业的产业园区、开发区等，依然分布在以主城区为核心的近郊圈层和交通轴线两侧的子镇（图13）。此外，就近务工的退出风险仍然存在，当前自上而下投放的就业载体对乡村劳动力的可持续转化作用值得商榷（图14），或促使微观家庭继续维持二元兼业。乡村家庭希望扩大收入和就近聚合的愿望在短时间仍难以一蹴而就，继续保持二元兼业是应对当前外部就业风险和内部新老劳动力继替的理性选择。图12一劳动就业选择现状及意愿米源：同图4受相属关址海年视蓝国中图15武汉市2014年第一季度按求职类别图14武汉市主要就业载体（各类型园区）分布示意的求职人数分布来源：武汉市相关规划资料来源：同图14(2)劳动力近距潮汐现象明显，小尺度离散下的半城镇化依赖性增强武汉市近年来基本完善了城乡之间的主要交通廊道，大大提高了城乡联系的便利性。在此基础上，本地乡村劳动力一般能够实现每周至少一次返家，每日往返的单程时间也控制在45分钟左右，迎合了基于个体高频流动实现家庭相对聚合的微观逻辑。伴随着的是愈加明理筑素前阀Z.ZC.ET
显的劳动力近距潮汐现象，利用摩托车、电动助力车、私家车等个体机动化工具，比较及时地实现了城乡二元的职住平衡，便于家庭兼业化生产的实现。基于近距潮汐的半城镇化正是从微观逻辑上符合低成本、利于家庭福利提升的综合理性，才长时间为本地村民所依赖。但这一模式虽短时间内匹配了就地积累经济实力的需求，但长期依赖不免会造成乡村人进一步迁居进城的动力不足。因此从根本上发展镇一级载体缩短通勤距离、引导交通方式公共化才是未来政策设计应考虑的方向。3.2乡村农业生产与居住(1)外部粗放模式与小农自组织逻辑共同造成农业的低效产出和低水平市场化当前阶段，乡村家庭代际兼业的重要支撑基础是维持小农规模的生产经营，这种自组织逻辑在集体行动层面总体呈现为两类结果。一类出现在农业传统种植区，基本停留在家庭粮自种的初级阶段，且出现了一定程度的农地抛荒现象（图16）。且由于基本农田“一刀切”政策，致使不少地区的资源浪费或仅被粗放利用。另一类出现在实行整区农场制的现代农业发展区，在村集体或企业的组织下实际的生产任务分派给家庭户承包。但是目前的市场化水平并不高，农业产业结构比较单一。由以上两类集体行动结果不难看出，武汉市农业发展总体上维持较明显的准耕特花地承包的主流方式依然是按大承包到户上（图17）。农至为.0'2○.N业的低效产出和低水平市场化，是粗放僵化的组织模式与小农自组织逻辑共同塑造的结果。实际上，农户维持小农自组织是以多元化方式获取家庭经济效用和抵抗外部风险，同时外部环境也促使其保留乡村单元的经济自主权，其理性逻辑无可厚非，与农业现代化也并非冲突关系，问题在于两者之间的协调缺乏成熟灵活的组织介质。(2)家庭资产下沉增加乡村空间整理成本，变现退出对老人的隐患尤为突显大部分家庭呈现出将宅基地等家庭资产留在乡村的下沉趋势（图18），他们或选择保留这部分资产的现有配置方式，并对房屋做进一步修缮：或配合政府集中居住，但前提是要能获得满意的补偿，在至少不吃亏地前提下变更住房资产的形式。目前武汉市域的“迁村并点”工作虽然依靠政府或企业主导，但要动摇农户资产下沉的保守心态，无疑进一步增加了利益协商的难度和成本，搬迁工作难以实现或半途中断的现象并不少见。同时，家庭资产下沉很大程度是立在代际分工的基础上，更加匹配老人再生产的需求，对老人居村生活是低消费、高福利的。但通过走访本地不少己经变现退出的农户，对于老人而言他们不仅需要适应生活方式的改变，更严重的是“失地”后感受到强烈的“被剥夺感”。不少“失地”老人对于搬迁工作、对现居环境存在诸多不满，或不安现状、继续外出务工或兼业，这些集中社区的活力、品质和管理水平均不高。因此，选择保留乡村资产不仅具有微观层面的经济效益和抗风興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
险作用，宏观层面的社会稳定意义同样不容小觑，尤其对于老年人群体。图17本地家庭承包地处理方式来源：同图4图18本地家庭住房选择图16武汉市镇街地均粮食总产量（吨）来源：同图4来源：同图143.3日常生活圈与公共服务供需关系由于本地家庭普海选择在降纸用常开销标准的基础上，重点保障教育质量丙此周边街镇基本可以满足不高的日常需求，是一般家庭日常联系最为频繁的层级（图19）。同时，老县城、新城和主城区成为他们实现教育需求的对象，不同家庭根据自身经济实力主动选择相应层级的学校。虽然长期以来武汉市远城区一般街镇的城镇化功能发育不良是不争的事实，城大镇小、二级分化现象较为突出。但是受到经济水平制约的农户依然选择将就“马路经济”来维持低水平需求，而希望改善购物环境、镇区公共服务设施水平等的真实诉求没有主动显现，也缺乏外部的引导和需求显示机制，由此陷入了微观约束自洽与宏观配置不到位的低水平循环中。另一方面，村民对教育的诉求表达，带动了学校周边的人气，再加上劳动力进城就业，造成了老县城、新城的表面繁荣，事实上只是基于工作、接送子女、家属陪读的阶段性停留。对于大部分没有迁居打算的农民家庭而言，正是基于低层级圈层日常消费和对少数服务“用脚投票”的双方面结合，获得了远大于迁居至高层级载体的及时效用和长远意义，进一步固化了他们对街镇发展现状的将就心态。因此，加强街镇公共配套设以适应微观主体的理性选择显得迫在眉睫。否则随着更多家庭具备实力跳出既有载体之际，一般街镇将面临功,武汉市国土资源和规划局.武汉市土地整治规划文本(2011-2020)[2].武汉：武汉市国土资源和规划局，2013.興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
能进一步萎缩的危机。武汉市确定的16个中心镇中，只有黄陂区和新洲区的部分乡镇人达到1万人以上外，其余中心镇的人规模都较小，难以达到公共服务与基础设施配置的最优效率，乡镇发展活力缺失（图20）。而且，大部分乡镇都存在迁出人大于迁入人的现象，人的净迁入量长期为负，乡镇未来发展面临严重的人流失、人力不足问题。一主编图中额端→本响线（而）一月两次图19：受访村民日常出行目的地和频率图20：武汉市某镇中心区风貌米源：同图4米源：同图43.4机制总结本地乡村家庭构了以小尺度离散、低圈层固化为主要特征的时空框架，具体包含劳动力近距流动、农业生产小农化与资产下沉、日常生活圈低水平循环三方面内容，由此构成了本地乡村天就地半盘的机素南就冕程度地示出了减现琴庭逻与宏观发民导向的不对称悖论，表现为在既定设空间与市场环境下，相对理性的微观决策最终形成了非理性的集体行动结果，中间缺乏完善的政策组织与引导机制。1)为了以打工为主扩大家庭收入，同时缩小家庭离散尺度、促进家庭福利提升，外出劳动力以就近择业、高频流动的方式实现城乡二元的职住平衡。同时，由于武汉目前尚未形成完善的城乡就业连续谱，新城、园区等主要就业载体难以可持续地吸纳乡村劳动力，镇一级承接能力依旧薄弱，促使微观家庭基于抗风险理性而继续依赖二元兼业和近距潮汐。由此，以产业载体转化更多本地乡村人的宏观导向与实际微观行为不匹配，缺乏产业结构调整的本地化考量与民营经济的培育土壤：同时城乡交通环境也因潮汐个体交通面临考验，缺乏完善的公共交通设施配置与政策引导。2)农户维持小农规模自组织和乡村人居空间，是匹配家庭代际兼业的重要基础。同时，由于乡村家庭需要保留乡村单元的经济自主权形成抗风险屏障。一方面，微观家庭的小农自组织逻辑在集体行动层面表现为传统农业种植产出绩效较低，同时现代规模农业产业结构单一，市场化水平不高。农业现代化与小农经营之间缺乏成熟灵活的集体组织、市场化平台和引导政策。另一方面，家庭资产下沉一定程度加大了乡村空间整理的综合成本。同时，一部興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
分选择变现退出的农户由于失去了匹配老人再生产的基础，而暴露出诸多养老隐患。总体上，乡村生产发展和生活环境改善单纯依靠宏观层面自上而下地粗放推进，而不考虑微观层面的利益权衡逻辑，将会影响实际改革效率和社会稳定。3)基于有限支付水平实现低水平多元均衡的家庭福利格局，一方面农户以街镇为日常生活圈中心，匹配农户不高的日常需求。另一方面，选择老县城、新城和主城区实现较高的教育和医疗需求，以主动支付时空成本的方式弥补镇村层面的供给不足。虽然街镇等低圈层载体的实际宏观配置依然欠缺，但由于微观逻辑的主动约束和自洽，导致整体陷入固化的低水平循环中，未来一般街镇面临功能进一步萎缩的危机。因此，由于宏观政策配置本身尚不完善，又缺乏自下而上主动表达需求的显示机制，导致武汉的城镇化载体设一直无法破除“断层”的问题。4讨论：引导武汉及中西部地区就近城镇化的政策议(1)植入产业载体带动就近转移没有实质性降低城镇化成本，需要培育匹配乡村劳动力的本地就业土壤和可持续转化机制。由于中西部地区普遍缺乏转化本地劳动力的民营经济土壤和内生机制，暂时实现本地就业的农民实际上并没有获得更可观的收益和更稳定的就业保障。因此要进子步降低农尿就西转化的摇摆性，丁方面需引导新增产业的结构多元化和空间多层级分布，主导产业尽量在本地延伸劳动密集型环节、配套下游企业，并向县域单元内的老县城、中心镇扩展布局。另一方面，应由政府主导或与市场配合，提供非农就业素质、新型农业生产技能等多元化的转化培训服务，从源头上改善乡村劳动力的素质结构。(2)正视中西部地区小城镇发展不可复制东部模式，加强设品质和公共服务职能，因地制宜地培育城乡连续谱系。武汉及其他中西部地区的一般小城镇发展处于“塌陷”状态，在产业培育、人规模，公共服务设等各方面普遍滞后。应当正视，出于发展路径、市场环境和内生动力的薄弱，武汉等中西部地区的小城镇发展很难完全复制东部模式。在此基础上，针对一般小城镇应总体上明确优化服务设施配套和人居环境品质的主导方向。与此同时，针对特色、重点的小城镇，则须较全面地培育产业、服务等城镇化功能，成为镇一级圈层中的集聚核心。总体上，中部地区在既有“点-轴”城镇体系上培育城乡连续谱系，应当因地制宜地辨别小城镇的职能定位和发展路径。(3)基于小农自组织的家庭兼业是稳步推进中西部地区农业现代化的微观基础，应着重扶持并引导家庭生产结构的市场化转型与规模适度。在中西部地区小农规模的经营方式不会在短期内消失，乡村的经济单元对于微观主体仍将发挥重要的保障作用2。政府应通过投興尚理筑素前阀Z.Z心.ET
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