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    绵阳市沉抗镇仙海旅游度假区总体规划

    规划文本






    目    录

    第一章  总则              1
    第二章  规划范围、性质、目标与对策              2
    第三章  风景旅游资源评价              2
    第四章  布局结构与功能分区              3
    第五章  分区规划              4
    第六章  土地利用规划              7
    第七章  道路交通规划              8
    第八章  旅游发展战略规划              9
    第九章  客源市场开发              10
    第十章  人文风景建设与游赏规划              11
    第十一章  旅游服务设施规划              12
    第十二章  资源保护规划              12
    第十三章  生态景观系统规划              13
    第十四章  居民社会调控与经济引导规划              15
    第十五章  基础工程规划（略）              16
    第十六章  分期建设规划              1716
    第十七章  规划实施的措施建议              1918
    第十八章  附则              1918
    附表1  仙海旅游度假区旅游休闲活动项目选择与分类              2019

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绵阳市沉抗镇仙海旅游度假区总体规划文本（成果评审稿）

第一章总则

第一条规划目的

为了严格保护和合理利用仙海旅游度假区的风景旅游资源，发展度假旅游，促进仙海区可持续发展，特编制仙海旅游度假区总体规划。

第二条总体要求

本规划以国家有关法律、法规和四川省、绵阳市市的相关政策文件为依据，在之前多版规划的基础上，借鉴国内外度假区的成功经验，并经多轮专家、领导论证评审后编制完成，是指导仙海旅游度假区资源保护和旅游开发建设的纲领性文件，依据本规划编制下层次的详细规划设计。度假区规划范围内的任何单位和个人的一切建设活动均不得违背本规划的相关规定。因特殊原因需要对本规划内容进行局部更改时，必须按照法定程序向上级主管部门申请修订，经审批同意后方可更改。

第三条规划指导思想

全面贯彻落实科学发展观，保护生态环境，实现可持续发展；坚持政府主导、社会参与、市场运作的方针，将仙海旅游度假区的发展建设融入绵阳市的总体发展框架之中；加强区域合作，充分发挥仙海旅游度假区的旅游功能；促进人与自然和谐。

第四条规划原则

（一）生态优先

良好的生态环境是仙海旅游度假区生存发展之根本，是仙海旅游度假区建设达到高品质的基石。保护生态环境，是科学发展观的基本要求，也有利于度假区的可持续发展。

（二）适度开发

在保护环境的前提下，根据湖泊型旅游度假区的的开发特点及度假需求，进行必要的、适度的开发。并根据与湖体的关系、对山水结构的影响程度，从湖滨至湖外围采用由低到高的不同开发强度。既保证湖滨的高端品质，又使度假区的开发达到一定的规模。

（三）塑造特色

仙海旅游度假区必须依据其风景旅游资源禀赋，科学合理地安排旅游项目，合理地组织旅游发展的空间体系。同时，也要依据仙海的湖泊特色、已有的运动特色、环境优良的特点，安排并着力打造特色旅游活动项目，以特色来塑造仙海旅游品牌。

（四）强化内涵

文化是度假区的灵魂，是度假区能够存在与发展的源泉，是度假区形成特色的重要组成部分。仙海旅游度假区应利用好驿站文化、古驿道文化、神话传说，结合现有的山水骨架结构，加强文人文景观建设，以文化营造加强度假区的内涵深度，打造仙海自身的文化景观特色，增强文化归属感。

（五）综合发展

仙海的度假旅游开发不局限于环湖周边，应形成以湖为核心的纵向带动效应，带动仙海湖周边村庄共同发展，以达到促进仙海区整体经济社会发展的目的，并贡献于绵阳市的经济社会发展，实现绵阳市作为“中国旅游和宜居城市”的目标。
从旅游活动方面来说，可以开发适合于仙海的各类旅游活动项目，从低端到高端，从陆上到水中，将仙海打造成综合型的旅游度假区。

第五条规划期限

    仙海旅游度假区的规划期限分为近期、中期、远期。
    近期为2009－2015年，是开发成长阶段；中期为2016－2020年，是全面发展阶段；远期为2021－2025年，是巩固完善阶段。

第二章规划范围、性质、目标与对策

第六条规划区范围

本次仙海旅游度假区总体规划范围总面积为47.45平方公里，其中含仙海湖水面6平方公里。其四至范围划定为：北面、东面、西面以仙海区行政范围为界，南面以环湖的第三重山体的山脊线为界。

第七条规划区性质

仙海旅游度假区是以秀丽的山地湖泊景观为特色，以良好的生态环境为依托，集运动养生、康体娱乐、会议展览、科技研发于一体的综合型国家旅游度假区。

第八条目标定位

（一）总体目标定位

根据仙海旅游度假区的社会、经济条件和资源、环境基础，力争将仙海旅游度假区发展成为“国家旅游度假区、国内知名的旅游度假目的地，绵阳市高新技术产业研发基地”。

（二）生态目标

保护山林自然景观，努力保持森林覆盖率在80%以上，逐步改善现有植被，促使其向地带性植被群落演替，丰富生物多样性。在保护生态环境的大前提下进行度假旅游开发，从而实现依托生态环境发展旅游、以旅游产业支持生态涵养投入的良性循环。

（三）社会目标

提升仙海的知名度，增强居民的凝聚力和归属感，使居民参与到度假区的保护、开发和管理当中；为居民提供就业岗位；在保持传统农业产业的基础上下，发展农业旅游，实现产业转型并促进科技农业和生态农业的发展。

第九条规划对策

    （一）遵循“以生态保证品质，以品质提升档次，以项目带动发展，以特色塑造品牌，以文化加强内涵”的方针；
    （二）坚持生态优先，维护以丝公山为依托的山水骨架结构，保护山脊山脉与植被，大规模度假开发在环湖路以下；
    （三）保留现有的自行车健身、生态鱼美食等知名旅游项目，突出自身特色，并以此为基础拓展高、中、低端各类旅游项目；
    （四）将沉抗镇打造为特色度假旅游城镇；
    （五）合理利用湖岸坡地；
    （六）利用好二线、三线环状山谷土地空间；
    （七）加强人文景观建设。

第三章风景旅游资源评价

第十条山水空间评价

仙海旅游度假区在空间关系上有两个突出特点：一是高峡出平湖，二是峡湾幽深、山环水抱，仙海湖与山体的关系非常紧密。加之山体地形复杂，由此形成丰富的空间环境：大环、小环交错形成了众多幽静的环状山谷空间，一谷一村一片田，展现出优美的田园景观。

第十一条自然风景资源特征评价

    仙海旅游度假区具有优良的自然生态环境，可以归纳为：山青、水秀、湾岛众多、湖岸线长，空气质量优良。
    山青：仙海旅游度假区经过1996年以来的休养生息，已是绿树成荫，植被覆盖率高，植被种类丰富，鸟类成群，已成为候鸟的栖息地。
    水秀：仙海为二级水质，可以直接饮用；由于山环水绕，仙海既有开阔的大水面可供游船驰骋，又有婉转小水湾，展现秀丽风采。
    湾岛众多、湖岸线长：仙海湖面分割成3大半岛及46个小半岛，湖岸半岛穿插构成63个峡湾景观，岸线长达44.72公里，是同等规模湖泊的三倍。
    空气质量优良：度假区内空气质量达到Ⅱ级标准，蕴含大量的负氧离子，形成温和湿润小气候环境。

第十二条人文风景资源特征评价

仙海遗存着本底文化资源，沉香铺、抗香铺位于古蜀道上的一百零八铺之列，现有保存完好的先秦时期汉中到成都的古驿道遗迹，神仙树相传为沉香大仙化身而成。因此古驿道、驿站文化、三国文化、沉香大仙神话传说、四川民俗文化，是仙海的文化代表，具有较强的地域特色。

第十三条评价结论

    仙海旅游度假区山水结合紧密，植被覆盖率高，空间丰富，形成了山青、水秀、湾岛众多、湖岸线长的风景特征，辅以较强地域特色的古驿道文化、神话传说等，构成了自然与人文交融的景观特点，具有较高的风景价值和生态价值。

第四章布局结构与功能分区

第十四条布局结构

    仙海旅游度假区的布局结构可以概括为：以仙海湖为核心，环形、分散的放射状纵向发展结构。
    在主要功能安排及开发强度上，可分为四个层次：
    仙海湖：以生态保护为主，主要开展水上活动。
    沿湖一线：以低密度、度假酒店为主的高端度假旅游开发。
    沿湖二线：低密度开发，开发面积较大，安排有吸引力的旅游设施和活动，提升土地价值，进行中、高端度假旅游开发
    沿湖三线：以旅游活动为主的中、低端娱乐休闲开发及景观房产开发。
    总体上：东半部以高端开发为主、西半部以中低端开发为主；东半部以安静度假修养为主、西半部以热闹休闲娱乐为主。

第十五条功能分区

    （一）水上活动区：用于开展水上活动的仙海湖湖体；面积5.91平方公里。
    （二）风景营造区（天龙岛）：以自然风景保护、营造为主，以开展游览为目的的自然景观区域；面积1.44平方公里。
    （三）湖滨度假区：个性俱乐部度假、假日休闲度假、商务会议度假等高端度假功能为主的滨湖区域；面积1.53平方公里。
    （四）主题别墅度假区：以别墅建设、特色酒店建设为主，以主题运动（高尔夫、马术、田园）为吸引物的度假区域，可采取分时度假、产权式度假等经营方式；面积6.04平方公里。
    （五）健康养生区：以亲子养生、老年养生、度假疗养、康体美容等功能为主的区域；面积3.94平方公里。
    （六）乡村度假观光区：以田园风光、乡间村庄为景观特色的集观光、度假于一体的区域；面积3.52平方公里。
    （七）运动休闲区：以野营、户外自行车运动、汽车宿营、军事娱乐、攀岩、拓展运动、体育健身等户外活动为主的区域；面积5.52平方公里。
    （八）旅游小镇风情区：以沉抗特色旅游小镇为旅游接待服务基地的区域（包括度假区的入口接待服务区域）；面积5.14平方公里。
    （九）科技会展区：位于度假区北部，以会议展览、科技论坛、科技研发、高新技术产业为主要内容的区域；面积3.45平方公里。
    （十）生态农业示范区：位于环湖一环山体与二环山体之间，以绿色生态农业生产为主，同时为仙海度假旅游服务；面积5.76平方公里。
    （十一）发展储备区：为度假区远景发展服务的备用区域；面积5.19平方公里。

第五章分区规划

第十四条水上活动区

（一）内容与特征

规划将仙海湖分为水上运动区和水上休闲区，在保护其二级水质的前提下可供开展各种水上活动。开展水上活动时禁止使用有污染的机动船只，禁止倾倒垃圾、废物、废水。水上活动包括竞技运动类、休闲类、空中观光体验类及潜水俱乐部。水上活动码头以仙海广场下的港湾为主码头位置，在沉香塔、捞月亭及潜水俱乐部等3处分别设置小型旅游码头。